• 【發(fā)布單位】83002
• 【發(fā)布文號】瓊府[1999]55號
• 【發(fā)布日期】1999-08-06
• 【生效日期】1999-08-06
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

海南省人民政府關(guān)于印發(fā) 《海南省政府采購管理暫行辦法》的通知

 海南省人民政府關(guān)于印發(fā)
 《海南省政府采購管理暫行辦法》的通知
 
（瓊府〔1999〕55號）
各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

 《海南省
政府采購管理暫行辦法》已經(jīng)1999年4月1日海南省人民政府第25次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。



 海南省人民政府辦公廳

 一九九九年八月六日

 海南省
政府采購管理暫行辦法





 第一條 為加強(qiáng)對政府采購的管理和監(jiān)督，提高財政性資金的使用效益，促進(jìn)公平交易，維護(hù)市場競爭秩序，反腐倡廉，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。



 第二條 本省各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體以及其他單位（以下統(tǒng)稱用戶），使用和部分使用財政性資金（包括預(yù)算資金和財政專戶管理的預(yù)算外資金及需要由財政負(fù)責(zé)歸還的貸款）采購物資，適用本辦法。



 第三條 政府采購應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和維護(hù)公共利益的原則，確保采購質(zhì)量，努力提高資金使用效益。



 第四條 本省各級政府財政部門是政府采購的主管部門（以下簡稱采購主管部門），負(fù)責(zé)本級政府采購的管理和監(jiān)督工作，履行下列職責(zé)：

 （一）制定政府采購政策和實施辦法；

 （二）編制年度政府采購預(yù)算；

 （三）管理和監(jiān)督政府采購活動；

 （四）擬定和調(diào)整政府集中采購目錄、公開招標(biāo)采購范圍的限額標(biāo)準(zhǔn)，并提交本級政府審定；

 （五）審批政府采購計劃；

 （六）收集、發(fā)布和統(tǒng)計政府采購信息；

 （七）審定進(jìn)入本級政府采購市場的供應(yīng)商資格；

 （八）審定取得本級政府采購業(yè)務(wù)的招標(biāo)中介機(jī)構(gòu)代理資格；

 （九）組織政府采購人員的培訓(xùn)；

 （十）處理政府采購中的投訴事項；

 （十一）辦理政府交辦的其他有關(guān)政府采購的事務(wù)。



 第五條 政府采購分為集中采購和分散采購，分別由政府集中采購機(jī)構(gòu)（以下簡稱采購機(jī)構(gòu)）和用戶組織實施；采購機(jī)構(gòu)由各級政府指定的單位擔(dān)任。采購機(jī)構(gòu)在采購主管部門的領(lǐng)導(dǎo)下，履行下列職責(zé)：

 （一）匯總編制政府采購計劃；

 （二）組織開展集中采購業(yè)務(wù)，包括組織招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)和決標(biāo)，簽訂采購合同，對采購物資進(jìn)行驗收；

 （三）接受用戶委托代理采購；

 （四）建立采購信息系統(tǒng)；

 （五）辦理采購主管部門安排的其他事務(wù)。

 采購機(jī)構(gòu)的人員經(jīng)費和業(yè)務(wù)經(jīng)費由財政部門統(tǒng)籌安排；不足部分，可以從政府采購所節(jié)約的資金中給予定額或者定項補(bǔ)助。

 因采購貨物有特殊要求，需招標(biāo)中介機(jī)構(gòu)代理的，經(jīng)采購機(jī)構(gòu)審核，采購主管部門同意，可以將臨時性采購代理業(yè)務(wù)委托給招標(biāo)中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

 采購機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照采購主管部門或者用戶的委托保質(zhì)保量按時完成采購任務(wù)。

 政府采購中，用戶的主要責(zé)任：根據(jù)政府采購目標(biāo)和采購主管部門批準(zhǔn)的單位預(yù)算，編制本單位年度政府采購計劃；向采購機(jī)構(gòu)提供擬采購貨物的工藝、規(guī)格、品質(zhì)、性質(zhì)、商業(yè)條件等方面的詳盡明確的要求；配合采購機(jī)構(gòu)做好貨物的驗收和簽證工作等。



 第六條 采購機(jī)構(gòu)匯總編制政府采購計劃并報經(jīng)采購主管部門批準(zhǔn)后，屬于集中采購的項目，由采購機(jī)構(gòu)組織實施；屬于分散采購的，由用戶組織實施。



 第七條 集中采購以競爭性招標(biāo)、有限競爭性招標(biāo)采購為主，競爭性談判采購、詢價采購、單一來源采購為輔。其范圍可延伸至下一級的政府采購。

 競爭性招標(biāo)采購是指采購機(jī)構(gòu)以招標(biāo)公告方式，邀請不特定供應(yīng)商（投標(biāo)人）投標(biāo)并按規(guī)定程序選定供應(yīng)商（中標(biāo)人）的采購方式。

