• 【發(fā)布單位】82302
• 【發(fā)布文號】云政發(fā)[1992]68
• 【發(fā)布日期】1992-04-23
• 【生效日期】1992-04-23
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

云南省進一步搞活供銷社的若干規(guī)定

云南省進一步搞活供銷社的若干規(guī)定
 
（云政發(fā)〔1992〕68號1992年4月23日）
 黨的十一屆三中全會以來，我省供銷社在建立服務體系，支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟，方便群眾生活等方面作出重要貢獻。但由于隸屬關系幾經(jīng)變動，經(jīng)營范圍日益縮小，加之經(jīng)營管理水平較低，負擔較重等原因，目前活力不足，虧損嚴重，經(jīng)營困難，與搞活農(nóng)村商品流通及加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要不相適應。為深入貫徹黨的十三屆八中全會和省委三級干部會議精神，特別是最近小平同志的重要談話精神，進一步深化改革，把供銷社辦成富有活力的農(nóng)村經(jīng)濟技術綜合服務中心，促進我省農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)展，特作如下規(guī)定：



 一、把供銷社辦成富有活力的農(nóng)地經(jīng)濟技術綜合服務中心

 1、供銷社既是農(nóng)民集體所有制的合作經(jīng)濟組織，又是農(nóng)村商品流通的主渠道；既要履行為廣大農(nóng)民生產(chǎn)生活服務的基本職能，又要承擔國家委托的各項任務；既是聯(lián)結工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村的重要橋梁，又是黨和政府密切聯(lián)系廣大農(nóng)民的重要紐帶。各級政府和有關部門要進一步解放思想，轉變觀念，提高對供銷社地位、作用的認識，切實加強領導，充分發(fā)揮供銷社促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、活躍城鄉(xiāng)商品流通中的特有作用。

 2、供銷社要在現(xiàn)有基礎上發(fā)展和完善農(nóng)業(yè)社會化服務，充分發(fā)揮農(nóng)村經(jīng)濟技術綜合服務中心的作用，集中精力著重抓好以下工作：

 一是完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應推廣服務。除繼續(xù)做好重要農(nóng)資商品的專營工作外，要以“莊稼醫(yī)院為主要形式，走技術、物資結合的路子，積極為農(nóng)民提供田間巡診、測土施肥等配套服務。真正做到以科技為先導，搞好多部門聯(lián)合、協(xié)調的綜合服務。

 二是發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品的產(chǎn)銷服務。要積極推進農(nóng)副產(chǎn)品貿(mào)工農(nóng)、產(chǎn)供銷一體化。根據(jù)市場需求，以農(nóng)副產(chǎn)品為主營對象，以扶持商品基地建設為重點，建立大宗商品產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務體系，發(fā)展各種類型的合作社和專業(yè)協(xié)會，積極培育和完善農(nóng)副產(chǎn)品市場體系。在農(nóng)副產(chǎn)品的集體產(chǎn)地和集散中心建立一批區(qū)域性的專業(yè)市場和批發(fā)市場，吞吐調劑，搞活交易，支持和幫助農(nóng)民進入流通領域。

 三是健全日用工業(yè)品的供應服務。要根據(jù)農(nóng)地消費變化，調整經(jīng)營結構和商品結構，擴大進貨渠道，增加花色品種，改善經(jīng)營方式，擴大銷售，滿足需求，提高效益。

 四是積極扶持發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。要經(jīng)營為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、社辦加工提供市場信息，幫助其開發(fā)當?shù)刭Y源，組織原材料供應和推銷產(chǎn)品。

 五是搞好其他服務。要積極興辦飲食、理發(fā)沐浴、旅社、旅游、文化娛樂等服務項目，搞好耐用消費品等商品的售后維修服務，方便群眾，適應需求。

 邊遠貧困地區(qū)的供銷社，可結合當?shù)貙嶋H，圍繞上述內(nèi)容創(chuàng)造條件，逐步開展綜合服務。



 二、供銷社要努力擴大經(jīng)營范圍，開拓服務領域

 3、供銷社的經(jīng)營范圍。凡是放開經(jīng)營的產(chǎn)品和農(nóng)民生產(chǎn)、生活需要的商品，供銷社都可以經(jīng)營。工商行政管理部門要給予支持，對具有法人資格的供銷社，只需核發(fā)一個綜合經(jīng)營執(zhí)照。對國家和省規(guī)定實行指令性計劃管理、統(tǒng)一經(jīng)營、專營專賣、歸口經(jīng)營的商品，有關歸口管理部門要作必要調整，一般應允許供銷社經(jīng)營，或允許供銷社代購代銷。

