• 【發(fā)布單位】上海市
• 【發(fā)布文號(hào)】上海市人民政府令第19號(hào)
• 【發(fā)布日期】2004-01-20
• 【生效日期】2004-05-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

上海市政府信息公開規(guī)定

上海市政府信息公開規(guī)定

(上海市人民政府令第19號(hào))





 《上海市政府信息公開規(guī)定》已經(jīng)2004年1月19日市政府第29次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2004年5月1日起施行。



市長 韓正

二○○四年一月二十日





上海市政府信息公開規(guī)定



（2004年1月20日上海市人民政府令第19號(hào)發(fā)布）






第一章 總則




第一條 （目的依據(jù)）



 為了建立公正透明的行政管理體制，保障公民、法人和其他組織的知情權(quán)，維護(hù)其自身合法權(quán)益，監(jiān)督政府機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)，依據(jù)法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本規(guī)定。




第二條 （定義）



 本規(guī)定所稱的政府信息，是指政府機(jī)關(guān)掌握的與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)管理和公共服務(wù)相關(guān)的，以紙質(zhì)、膠卷、磁帶、磁盤以及其他電子存儲(chǔ)材料等載體反映的內(nèi)容。



 本規(guī)定所稱的政府機(jī)關(guān)，是指本市各級(jí)人民政府及其工作部門、派出機(jī)構(gòu)以及其他依法行使行政職權(quán)的組織。




第三條 （原則）



 除本規(guī)定第十條所列依法免予公開的外，凡與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)管理和公共服務(wù)相關(guān)的政府信息，均應(yīng)予以公開或者依申請予以提供。



 政府信息公開應(yīng)當(dāng)遵循及時(shí)、便民的原則，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。




第四條 （組織實(shí)施部門）



 本市設(shè)立政府信息公開聯(lián)席會(huì)議制度，聯(lián)席會(huì)議由市政府辦公廳、市信息化委員會(huì)、市監(jiān)察委員會(huì)、市政府法制辦公室、市政府新聞辦公室以及其他有關(guān)政府機(jī)關(guān)組成，負(fù)責(zé)研究、協(xié)調(diào)推進(jìn)政府信息公開過程中的重要問題。



 市信息化委員會(huì)負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、推動(dòng)本規(guī)定的實(shí)施。



 區(qū)（縣）信息化委員會(huì)在本行政區(qū)域內(nèi)負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、推動(dòng)本規(guī)定的實(shí)施。




第五條 （責(zé)任機(jī)構(gòu)）



 各政府機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指定本機(jī)關(guān)處理政府信息公開事務(wù)的專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本機(jī)關(guān)政府信息公開的日常工作。具體職責(zé)包括：



 （一）負(fù)責(zé)本機(jī)關(guān)主動(dòng)公開政府信息的事宜；



 （二）受理和處理向本機(jī)關(guān)提出的政府信息公開申請；



 （三）保管、維護(hù)和更新或者督促本機(jī)關(guān)有關(guān)機(jī)構(gòu)保管、維護(hù)、更新本機(jī)關(guān)的政府信息；



 （四）組織編制本機(jī)關(guān)的政府信息公開指南、政府信息目錄和本機(jī)關(guān)政府信息公開工作年度報(bào)告；



 （五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。




第六條 （監(jiān)督部門）



 市、區(qū)（縣）監(jiān)察部門和政府法制部門依據(jù)各自的職責(zé)，負(fù)責(zé)對(duì)政府信息公開的實(shí)施情況組織監(jiān)督檢查和評(píng)議。




第二章 政府信息公開的范圍




第七條 （公開請求權(quán)）



 公民、法人和其他組織有權(quán)依據(jù)本規(guī)定，要求政府機(jī)關(guān)向其提供有關(guān)的政府信息。




第八條 （應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開的政府信息范圍）



 政府機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)向社會(huì)公開下列政府信息：



 （一）管理規(guī)范和發(fā)展計(jì)劃方面



 1、市政府規(guī)章、各政府機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件以及與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)管理和公共服務(wù)相關(guān)的其他文件；



 2、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的規(guī)劃、計(jì)劃及其進(jìn)展和完成情況；



