• 【發(fā)布單位】建設(shè)部
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】1995-08-09
• 【生效日期】1995-08-09
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】國(guó)家法律法規(guī)

建設(shè)部關(guān)于在工程建設(shè)領(lǐng)域開(kāi)展“一學(xué)、 五嚴(yán)、一追查”活動(dòng)的通知

建設(shè)部關(guān)于在工程建設(shè)領(lǐng)域開(kāi)展“一學(xué)、
 五嚴(yán)、一追查”活動(dòng)的通知
 
（1995年8月9日）
各省、自治區(qū)、直轄市建委（建設(shè)廳），國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門(mén)建設(shè)司，解放軍總后營(yíng)房部，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)：

 近年來(lái)，韓國(guó)連續(xù)發(fā)生重大工程質(zhì)量惡性事故。今年6月29日，漢城一座7萬(wàn)多平方米的三豐百貨大樓整體倒塌，造成400多人死亡，900多人受傷，200多人失蹤，在韓國(guó)上下以至國(guó)際建筑界引起極大的震動(dòng)。這類(lèi)事故的頻頻發(fā)生，暴露了韓國(guó)工程建設(shè)在指導(dǎo)思想、建設(shè)管理體制、企業(yè)經(jīng)營(yíng)思想和經(jīng)營(yíng)行為、工程技術(shù)以及使用管理等方面存在的問(wèn)題，是片面追求施工速度，忽視工程質(zhì)量，偷工減料、使用不當(dāng)以及玩忽職守的具體反映。事故發(fā)生后，國(guó)際一些建筑同行，也聯(lián)系這些事故，反省本國(guó)的工程建設(shè)質(zhì)量管理工作。

 幾十年來(lái)，我國(guó)的工程建設(shè)始終貫徹執(zhí)行中央提出的“百年大計(jì)、質(zhì)量第一”的方針，在體制改革過(guò)程中，認(rèn)真貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)質(zhì)理工作的決定》，進(jìn)一步加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作，強(qiáng)調(diào)綜合治理，要求從法規(guī)、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、行政等方面采取措施，治理工程質(zhì)量，并提出政府、企業(yè)、社會(huì)齊抓共管，建立“企業(yè)內(nèi)控、社會(huì)監(jiān)理、政府監(jiān)督、社會(huì)評(píng)價(jià)”的監(jiān)控體制，促進(jìn)了工程質(zhì)量水平的提高。其中一些國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和大型民用建筑工程質(zhì)量穩(wěn)定，有的已達(dá)到或接近國(guó)際先進(jìn)水平；在一般工業(yè)與民用建筑工程，特別是住宅工程建設(shè)方面，也創(chuàng)出了一些深受用戶(hù)好評(píng)的工程。工程質(zhì)量趨勢(shì)是向好的方向發(fā)展。

 但我們必須清醒地看到，我國(guó)工程質(zhì)量的總體水平還比較低，質(zhì)量差仍然是一個(gè)突出問(wèn)題。近幾年，我國(guó)工程建設(shè)規(guī)模每年都在大幅度地增加，致使建設(shè)隊(duì)伍發(fā)展過(guò)快，加上管理跟不上，特別是一些企業(yè)沒(méi)有處理好轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制和嚴(yán)格內(nèi)部管理的關(guān)系，重效益、輕管理，重速度、輕質(zhì)量。還有一些企業(yè)削弱了內(nèi)部質(zhì)量管理，以包代管、以獎(jiǎng)代管，不按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范作業(yè)，甚至偷工減料、粗制濫造。這種狀況和現(xiàn)象與韓國(guó)近十多年來(lái)建設(shè)情況有相似之處，如不及時(shí)加以制止和糾正，勢(shì)必給工程留下嚴(yán)重隱患，給人民生活造成重大損失，在政治上產(chǎn)生不良影響。

 為此，我們要以韓國(guó)三豐百貨大樓倒塌事故為鑒，敲響警鐘，正確對(duì)待當(dāng)前工程質(zhì)量形勢(shì)。各級(jí)建設(shè)主管部門(mén)，要把質(zhì)量工作擺在重要的位置，運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政手段實(shí)施綜合治理，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)工程質(zhì)量的監(jiān)督和管理，實(shí)行質(zhì)量否決權(quán)制度。各建筑企業(yè)要認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家質(zhì)量規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)質(zhì)量意識(shí)，采取措施，確保工程質(zhì)量，不給工程留下隱患。工程建設(shè)的所有各方，在認(rèn)真貫徹《
國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)質(zhì)量工作的決定》和建設(shè)部《建設(shè)工程質(zhì)量管理辦法》第29號(hào)令的同時(shí)，要組織開(kāi)展自查自糾活動(dòng)，重點(diǎn)是“一學(xué)、五嚴(yán)、一追查”：