 4、堅持和不斷完善化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜由供銷社農(nóng)資部門專營的政策。除國家規(guī)定的農(nóng)墾、外貿(mào)、煙草、科技專用化肥外，其億單位和個人不得插手經(jīng)營。

 5、重申國務院和省政府關于棉花由供銷社統(tǒng)一收購、統(tǒng)一經(jīng)營的規(guī)定，省產(chǎn)棉花的收購和全省紡棉、絮棉的調撥供應，均由省棉麻公司統(tǒng)一經(jīng)營。

 6、為促進農(nóng)副土特產(chǎn)品持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調發(fā)展，要繼續(xù)實行“誰扶持、誰經(jīng)營、誰得益”的原則。對供銷社多年組織與扶持的商品生產(chǎn)，其產(chǎn)品的購銷作由供銷社經(jīng)營和管理。有的骨干產(chǎn)品，如主產(chǎn)區(qū)政府認為有必要建立專業(yè)公司經(jīng)營的，也應由供銷社負責組建；若不由供銷社負責組建，應對供銷社的投入進行清理償還。其他行業(yè)扶持農(nóng)村原料生產(chǎn)基地的產(chǎn)品，可由扶持行業(yè)直接收購或委托供銷社代購。外貿(mào)部門扶持建立的農(nóng)副產(chǎn)品出口生產(chǎn)基地的產(chǎn)品，由外貿(mào)部門直接收購，或委托供銷社代購。出口和內(nèi)銷發(fā)生矛盾的緊缺農(nóng)副產(chǎn)品，由計劃部門或省政府授權部門協(xié)調內(nèi)外貿(mào)、內(nèi)外銷的關系，統(tǒng)籌兼顧各方利益，維護正常流通秩序。

 7、糧食。供銷社可根據(jù)國家有關規(guī)定，積極參加議購議銷。

 8、煙草?？緹熜庐a(chǎn)區(qū)、分散產(chǎn)區(qū)以及煙草部門無條件經(jīng)營的地區(qū)，可委托供銷社扶持生產(chǎn)和收購，供銷社享有與煙草部門同等的扶持費。曬煙、土煙仍由供銷社經(jīng)營。在煙草部門沒有設點批發(fā)卷煙的農(nóng)村集鎮(zhèn)，卷煙批發(fā)業(yè)務由煙草管理部門委托供銷社經(jīng)營。

 9、為搞好農(nóng)村藥品供應和中藥材的產(chǎn)供銷，國營醫(yī)藥、藥材公司（站）尚未延伸到的地區(qū)，縣（市）醫(yī)藥管理部門（公司）可委托當?shù)鼐邆錀l件的基層供銷社代理醫(yī)藥批發(fā)業(yè)和具備條件經(jīng)營藥品零售業(yè)務的供銷社，醫(yī)藥部門應繼續(xù)給予安排經(jīng)銷。中藥材除麝香按國務院規(guī)定執(zhí)行外，甘草、杜仲、厚樸由于我省不是主產(chǎn)區(qū)，為搞活流通，可實行指導性計劃管理。這三個品種及其他品種。由醫(yī)藥、藥材公司（站）根據(jù)市場需求與當?shù)毓╀N社簽訂供需合同，合同以外的部分，允許供銷社自銷。

 10、繼續(xù)執(zhí)行“城鄉(xiāng)都需要的工業(yè)品，應優(yōu)先供應農(nóng)村．的原則。計劃商品要城鄉(xiāng)切塊，計劃分列。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)所需要的原材料、輔料以及民用建材等，供銷社應接受主營部門委托，積極擴大經(jīng)營。供銷社中以跨地區(qū)多渠道自選進貨，有關部門和單位應給予支持。