 3、城市總體規(guī)劃、其他各類城市規(guī)劃以及土地利用總體規(guī)劃等規(guī)劃。



 （二）與公眾密切相關(guān)的重大事項(xiàng)方面



 1、影響公眾人身和財(cái)產(chǎn)安全的疫情、災(zāi)情或者突發(fā)事件的預(yù)報(bào)、發(fā)生及其處理情況；



 2、扶貧、優(yōu)撫、教育、社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)等方面的標(biāo)準(zhǔn)、條件及實(shí)施情況；



 3、土地征用、房屋拆遷的批準(zhǔn)文件、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置方案等情況。



 （三）公共資金使用和監(jiān)督方面



 1、重大城市基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目的公開招標(biāo)中標(biāo)情況及工程進(jìn)度情況；



 2、政府集中采購項(xiàng)目的目錄、政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)、采購結(jié)果及其監(jiān)督情況；



 3、政府財(cái)政預(yù)算、決算和實(shí)際支出以及審計(jì)情況。



 （四）政府機(jī)構(gòu)和人事方面



 1、各級(jí)政府工作部門的管理職能及其調(diào)整、變動(dòng)情況；



 2、公務(wù)員招考、錄用以及公開選任干部的條件、程序、結(jié)果等情況；



 （五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)公開的其他政府信息。



 法律、法規(guī)對(duì)前款事項(xiàng)的公開權(quán)限另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。




第九條 （重大決定草案的公開）



 政府機(jī)關(guān)擬作出的決策、制定的規(guī)定或者編制的規(guī)劃、計(jì)劃、方案等，涉及公民、法人和其他組織的重大利益，或者有重大社會(huì)影響的，在制定過程中，起草機(jī)關(guān)或者決定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將草案向社會(huì)公開，充分聽取公眾意見。




第十條 （免予公開的政府信息范圍）



 下列政府信息，免予公開：



 （一）屬于國家秘密的；



 （二）屬于商業(yè)秘密或者公開可能導(dǎo)致商業(yè)秘密被泄露的；



 （三）屬于個(gè)人隱私或者公開可能導(dǎo)致對(duì)個(gè)人隱私權(quán)造成不當(dāng)侵害的；



 （四）正在調(diào)查、討論、處理過程中的，但法律、法規(guī)和本規(guī)定另有規(guī)定的除外；



 （五）與行政執(zhí)法有關(guān)，公開后可能會(huì)影響檢查、調(diào)查、取證等執(zhí)法活動(dòng)或者會(huì)威脅個(gè)人生命安全的；



 （六）法律、法規(guī)規(guī)定免予公開的其他情形。



 第一款第（二）、（三）項(xiàng)所列的政府信息，有下列情形的，可以不受免于公開的限制：



 （一）權(quán)利人或者相關(guān)當(dāng)事人同意公開的；



 （二）公開的公共利益超過可能造成的損害的；



 （三）法律、法規(guī)規(guī)定可以公開的。



 第一款第（四）、（五）項(xiàng)所列的政府信息，如果公開具有明顯的公共利益并且公開不會(huì)造成實(shí)質(zhì)性損害的，政府機(jī)關(guān)可以決定予以公開。




第三章 政府信息公開的程序和形式




第十一條 （申請）



 公民、法人和其他組織根據(jù)本規(guī)定第七條要求獲得政府信息的，可以采用信函、電報(bào)、傳真、電子郵件等形式向掌握該政府信息的政府機(jī)關(guān)提出申請。



 申請應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：



 （一）公民、法人和其他組織的姓名或者名稱、身份證明、聯(lián)系方式；



 （二）所需政府信息的內(nèi)容描述。



 政府機(jī)關(guān)可以向申請人提供申請書的格式文本。格式文本中不得包含與申請政府信息公開事項(xiàng)沒有直接關(guān)系的內(nèi)容。




第十二條 （答復(fù)）



 政府機(jī)關(guān)收到申請后，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場登記，并根據(jù)下列情況及時(shí)給予書面答復(fù)：



 （一）屬于公開范圍的，應(yīng)當(dāng)告知申請人可以獲得該政府信息的方式和途徑。



 （二）屬于免予公開范圍的，應(yīng)當(dāng)告知申請人不予公開。



 （三）不屬于受理機(jī)關(guān)掌握范圍的，應(yīng)當(dāng)告知申請人；能夠確定該信息掌握機(jī)關(guān)的，告知聯(lián)系方式。