 一、學(xué)規(guī)范、學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)操作規(guī)程。 要組織企業(yè)有關(guān)人員，特別是項(xiàng)目總監(jiān)、項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人和施工員要學(xué)習(xí)國(guó)家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和施工規(guī)范，加強(qiáng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)、工作標(biāo)準(zhǔn)等企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。組織工人學(xué)習(xí)操作規(guī)程，提高他們的操作技能；要做到崗位人員持證上崗，未經(jīng)培訓(xùn)不得上崗；要開(kāi)展職工道德教育活動(dòng)，把“質(zhì)量第一”的思想和“為用戶(hù)負(fù)責(zé)”的精神落實(shí)到行動(dòng)上。



 二、全面開(kāi)展“五嚴(yán)”活動(dòng)。 一是嚴(yán)禁偷工減料。要嚴(yán)格設(shè)計(jì)圖紙審核，認(rèn)真按設(shè)計(jì)圖紙和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范施工，嚴(yán)格工序管理。二是嚴(yán)禁粗制濫造。要嚴(yán)格按規(guī)程施工，堅(jiān)持自檢、預(yù)檢、交接檢制度，上道工序不合格不得轉(zhuǎn)入下道工序施工，做好隱蔽驗(yàn)收工作。三是嚴(yán)禁假冒偽劣、以次充好。要加強(qiáng)對(duì)建筑材料、構(gòu)配件及設(shè)備的質(zhì)量檢測(cè)和使用認(rèn)證，杜絕不合格的材料及設(shè)備使用在工程上。對(duì)工程不認(rèn)真負(fù)責(zé)，將假冒偽劣材料使用于工程上的或以次充好的，要嚴(yán)格查處項(xiàng)目經(jīng)理和質(zhì)量檢查人員。四是嚴(yán)禁盲目指揮、玩忽職守。要嚴(yán)格按基建程序和規(guī)定辦事，對(duì)改建、擴(kuò)建的工程項(xiàng)目要加強(qiáng)管理，不論資金來(lái)源如何，都必須嚴(yán)格工程項(xiàng)目報(bào)建審批制度。對(duì)工作不認(rèn)真負(fù)責(zé)，工作失職的有關(guān)人員要嚴(yán)格查處。五是嚴(yán)禁私招亂雇，層層轉(zhuǎn)包。建設(shè)單位要選擇符合資質(zhì)要求的施工單位承接任務(wù)，禁止私招私雇和私下發(fā)包工程。施工單位必須自行組織完成承攬的工程任務(wù)或按規(guī)定分包部分工程。嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要從重處罰。



 三、嚴(yán)格追查責(zé)任者。 各級(jí)建設(shè)主管部門(mén)要嚴(yán)格建筑市場(chǎng)管理，嚴(yán)格監(jiān)督檢查，嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)有不認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，偷工減料、有章不循、違章作業(yè)、粗制濫造、以次充好、玩忽職守、私招亂雇、層層轉(zhuǎn)包行為的單位和個(gè)人要嚴(yán)肅查處，除追究直接當(dāng)事人的責(zé)任外，還要追究其上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

 凡發(fā)生重大工程質(zhì)量事故的單位和地區(qū)，要按照“三不放過(guò)”的原則，找出事故原因，嚴(yán)肅查處責(zé)任者，從中總結(jié)教訓(xùn)，防止類(lèi)似事故的再發(fā)生。對(duì)隱瞞事故的，要從重處罰，同時(shí)要追究其主管部門(mén)的責(zé)任。



 四、工作要求： 各級(jí)建設(shè)主管部門(mén)和有關(guān)各方，要把開(kāi)展“一學(xué)、五嚴(yán)、一追查”活動(dòng)作為今年下半年的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定具體的實(shí)施方案，做到工作有布置，有檢查，有總結(jié)，獎(jiǎng)罰分明。企業(yè)在三季度前要按照《通知》要求首先進(jìn)行自查，查問(wèn)題，查隱患，預(yù)防質(zhì)量事故的發(fā)生。檢查要覆蓋到每一個(gè)工地。建設(shè)主管部門(mén)要在11月底前組織一次抽查。對(duì)工程質(zhì)量好、管理嚴(yán)格的企業(yè)要給以表彰；對(duì)質(zhì)量不好，管理混亂的企業(yè)要進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，問(wèn)題嚴(yán)重的要暫停其投標(biāo)資格或降低其資質(zhì)等級(jí)，并公開(kāi)曝光。

 請(qǐng)各地區(qū)、各部門(mén)將這些活動(dòng)的總結(jié)在今年年底前報(bào)建設(shè)部建筑業(yè)司。