 11、商業(yè)、物資、林業(yè)、石油、農(nóng)機等部門所經(jīng)營的計劃內(nèi)商品，在農(nóng)村無網(wǎng)點經(jīng)營而供銷社又能經(jīng)營的，要委托和支持供銷社經(jīng)營。計劃外的由供銷社自行經(jīng)營。

 12、農(nóng)村需要的圖書、課本、作業(yè)本的發(fā)行和供應，由新華書店和教育部門委托基層供銷社經(jīng)銷或代銷。

 13、供銷社要積極參與發(fā)展對外經(jīng)濟貿(mào)易。外貿(mào)部門要積極為供銷社代理出口，委托收購出口商品及其加工、挑選。有關部門要支持供銷社發(fā)展邊境貿(mào)易業(yè)務。供銷社可按照云政發(fā)〔1991〕28號文件規(guī)定的范圍和程序，同境外工商企業(yè)直接開展購銷貿(mào)易、興辦合資企業(yè)、合作企業(yè)等多種形式的經(jīng)濟合作。



 三、供銷社要加快自身改革與建設的步伐

 14、供銷社要繼續(xù)穩(wěn)定以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責任制，不斷完善統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務體系，逐步壯大集體經(jīng)濟實力，引導農(nóng)民走共同富裕的道路等方面發(fā)揮骨干作用。要堅持基層社和縣以上聯(lián)社同步改革，通過轉換經(jīng)營機制，增強自我積累、自我發(fā)展的能力，進一步開發(fā)生產(chǎn)和開拓市場。

 15、基層供銷社應逐步辦成所在經(jīng)濟區(qū)范圍內(nèi)的購物、加工、科技、文化娛樂的服務中心。要以市場為導向，立足當?shù)刭Y源，積極引導、組織、參與農(nóng)民開發(fā)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、經(jīng)濟林業(yè)及其他工副業(yè)，培育和聚集資源，促進農(nóng)民增收致富，壯大集體經(jīng)濟和供銷社自身的實力。

 16、縣以上聯(lián)社及其所屬公司，要進一步擴大對基層社農(nóng)副產(chǎn)品的分購聯(lián)銷、工業(yè)品的聯(lián)購分銷、社辦工業(yè)產(chǎn)品的分產(chǎn)聯(lián)銷等業(yè)務。要大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品的深加工和綜合利用，與基層社的初加工緊密結合，形成社辦工業(yè)體系。要依靠科技進步，增加產(chǎn)品品種，提高產(chǎn)品質量，增強競爭能力，提高經(jīng)濟效益。要有計劃地積極興辦批發(fā)市場，發(fā)展批發(fā)和期貨貿(mào)易，搞好產(chǎn)區(qū)的縣級批發(fā)市場建設。對地方生產(chǎn)、區(qū)域消費的產(chǎn)品，可在產(chǎn)區(qū)或中心城市設立區(qū)域性批發(fā)市場。尤其要注重利用我國南北市場的互補性，積極開拓“三北”（東北、華北、西北）市場。

 17、要加快“四放開”改革步伐，落實企業(yè)經(jīng)營自主權。在企業(yè)內(nèi)部推行“三制”、“三崗”，即全員合同制、干部聘用制、內(nèi)部待業(yè)制和待崗、試崗、在崗。在強化崗位制的同時，搞好分配上的放開，在依法納稅和控制工資總額增長不超過效益增長的前提下，允許企業(yè)按照自身經(jīng)濟效益和職工勞動貢獻自主分配。

 18、基層供銷社應按集鎮(zhèn)、經(jīng)濟區(qū)和商品流向設置，不強求一鄉(xiāng)一社。新建鄉(xiāng)和山區(qū)鄉(xiāng)可設立分社，實行統(tǒng)一核算。



 四、進一步放寬政策，增強供銷社的活力

 19、建立供銷社發(fā)展基金。各級供銷社根據(jù)自身承受能力，可按全年商品銷售總額稅前提取0．5％－1％作為發(fā)展基金，專項用于基層網(wǎng)點的更新改造及補充流動資金。此項基金由各級聯(lián)社掌握，有償滾動使用。

