• 【發(fā)布單位】山西省
• 【發(fā)布文號(hào)】晉政辦發(fā)〔2004〕4號(hào)
• 【發(fā)布日期】2004-02-06
• 【生效日期】2004-02-06
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

山西省人民政府辦公廳關(guān)于保護(hù)森林資源制止亂占林地的通知

山西省人民政府辦公廳關(guān)于保護(hù)森林資源制止亂占林地的通知

（晉政辦發(fā)〔2004〕4號(hào)）





各市、縣人民政府，省人民政府各委、廳，各直屬機(jī)構(gòu)：

 我省森林資源嚴(yán)重短缺，加強(qiáng)森林資源保護(hù)管理，加快后備森林資源培育，意義深遠(yuǎn)，責(zé)任重大。但是，一些地方仍存在著比較嚴(yán)重的侵占、亂占林地現(xiàn)象，造成林地的大量流失和森林資源的嚴(yán)重破壞，使局部地區(qū)的生態(tài)進(jìn)一步惡化。因此，必須采取嚴(yán)厲措施，堅(jiān)決制止毀林和亂占林地行為?，F(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

 一、要把保護(hù)和培育森林資源作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓

 森林生態(tài)系統(tǒng)對(duì)維護(hù)生態(tài)平衡，保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有不可替代的重要作用。各級(jí)人民政府一定要認(rèn)真貫徹《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2003〕9號(hào)）精神，深刻把握省委、省人民政府提出建設(shè)“綠色山西”的現(xiàn)實(shí)意義和戰(zhàn)略意義，堅(jiān)持全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展觀，切實(shí)把保護(hù)和培育森林資源作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作和戰(zhàn)略任務(wù)來(lái)抓。要正確處理好森林資源保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用的關(guān)系，正確處理好近期效益和遠(yuǎn)期效益的關(guān)系，決不能以破壞森林資源、犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)換取短期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，決不能急功近利而損害全局、貽誤將來(lái)。要把保護(hù)森林資源，大力植樹(shù)造林，加快國(guó)土綠化，改善生態(tài)面貌，作為長(zhǎng)期的關(guān)系全局的大事，高度重視，切實(shí)抓好。

 二、全面清理，嚴(yán)厲打擊，迅速遏制亂占林地的勢(shì)頭

 建設(shè)“綠色山西”的一項(xiàng)極其重要的工作和重要的衡量指標(biāo)，就是林地面積的增加和林分質(zhì)量的提高。各級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)要采取有效措施，切實(shí)把《中華人民共和國(guó)森林法》、《中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施條例》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于保護(hù)森林資源、制止毀林開(kāi)墾和亂占林地的通知》（國(guó)發(fā)明電〔1998〕8號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》），以及其他國(guó)家關(guān)于林地管理的有關(guān)規(guī)定落到實(shí)處。

要迅速開(kāi)展對(duì)毀林及亂占林地行為的清理工作。各級(jí)人民政府要組織專門(mén)力量，對(duì)近幾年特別是《通知》下發(fā)以來(lái)，發(fā)生在本地區(qū)的亂占林地行為進(jìn)行全面徹底的清理。要以縣為單位，逐鄉(xiāng)逐村查清采礦、采石和修路等工程建設(shè)中非法占用林地的時(shí)間、地點(diǎn)、林地類型、面積、批準(zhǔn)單位、批準(zhǔn)人以及造成森林資源的損失。對(duì)清查出的非法占用林地問(wèn)題的責(zé)任人，要按照有關(guān)規(guī)定從快、從嚴(yán)處理。凡未經(jīng)依法審批占用林地進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)的必須立即停止，該補(bǔ)辦手續(xù)的要盡快補(bǔ)辦手續(xù)，該依法處理的必須依法嚴(yán)肅處理。要按照“誰(shuí)批準(zhǔn)誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)破壞誰(shuí)恢復(fù)”的原則，對(duì)遭到破壞的林地必須盡快恢復(fù)森林植被。省林業(yè)廳要組織力量對(duì)各地非法占用林地情況進(jìn)行抽查，對(duì)敷衍塞責(zé)、走過(guò)場(chǎng)的要認(rèn)真查處。

 各地要結(jié)合清查工作，組織林業(yè)、公安、監(jiān)察等部門(mén)，聯(lián)合開(kāi)展嚴(yán)厲打擊破壞森林資源專項(xiàng)整治行動(dòng)，堅(jiān)決剎住毀林和亂占林地的歪風(fēng)。要強(qiáng)化輿論監(jiān)督，對(duì)典型毀林和亂占林地的案件要公開(kāi)曝光。對(duì)濫用職權(quán)、玩忽職守造成林地大量流失的，要按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。對(duì)毀林占地?cái)?shù)量巨大、情節(jié)嚴(yán)重、構(gòu)成犯罪的，要依法追究有關(guān)人員的刑事責(zé)任。