 （四）申請公開的政府信息不存在的，應(yīng)當(dāng)告知申請人。



 （五）申請公開的內(nèi)容不明確的，應(yīng)當(dāng)告知申請人更改、補(bǔ)充申請。




第十三條 （部分公開）



 要求提供的政府信息含有免予公開的內(nèi)容，但能夠區(qū)分處理的，政府機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提供可以公開的內(nèi)容。




第十四條 （對(duì)涉及第三方信息的處理）



 要求提供的政府信息屬于本規(guī)定第十條第一款第（二）、（三）項(xiàng)情形，可能影響第三方權(quán)益的，除第三方已經(jīng)書面向政府機(jī)關(guān)承諾同意公開的外，政府機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)書面征詢第三方的意見。第三方在要求的期限內(nèi)未作答復(fù)的，視作不同意提供。




第十五條 （自身信息獲取和更正的程序）



 公民、法人和其他組織要求政府機(jī)關(guān)向其提供注冊登記、稅費(fèi)繳納、社會(huì)保障等方面與自身相關(guān)的政府信息的，應(yīng)當(dāng)持有效身份證件，當(dāng)面向政府機(jī)關(guān)提交書面申請。書面申請應(yīng)當(dāng)包括對(duì)所需政府信息的內(nèi)容描述，并簽名或者蓋章。政府機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件，通過采用網(wǎng)上認(rèn)定身份的新技術(shù)，方便公民、法人和其他組織通過互聯(lián)網(wǎng)向政府機(jī)關(guān)提交申請。



 公民、法人和其他組織發(fā)現(xiàn)與自身相關(guān)的政府信息記錄不準(zhǔn)確、不完整、不適時(shí)或者不相關(guān)的，有權(quán)要求有關(guān)政府機(jī)關(guān)及時(shí)予以更改。受理的政府機(jī)關(guān)無權(quán)更改的，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的機(jī)關(guān)處理，并告知申請人。



 對(duì)與公民、法人和其他組織自身相關(guān)信息的查詢、提供，國家另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。




第十六條 （禁止行為）



 政府機(jī)關(guān)答復(fù)申請人不予公開、不予提供的政府信息，不得再以有償服務(wù)或者變相有償服務(wù)的形式提供，不得通過與政府機(jī)關(guān)有隸屬關(guān)系或者業(yè)務(wù)指導(dǎo)等關(guān)系的企業(yè)、事業(yè)單位、中介組織以有償或者變相有償?shù)男问较蚬?、法人和其他組織提供。




第十七條 （說明理由）



 政府機(jī)關(guān)依據(jù)本規(guī)定第十二條第（二）項(xiàng)、第十三條、第十四條和第十五條的規(guī)定答復(fù)申請人的，應(yīng)當(dāng)說明理由；其中答復(fù)不予提供或者不予更改的，還應(yīng)當(dāng)說明救濟(jì)途徑。




第十八條 （期限）



 對(duì)公民、法人和其他組織的申請，除可以當(dāng)場予以答復(fù)的外，政府機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自登記之日起15個(gè)工作日內(nèi)作出書面答復(fù)。



 依照本規(guī)定向申請人提供政府信息，政府機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在申請人辦妥申請手續(xù)后當(dāng)場提供；不能當(dāng)場提供的，應(yīng)當(dāng)在申請人辦妥手續(xù)后10個(gè)工作日內(nèi)提供。



 因正當(dāng)理由不能在規(guī)定的期限內(nèi)作出答復(fù)或者提供信息的，經(jīng)政府機(jī)關(guān)信息公開機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人同意，可以將答復(fù)或者提供信息的期限適當(dāng)延長，并書面告知申請人，延長期限最長不超過15個(gè)工作日。




第十九條 （期限的中止）



 因不可抗力或者其他法定事由不能在規(guī)定的期限內(nèi)答復(fù)申請人或者向申請人提供政府信息的，期限中止，障礙消除后期限恢復(fù)計(jì)算。



 期限的中止和恢復(fù)，政府機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)書面通知申請人。




第二十條 （依申請?zhí)峁┑男问剑?


