• 【發(fā)布單位】勞動(dòng)部
• 【發(fā)布文號(hào)】勞部發(fā)[1994]328號(hào)
• 【發(fā)布日期】1994-08-08
• 【生效日期】1994-08-08
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】國(guó)家法律法規(guī)

勞動(dòng)部關(guān)于印發(fā)《促進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)展， 完善就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施計(jì)劃》的通知

勞動(dòng)部關(guān)于印發(fā)《促進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)展，
 完善就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施計(jì)劃》的通知
 
（勞部發(fā)〔1994〕328號(hào)）
各省、自治區(qū)、直轄市勞動(dòng)（勞動(dòng)人事）廳（局），國(guó)務(wù)院有關(guān)部、直屬機(jī)構(gòu)勞動(dòng)部門：

 按照黨的十四屆三中全會(huì)提出“改革勞動(dòng)制度，逐步形成勞動(dòng)力市場(chǎng)”的要求和去年全國(guó)勞動(dòng)工作會(huì)議確立的勞動(dòng)體制改革的總體設(shè)想，促進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)展，完善就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)已成為當(dāng)前就業(yè)戰(zhàn)線最緊迫、最重要的任務(wù)。

 就業(yè)服務(wù)體系是勞動(dòng)力市場(chǎng)的主要依托和運(yùn)行的主要載體，是實(shí)行市場(chǎng)就業(yè)的重要手段。為指導(dǎo)和推動(dòng)全國(guó)各地在今后兩年體制轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時(shí)期抓緊建立勞動(dòng)力市場(chǎng)，并取得切實(shí)成效，我們制定了“促進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)展，完善就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施計(jì)劃”（以下簡(jiǎn)稱“實(shí)施計(jì)劃”），對(duì)這方面的工作提出明確的要求和具體的安排。

 現(xiàn)將“實(shí)施計(jì)劃”印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)，并按照本計(jì)劃的總體框架，從實(shí)際出發(fā)，制定本地區(qū)、部門的具體實(shí)施計(jì)劃及目標(biāo)、任務(wù)、工作重點(diǎn)和對(duì)策措施。在貫徹落實(shí)工作中出現(xiàn)的具體問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)與我部就業(yè)司聯(lián)系。



 一九九四年八月八日





 促進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)展，完善

 就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施計(jì)劃

 （1994年8月―1996年8月）







 一、序言

 （1）黨的十四屆三中全會(huì)提出了“改革勞動(dòng)制度，逐步形成勞動(dòng)力市場(chǎng)”的任務(wù)，并把勞動(dòng)力市場(chǎng)作為培育市場(chǎng)體系的重點(diǎn)之一。促進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)展，是今明兩年勞動(dòng)部門面臨的重要而緊迫的任務(wù)。

 （2）就業(yè)服務(wù)體系是形成勞動(dòng)力市場(chǎng)的主要依托，是勞動(dòng)力市場(chǎng)運(yùn)行的主要載體，是實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)就業(yè)的重要手段。必須在短時(shí)間內(nèi)建立起完善的就業(yè)服務(wù)體系，為勞動(dòng)力市場(chǎng)的盡快形成和市場(chǎng)機(jī)制的運(yùn)作提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和必要的條件。

 （3）國(guó)務(wù)院發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)規(guī)劃已將勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)中一項(xiàng)新興行業(yè)，并明確了發(fā)展目標(biāo)。勞動(dòng)部“建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期勞動(dòng)體制改革總體設(shè)想”也將勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)體系作為勞動(dòng)力市場(chǎng)服務(wù)建設(shè)的主體內(nèi)容。本計(jì)劃根據(jù)上述要求，對(duì)1994至1996年勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)展和就業(yè)服務(wù)體系的建設(shè)進(jìn)行具體安排，以指導(dǎo)各地的工作實(shí)施。



 二、計(jì)劃目標(biāo)