 三、嚴(yán)格審核審批制度，依法規(guī)范林地利用行為

 要實(shí)行現(xiàn)有林地總量控制制度。各地已規(guī)劃和區(qū)劃的林地，包括灌木林地、宜林地，只能增加，不能減少。確需占用林地的，要本著生態(tài)優(yōu)先、不占和少占的原則，嚴(yán)格控制、合理規(guī)劃、依法審批、有序開(kāi)發(fā)。要強(qiáng)化林地用途管制。嚴(yán)格按照法律法規(guī)確定的征占用林地的范圍、條件和審核審批權(quán)限、程序、責(zé)任和監(jiān)督檢查等規(guī)定，嚴(yán)格審批，加強(qiáng)監(jiān)管。凡勘查、采礦和修建道路、水利、電力、通訊等工程，需要征占用林地的，用地單位必須向縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)提出用地申請(qǐng)，審核同意后領(lǐng)取林地審核同意書(shū)。未經(jīng)林業(yè)主管部門(mén)審核并核發(fā)使用林地審核同意書(shū)的，國(guó)土資源行政主管部門(mén)不得受理建設(shè)用地申請(qǐng)，礦產(chǎn)部門(mén)不得辦理礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)許可證。省直林區(qū)、國(guó)家和省級(jí)林業(yè)重點(diǎn)工程區(qū)需要改變林地用途的，由其上級(jí)林業(yè)主管部門(mén)嚴(yán)格審核后按照審批權(quán)限逐級(jí)報(bào)批。對(duì)汾河、蒼頭河、偏關(guān)河、縣川河、朱家川、嵐漪河、蔚汾河、清涼寺溝、湫水河、三川河、屈產(chǎn)河、芝河、昕水河、鄂河、涑水河、毫清河、沁河、桑干河、南洋河、壺流河、唐河、青洋河、滹沱河、桃河、松溪河、清漳河、濁漳河等源頭20公里以內(nèi)匯水區(qū)的林地和上述河流流程在100公里以上的一級(jí)支流源頭10公里以內(nèi)匯水區(qū)的林地；黃河及黃河干流，汾河、涑水河、沁河、三川河、昕水河以及桑干河、滹沱河、漳河流程在100公里以上的一級(jí)支流兩岸自然地形第一層山脊以內(nèi)的林地；所有湖泊和水庫(kù)周?chē)匀坏匦蔚谝粚由郊挂詢?nèi)的林地；干旱荒漠化和沙化嚴(yán)重地區(qū)的晉西北和大同盆地周?chē)匀坏匦蔚谝粚由郊挂詢?nèi)的林地；國(guó)鐵、國(guó)道（含高速公路）、軍事禁區(qū)及國(guó)防公路兩旁第一層山脊以內(nèi)的林地；國(guó)務(wù)院和省人民政府批準(zhǔn)的自然與人文遺產(chǎn)地和具有特殊保護(hù)意義區(qū)域范圍內(nèi)的林地；自然保護(hù)區(qū)范圍、國(guó)家和省級(jí)森林公園主要景點(diǎn)、景區(qū)范圍內(nèi)的林地；劃定的國(guó)家和省級(jí)重點(diǎn)生態(tài)公益林范圍內(nèi)的林地，除國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)或同意的建設(shè)項(xiàng)目，國(guó)家和省級(jí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)、國(guó)家計(jì)劃單列企業(yè)和省人民政府批準(zhǔn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目外，一律嚴(yán)禁占用。凡違反審批程序擅自占用林地或未批先用的，要追究直接責(zé)任人和負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人員的責(zé)任。嚴(yán)禁超過(guò)批準(zhǔn)范圍多占林地。

 要強(qiáng)化征占用林地森林植被恢復(fù)費(fèi)的收繳和使用管理。省林業(yè)主管部門(mén)要會(huì)同省財(cái)政、物價(jià)部門(mén)修訂征占用林地補(bǔ)償辦法。對(duì)收取的林地、林木補(bǔ)償費(fèi)和森林植被恢復(fù)費(fèi)要?？顚Ｓ谩Ｊ杖〉纳种脖换謴?fù)費(fèi)必須按規(guī)定上繳國(guó)庫(kù)，經(jīng)批準(zhǔn)后用于森林植被的恢復(fù)和森林資源的管理。任何單位和個(gè)人不得多收、減收、免收和緩收，不得截留、挪用和坐支。林業(yè)、財(cái)政、物價(jià)、審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)要對(duì)森林植被恢復(fù)費(fèi)的收繳、使用和占用林地后的植被恢復(fù)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保資金使用效果。

 四、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)林地保護(hù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

 實(shí)行保護(hù)林地任期目標(biāo)責(zé)任制。地方各級(jí)人民政府行政一把手是保護(hù)森林資源的第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為主要負(fù)責(zé)人，林業(yè)主管部門(mén)一把手為直接責(zé)任人。要把保護(hù)林地和培育森林資源列入政府工作的重要議事日程，納入對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核和任期目標(biāo)責(zé)任制考核的重要內(nèi)容。對(duì)毀林和亂占林地的行為，地方各級(jí)人民政府必須堅(jiān)決予以嚴(yán)肅處理，不得推諉扯皮。對(duì)清理走過(guò)場(chǎng)，查處不力，隱瞞不報(bào)、少報(bào)和漏報(bào)的，要追究有關(guān)負(fù)責(zé)人與責(zé)任人的責(zé)任。

 要加強(qiáng)《中華人民共和國(guó)森林法》等林業(yè)法律法規(guī)的宣傳教育，強(qiáng)化依法治林，努力提高全社會(huì)的生態(tài)意識(shí)，提高保護(hù)森林資源的自覺(jué)性。要加強(qiáng)林政執(zhí)法體系和隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)法。





 二○○四年二月六日