 20、有計劃地解決供銷社倉儲、經(jīng)營設施、危舊房屋改造和設備更新等問題。所需資金，一是“八五”期間省計委每年安排1000萬元，各地、州、市相應安排配套資金，專項用于化肥倉庫的建設；二是從供銷社發(fā)展基金中安排一部分；三是采取國家、集體、社員一起上的方式，多渠道籌措資金。

 21、各地主管部門在具體安排使用中央和省下達的專項資金和低息、貼息貸款（含支持不發(fā)達地區(qū)發(fā)展資金、國家專項扶貧貼息貸款、經(jīng)濟開發(fā)貸款、扶持貧困縣縣辦工業(yè)貸款等）時，要統(tǒng)籌兼顧，對供銷社上報項目要擇優(yōu)安排資金，由供銷社牽頭扶持發(fā)展農(nóng)村商品生產(chǎn)。

 22、從1992年起，供銷社扶持農(nóng)民建設商品生產(chǎn)基地所需資金，納入農(nóng)業(yè)投資，統(tǒng)籌解決。新工礦區(qū)、開發(fā)區(qū)的供銷社網(wǎng)點建設，應同時納入國家建設計劃，所需資金在總投資中解決。

 23、供銷社經(jīng)營的國家定價商品，按國家規(guī)定的價格執(zhí)行。凡是國家放開價格的商品，由供銷社經(jīng)營單位在國家政策指導下自行定價。

 24、金融部門對供銷社經(jīng)營農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和收購重要農(nóng)副產(chǎn)品所需貸款，要優(yōu)先安排，并執(zhí)行基準利率。

 25、對于“未彌補虧損”和“待處理財產(chǎn)損失”，應按現(xiàn)行財政體制由各級財政分級彌補，或用今后3年供銷社實現(xiàn)的利潤抵補。在未彌補或抵補前，經(jīng)農(nóng)業(yè)銀行縣支行審查批準，可給予計息緩收照顧。

 26、根據(jù)國務院和省政府關于“供銷社不承擔政策性虧損”的規(guī)定，供銷社經(jīng)營化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等商品所發(fā)生的政策性虧損，應單獨列帳，按現(xiàn)行財政體制由各級財政予以彌補。

 27、對供銷社的社辦工業(yè)、汽車運輸業(yè)，在技術改造、原材料和油料供應等方面，有關部門要給予適當照顧。

 28、供銷社在轄區(qū)內(nèi)設置的分散網(wǎng)點，不需另行登記注冊，不收取市場管理費。如不使用工商部門修建的市場設施，亦不收攤位費。

 29、為切實解決特困基層社問題，對于貧困地區(qū)的特困社，從1992年起，在五年內(nèi)由省財政每年撥給省供銷社150萬元，專項用于特困基層社經(jīng)營網(wǎng)點、設施建設貸款和社辦工業(yè)貸款的貼息。地（州、市）縣兩級每年也應適當安排資金扶持特困社。

 30、供銷社新辦的加工企業(yè)和營銷、服務經(jīng)濟實體，可比照新城鎮(zhèn)集體工商企業(yè)減免產(chǎn)品稅、增值稅、所得稅的辦法執(zhí)行。對確有必要的，經(jīng)向縣稅務局申報，可酌情再放寬1－2年的減免期限。對沿邊、貧困地區(qū)和某些處于發(fā)展初期，或者在一個縣范圍內(nèi)零星分散、收入較少，以及恢復發(fā)展緩慢的農(nóng)林特產(chǎn)，納稅確有困難的，經(jīng)縣（市）人民政府審查，報地、州、市政府（行署）批準，并報省財政廳備案，可給予免征或緩征農(nóng)林特產(chǎn)稅的照顧。



 五、進一步加強對供銷社工作的領導

 31、各級政府和有關部門要重視、關心和支持供銷社的工作，把發(fā)展供銷合作事業(yè)作為農(nóng)村改革和農(nóng)村經(jīng)濟工作的重要任務抓緊抓好，為供銷社的改革與發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。對供銷社目前面臨的困難，特別是基層社的困難要深入調查研究，幫助解決，全力支持把供銷社辦成農(nóng)村經(jīng)濟技術綜合服務中心，為促進農(nóng)村商品經(jīng)濟發(fā)展，繁榮城鄉(xiāng)市場作出積極貢獻。