 政府機(jī)關(guān)依申請?zhí)峁┱畔ⅲ袟l件的可以安排適當(dāng)?shù)臅r(shí)間和場所，供申請人當(dāng)場閱讀或者自行抄錄。應(yīng)申請人的要求，政府機(jī)關(guān)可以提供打印、復(fù)制等服務(wù)。



 申請人在申請中選擇以郵寄、遞送、傳真、電子郵件等形式獲取政府信息復(fù)制件的，政府機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)以該申請要求的形式提供。因技術(shù)原因無法滿足的，政府機(jī)關(guān)可以選擇以符合該政府信息特點(diǎn)的形式提供。




第二十一條 （主動(dòng)公開的形式）



 根據(jù)本規(guī)定第八條應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開的政府信息，應(yīng)當(dāng)采取符合該信息特點(diǎn)的以下一種或者幾種形式及時(shí)予以公開：



 （一）政府公報(bào)或者其他報(bào)紙、雜志；



 （二）互聯(lián)網(wǎng)上的政府網(wǎng)站；



 （三）政府新聞發(fā)布會(huì)以及廣播、電視等公共媒體；



 （四）在政府機(jī)關(guān)主要辦公地點(diǎn)等地設(shè)立的公共查閱室、資料索取點(diǎn)、政府信息公告欄、電子屏幕等場所或者設(shè)施；



 （五）其他便于公眾及時(shí)準(zhǔn)確獲得信息的形式。



 政府機(jī)關(guān)主動(dòng)公開的政府信息，應(yīng)當(dāng)向公眾免費(fèi)提供。




第二十二條 （政府信息公開指南與政府信息目錄）



 各政府機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)編制本機(jī)關(guān)的政府信息公開指南。



 各政府機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)編制本機(jī)關(guān)屬于應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開范圍的政府信息目錄。政府信息目錄應(yīng)當(dāng)記錄政府信息的名稱、基本內(nèi)容的簡單描述及其產(chǎn)生日期。



 有條件的政府機(jī)關(guān)，可以逐步編制本機(jī)關(guān)屬于依申請公開的政府信息目錄。



 各政府機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)適時(shí)更新本機(jī)關(guān)的政府信息公開指南和主動(dòng)公開范圍的政府信息目錄，并通過政府網(wǎng)站等途徑公開以供查閱。




第二十三條 （規(guī)章和規(guī)范性文件的公開）



 市政府規(guī)章和規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起30日內(nèi)在互聯(lián)網(wǎng)上的政府網(wǎng)站上公開，同時(shí)在市政府公報(bào)上公開，并可增加采取其他的公開形式。



 其他政府機(jī)關(guān)的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起30日內(nèi)在互聯(lián)網(wǎng)上的政府網(wǎng)站上公開，同時(shí)可增加采取其他的公開形式。




第二十四條 （市政府公報(bào)的發(fā)放和查閱）



 市政府公報(bào)應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)至指定的書報(bào)亭、書店、郵局等免費(fèi)發(fā)放點(diǎn)，方便公眾獲取。



 市政府公報(bào)應(yīng)當(dāng)備置于各區(qū)（縣）政府辦公地點(diǎn)的適當(dāng)場所、市和區(qū)（縣）檔案館、公共圖書館，方便公眾免費(fèi)查閱。




第二十五條 （政府新聞發(fā)言人制度）



 市和區(qū)（縣）政府建立和完善政府新聞發(fā)言人制度，代表本級(jí)政府向社會(huì)發(fā)布政府信息。



 市政府各部門根據(jù)實(shí)際需要建立本部門的新聞發(fā)言人制度。




第二十六條 （公共查閱場所的設(shè)置）



 根據(jù)提供政府信息查閱服務(wù)的需要，有條件的政府機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)設(shè)置公共查閱室或者公共查閱點(diǎn)，配備相應(yīng)的設(shè)施，方便公眾對(duì)相關(guān)政府信息的檢索、查詢、復(fù)制。




第二十七條 （收費(fèi)）



 政府機(jī)關(guān)依申請向公民、法人和其他組織提供政府信息，可以收取實(shí)際發(fā)生的檢索、復(fù)制、郵寄、遞送等成本費(fèi)用。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由市財(cái)政和價(jià)格主管部門統(tǒng)一制定，收取的費(fèi)用全部上繳財(cái)政。



 申請人根據(jù)本市有關(guān)規(guī)定屬于低收入者的，經(jīng)本人申請、政府機(jī)關(guān)政府信息公開機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人審核同意，可以免除費(fèi)用。