 （4）今后兩年，促進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)展，完善就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施計(jì)劃的總體目標(biāo)是：以充分開(kāi)發(fā)和合理利用勞動(dòng)力資源為出發(fā)點(diǎn)，以“國(guó)家政策指導(dǎo)下的市場(chǎng)就業(yè)”方針為指導(dǎo)，加快培育和發(fā)展勞動(dòng)力市場(chǎng)步伐，盡快完善以職業(yè)介紹、就業(yè)訓(xùn)練、失業(yè)保險(xiǎn)和勞服企業(yè)四大支柱組成的就業(yè)服務(wù)體系，就業(yè)服務(wù)的覆蓋面有明顯擴(kuò)大，質(zhì)量有明顯提高。在深化改革中促進(jìn)就業(yè)發(fā)展，不斷擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)，有效控制失業(yè)，全國(guó)城鎮(zhèn)失業(yè)率控制在3％左右；引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力合理轉(zhuǎn)移和有序流動(dòng)，保證社會(huì)局勢(shì)的穩(wěn)定和促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

 （5）職業(yè)介紹―全國(guó)縣（區(qū)）以上勞動(dòng)部門均建立具有固定場(chǎng)所和配備相應(yīng)工作隊(duì)伍的職業(yè)介紹所；主要?jiǎng)趧?wù)輸出省區(qū)80％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和其他地區(qū)50％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立勞動(dòng)服務(wù)站；在60個(gè)城市實(shí)現(xiàn)職業(yè)介紹信息微機(jī)化管理；在4個(gè)省、市、自治區(qū)完成區(qū)域性聯(lián)網(wǎng)。

 服務(wù)范圍擴(kuò)大到城鄉(xiāng)所有用人單位和求職者；開(kāi)辟就業(yè)咨詢、信息服務(wù)和職業(yè)指導(dǎo)等新的服務(wù)內(nèi)容；健全服務(wù)功能和服務(wù)手段，形成完善的工作規(guī)章制度和完善的勞務(wù)信息系統(tǒng)；城市職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)普遍實(shí)現(xiàn)“一條龍”服務(wù)；進(jìn)一步建立健全對(duì)社會(huì)各類職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)的規(guī)范管理和指導(dǎo)。

 （6）就業(yè)訓(xùn)練和轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練―全國(guó)所有市、縣（區(qū)）勞動(dòng)部門基本建立起就業(yè)訓(xùn)練基地；年培訓(xùn)能力比目前提高30％；培訓(xùn)合格率達(dá)到90％；訓(xùn)練后的就業(yè)率達(dá)到80％以上。

 初步建立按市場(chǎng)需要決定訓(xùn)練方向的機(jī)制；建立并實(shí)行對(duì)失業(yè)人員和企業(yè)富余人員的轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練及對(duì)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和勞務(wù)輸出人員的職業(yè)訓(xùn)練制度；完善培訓(xùn)手段，提高培訓(xùn)質(zhì)量；進(jìn)一步健全對(duì)社會(huì)各類就業(yè)訓(xùn)練單位的規(guī)范化管理、指導(dǎo)和服務(wù)。

 （7）失業(yè)保險(xiǎn)―失業(yè)保險(xiǎn)范圍擴(kuò)大到城鎮(zhèn)各類企業(yè)的全體職工；失業(yè)保險(xiǎn)基金籌集率達(dá)到90％以上；失業(yè)職工再就業(yè)率達(dá)到50％。在30個(gè)城市實(shí)現(xiàn)失業(yè)保險(xiǎn)基金微機(jī)化管理并與職業(yè)介紹微機(jī)聯(lián)通。

 初步形成覆蓋城鎮(zhèn)勞動(dòng)者的全方位、多層次的失業(yè)保險(xiǎn)制度；進(jìn)一步完善失業(yè)保險(xiǎn)基金的籌集、管理和使用辦法；運(yùn)用失業(yè)保險(xiǎn)金落實(shí)各項(xiàng)基本生活保障和扶持再就業(yè)的政策措施；建立失業(yè)保險(xiǎn)救濟(jì)、轉(zhuǎn)化和促進(jìn)再就業(yè)的新機(jī)制。