 有限競爭性招標(biāo)采購是指采購機(jī)構(gòu)以投標(biāo)邀請書的方式向一定范圍或者一定數(shù)量的投標(biāo)人發(fā)出投標(biāo)邀請書并按程序從中選定中標(biāo)人的采購方式。

 競爭性談判采購是指采購機(jī)構(gòu)或者用戶直接邀請3家以上的供應(yīng)商就采購事宜進(jìn)行談判，選定供應(yīng)商的采購方式。

 詢價采購是指采購機(jī)構(gòu)或者用戶對兩家以上的供應(yīng)商提供的報價進(jìn)行比較，以確保價格具有競爭性的采購方式。

 單一來源采購是指采購機(jī)構(gòu)或者用戶向供應(yīng)商直接購買的采購方式。

 分散采購應(yīng)當(dāng)參照集中采購的方式組織實施。



 第八條 符合下列條件之一的，須實行競爭性招標(biāo)采購：

 （一）采購1萬元（含本數(shù)）以上的單項物資；

 （二）采購5萬元（含本數(shù)）以上的批量物資；

 （三）政府集中采購目錄中規(guī)定須集中采購的物資。



 第九條 本辦法第八條規(guī)定金額以上的項目，有下列情形之一的，經(jīng)采購主管部門批準(zhǔn)，可以實行有限競爭性招標(biāo)采購：

 （一）擬采購項目由于其復(fù)雜性或者專門性、只能從有限范圍的供應(yīng)商處獲得的；

 （二）公開招標(biāo)的成本過高，與采購項目的價值不相稱的；

 （三）經(jīng)政府認(rèn)定的有限競爭性采購。



 第十條 本辦法第八條規(guī)定金額以上的項目，有下列情形之一的，可以實行競爭性談判采購：

 （一）因發(fā)生不可預(yù)見的急需或者突發(fā)事件，不宜采用招標(biāo)方式的；

 （二）經(jīng)公告或者邀請，無3家以上符合投標(biāo)資格的供應(yīng)商參加投標(biāo)，或者供應(yīng)商未對招標(biāo)文件作出實質(zhì)性響應(yīng)而導(dǎo)致招標(biāo)無法進(jìn)行的。



 第十一條 本辦法第八條規(guī)定金額以上的項目，屬于標(biāo)準(zhǔn)規(guī)格且價格彈性不大的，經(jīng)采購主管部門批準(zhǔn)，可以采用詢價采購方式。



 第十二條 本辦法第八條規(guī)定金額以上的項目，有下列情形之一的，經(jīng)采購主管部門批準(zhǔn)，可以實行單一來源采購：

 （一）采購項目只能從某一供應(yīng)商處獲得，或者供應(yīng)商擁有對該項目的專有權(quán)，并且不存在其他合理選擇或者替代物；

 （二）原采購項目的后續(xù)維修、零配件供應(yīng)，由于兼容性或者標(biāo)準(zhǔn)化的需要，須向原供應(yīng)商采購的；

 （三）原招標(biāo)文件中作過事先說明，本次采購是對前一次采購的后續(xù)擴(kuò)充（但金額不得超過前一次采購金額的50％）的；

 （四）涉及國家安全和秘密須實行單一來源采購或者國家有專門規(guī)定的；

 （五）采購機(jī)構(gòu)或者用戶有充足理由認(rèn)為只有從特定供應(yīng)商處進(jìn)行采購，才能促進(jìn)實施相關(guān)政策目標(biāo)的。



 第十三條 需在境外組織采購的，采購辦法須報經(jīng)采購主管部門批準(zhǔn)。



 第十四條 集中采購合同由采購機(jī)構(gòu)和供應(yīng)商簽訂；對貨物有特殊要求的，可以由采購機(jī)構(gòu)會同用戶與供應(yīng)商共同簽訂。集中采購的合同報采購主管部門備案。

 分散采購的合同由用戶與供應(yīng)商簽訂。



 第十五條 采購合同依法成立，當(dāng)事人須全面履行合同規(guī)定的義務(wù)，任何一方不得擅自變更或者解除合同。

 經(jīng)雙方當(dāng)事人協(xié)商一致需變更合同的實質(zhì)性條款的，應(yīng)當(dāng)于變更合同前獲得采購主管部門同意。



 第十六條 集中采購的貨物，由采購機(jī)構(gòu)組織驗收；對貨物有特殊要求的，由采購機(jī)構(gòu)會同用戶共同組織驗收。

 分散采購的貨物，由用戶驗收。



 第十七條 政府采購的資金由財政部門設(shè)立專戶管理。財政部門安排的政府采購資金直接劃撥到政府采購專戶；用戶安排的政府采購配套資金，于采購開始前劃撥到政府采購專戶。政府采購節(jié)約的資金，屬于財政的，可結(jié)轉(zhuǎn)下年使用或者平衡預(yù)算；屬于用戶的，應(yīng)當(dāng)返還用戶。