 法律、法規(guī)對(duì)收費(fèi)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。




第二十八條 （指引）



 各政府機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)政府信息公開事務(wù)的機(jī)構(gòu)的名稱、辦公地址、辦公時(shí)間、聯(lián)系電話、傳真號(hào)碼、電子郵箱地址向社會(huì)公開，方便公民、法人和其他組織就政府信息公開事宜提出咨詢。




第二十九條 （幫助）



 對(duì)閱讀有困難的殘疾人、文盲申請人，政府機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提供必要的幫助。




第四章 監(jiān)督和救濟(jì)




第三十條 （年度報(bào)告）



 市信息化委員會(huì)應(yīng)當(dāng)于每年3月31日之前，公布本市政府信息公開年度報(bào)告，年度報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：



 （一）政府機(jī)關(guān)主動(dòng)公開政府信息的情況；



 （二）公民、法人和其他組織申請公開政府信息的情況統(tǒng)計(jì)；



 （三）政府機(jī)關(guān)同意公開、部分公開和免予公開的分類情況統(tǒng)計(jì)；



 （四）就政府信息公開提出復(fù)議、訴訟和申訴的情況統(tǒng)計(jì)及其處理結(jié)果；



 （五）存在的主要問題以及改進(jìn)的方案；



 （六）其他應(yīng)當(dāng)報(bào)告的重要事項(xiàng)。




第三十一條 （法律責(zé)任）



 政府機(jī)關(guān)違反本規(guī)定，有下列情形之一的，由市信息化委員會(huì)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，由監(jiān)察部門或者主管行政機(jī)關(guān)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予行政處分：



 （一）不履行主動(dòng)公開義務(wù)、不及時(shí)更新主動(dòng)公開內(nèi)容的；



 （二）不提供或者不及時(shí)更新本機(jī)關(guān)的辦事指南、政府信息目錄的；



 （三）對(duì)符合法定條件的申請人，隱瞞或者不提供應(yīng)當(dāng)公開的政府信息的；



 （四）未履行告知義務(wù)導(dǎo)致第三方的合法權(quán)益受損害的；



 （五）不依法更正有關(guān)申請人本人信息的；



 （六）違反規(guī)定收費(fèi)的。




第三十二條 （救濟(jì)途徑）



 公民、法人和其他組織認(rèn)為政府機(jī)關(guān)不依法履行政府信息公開義務(wù)的，可以向監(jiān)察機(jī)關(guān)或者上級(jí)政府機(jī)關(guān)舉報(bào)。接受舉報(bào)的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以調(diào)查處理。



 公民、法人和其他組織認(rèn)為政府機(jī)關(guān)違反本規(guī)定的具體行政行為，侵犯其合法權(quán)益的，可以依法申請行政復(fù)議，對(duì)行政復(fù)議決定不服的，可以依法提起行政訴訟；公民、法人和其他組織也可以依法直接向人民法院提起行政訴訟。




第三十三條 （賠償）



 政府機(jī)關(guān)違反本規(guī)定的具體行政行為造成申請人或者第三方經(jīng)濟(jì)損失的，申請人或者第三方可以依法請求賠償。




第五章 附則




第三十四條 （經(jīng)費(fèi)保障）



 政府機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將政府信息公開的經(jīng)費(fèi)納入年度預(yù)算，保障政府信息公開活動(dòng)的正常進(jìn)行。




第三十五條 （未公開規(guī)范性文件的處理）



 依據(jù)本規(guī)定應(yīng)當(dāng)公開的政府機(jī)關(guān)的有效規(guī)范性文件，在本規(guī)定施行前沒有依法公開的，自本規(guī)定施行之日起6個(gè)月內(nèi)應(yīng)當(dāng)通過互聯(lián)網(wǎng)上的政府網(wǎng)站予以公開，也可以同時(shí)通過其他適當(dāng)形式公開。




第三十六條 （指南、目錄的編制和公開時(shí)限）



 自本規(guī)定施行之日起6個(gè)月內(nèi)，各政府機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依據(jù)本規(guī)定第二十二條的規(guī)定，編制并公開本機(jī)關(guān)的政府信息公開指南和應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開范圍的政府信息目錄。




第三十七條 （實(shí)施細(xì)則）



 各政府機(jī)關(guān)可以依據(jù)本規(guī)定，制定適用于本機(jī)關(guān)的實(shí)施細(xì)則。




第三十八條 （施行日期）



 本規(guī)定自2004年5月1日起施行。