 第十八條 政府采購資金應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按程序撥付。屬于集中采購的，由采購機(jī)構(gòu)按財政部門的要求辦理政府采購價款申請撥付手續(xù)，財政部門根據(jù)規(guī)定直接向供應(yīng)商撥付價款；屬于分散采購的，由用戶按財政部門的要求辦理政府采購價款申請撥付手續(xù)，財政部門根據(jù)規(guī)定向用戶撥付價款。長期供貨的價款應(yīng)當(dāng)分期支付。

 采購資金撥款的具體辦法由省級采購主管部門另行制定。



 第十九條 任何組織和個人都有權(quán)向采購主管部門或者審計、監(jiān)察部門檢舉和控告政府采購中的違紀(jì)違法行為。采購主管部門應(yīng)當(dāng)依照本辦法的規(guī)定，建立健全包括審計監(jiān)督、會計監(jiān)督、法律監(jiān)督以及社會監(jiān)督在內(nèi)的政府采購監(jiān)督檢查規(guī)章制度。



 第二十條 采購主管部門須定期對政府采購進(jìn)行檢查。檢查內(nèi)容如下：

 （一）采購活動是否依據(jù)采購計劃進(jìn)行；

 （二）采購方式和程序是否符合本辦法及國家的有關(guān)規(guī)定；

 （三）采購合同的履行情況；

 （四）應(yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查的其他情況。

 被檢查單位須如實提供相關(guān)材料，不得拒絕。

 采購主管部門發(fā)現(xiàn)正在進(jìn)行的政府采購活動違反本辦法和國家有關(guān)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令采購機(jī)構(gòu)、招標(biāo)中介機(jī)構(gòu)或者用戶改正或者中止采購活動。待違反規(guī)定的行為得到糾正，并經(jīng)采購主管部門批準(zhǔn)后，該項政府采購活動方可繼續(xù)進(jìn)行。

 對受理的投訴，應(yīng)當(dāng)及時用書面答復(fù)投訴人。



 第二十一條 審計部門依法對政府采購活動進(jìn)行審計監(jiān)督。審計部門認(rèn)為必要時，可以對采購活動進(jìn)行專項審計。



 第二十二條 集中采購金額在100萬元以上的招標(biāo)活動，采購機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通知采購主管部門和審計、監(jiān)察部門。集中采購金額在500萬元以上的招標(biāo)活動，采購主管部門和審計、監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)派員參與監(jiān)督。



 第二十三條 對下列情形之一有異議的，供應(yīng)商可以在采購主管部門規(guī)定的期限內(nèi)向采購主管部門投訴：

 （一）招標(biāo)文件的內(nèi)容；

 （二）招標(biāo)文件后續(xù)說明、變更或者補(bǔ)充；

 （三）招標(biāo)方式、開標(biāo)、決標(biāo)；

 （四）有損于供應(yīng)商利益的其他情形。



 第二十四條 用戶認(rèn)為采購機(jī)構(gòu)的行為損害自身利益的，可以在采購主管部門規(guī)定的期限內(nèi)向采購主管部門投訴。



 第二十五條 采購機(jī)構(gòu)違反本辦法及國家有關(guān)規(guī)定，給用戶、供應(yīng)商或者招標(biāo)中介機(jī)構(gòu)造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重的，暫時停止直至取消其招標(biāo)及采購機(jī)構(gòu)資格，并追究責(zé)任人的相應(yīng)責(zé)任。



 第二十六條 集中采購的物資，用戶無正當(dāng)理由拒絕接受的，可以取消其當(dāng)年該項采購計劃另行分配，并相應(yīng)扣減其預(yù)算經(jīng)費。



 第二十七條 招標(biāo)中介機(jī)構(gòu)違反本辦法及國家有關(guān)規(guī)定，給采購機(jī)構(gòu)或者用戶造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重的，3年內(nèi)禁止代理本省政府采購業(yè)務(wù)。



 第二十八條 供應(yīng)商違反本辦法及國家有關(guān)規(guī)定，給采購機(jī)構(gòu)、用戶、招標(biāo)中介機(jī)構(gòu)或者其他供應(yīng)商造成損失的，應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重的，3年內(nèi)禁止進(jìn)入本省政府采購市場。



 第二十九條 參與采購活動的工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，依照法律、法規(guī)和有關(guān)制度進(jìn)行處理。



 第三十條 省級采購主管部門可以依據(jù)本辦法制定政府采購的有關(guān)實施細(xì)則。



 第三十一條 市、縣、自治縣政府可以根據(jù)本辦法制定本轄區(qū)內(nèi)的政府采購實施辦法。



 第三十二條 本辦法自發(fā)布之日起施行。