 （8）勞服企業(yè)―企業(yè)凈安置人數(shù)保持5％的年增長(zhǎng)率，其中安置國(guó)有企業(yè)富余職工達(dá)到15％；年生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)總收入保持10％的增長(zhǎng)速度；從事第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)達(dá)到75％；實(shí)行股份合作制的企業(yè)達(dá)到2萬(wàn)個(gè)。

 全面貫徹十部、委、局文件和落實(shí)各項(xiàng)扶持優(yōu)惠政策；總體規(guī)劃企業(yè)的發(fā)展，著重扶持第三產(chǎn)業(yè)；加強(qiáng)對(duì)企業(yè)分類指導(dǎo)，開(kāi)展橫向聯(lián)合，推動(dòng)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展；以股份合作制和分配制度改革為重點(diǎn)，促進(jìn)勞服企業(yè)改革；建立新的經(jīng)營(yíng)機(jī)制和安置人員機(jī)制，形成具有吸納就業(yè)能力和發(fā)展生產(chǎn)能力的新型企業(yè)群體；充分發(fā)揮平抑失業(yè)率的作用。



 三、工作重點(diǎn)

 （9）今明兩年的工作重點(diǎn)是：實(shí)施“再就業(yè)工程”、“農(nóng)村勞動(dòng)力跨地區(qū)流動(dòng)有序化工程”，搞好“農(nóng)村勞動(dòng)力開(kāi)發(fā)就業(yè)試點(diǎn)”、“境外職業(yè)介紹試點(diǎn)”和“勞服企業(yè)股份合作制和綜合配套改革試點(diǎn)”，帶動(dòng)就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)整體功能發(fā)揮。

 （10）再就業(yè)工程。以用好用活失業(yè)保險(xiǎn)金為主線，將就業(yè)服務(wù)各項(xiàng)工作緊密結(jié)合，四位一體，充分發(fā)揮體系的整體功能，促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)，并通過(guò)這一工程推動(dòng)市場(chǎng)服務(wù)體系有新的提高。1994年，30個(gè)城市進(jìn)行試點(diǎn)。1995年，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在全國(guó)全面推開(kāi)。并形成市場(chǎng)條件下促進(jìn)特殊群體人員就業(yè)的常年性制度。

 （11）農(nóng)村勞動(dòng)力跨地區(qū)流動(dòng)有序化工程。從加強(qiáng)市場(chǎng)引導(dǎo)和管理服務(wù)入手，引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力合理有序流動(dòng)，并通過(guò)這一工程探索市場(chǎng)組織管理和調(diào)節(jié)服務(wù)的制度辦法。1994年，著手華南（廣東）、華東（上海）、華北（北京）三大區(qū)域勞動(dòng)力市場(chǎng)信息中心建設(shè)，推進(jìn)省際勞務(wù)協(xié)作，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，健全流動(dòng)服務(wù)制度。1995年，在重點(diǎn)地區(qū)（廣東、福建、山東、浙江、江蘇、北京、天津、上海、四川、安徽、湖北、湖南、廣西、貴州、江西、河南、河北、甘肅）形成有效的管理制度、服務(wù)手段和調(diào)控辦法，使農(nóng)村勞動(dòng)力有組織地輸出、輸入（跨地區(qū)流動(dòng)持證率）達(dá)到60％。

 （12）農(nóng)村勞動(dòng)力開(kāi)發(fā)就業(yè)試點(diǎn)。今明兩年，加快試點(diǎn)步伐，加強(qiáng)工作力度。在總結(jié)、宣傳、推廣試點(diǎn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，研究提出關(guān)于促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力開(kāi)發(fā)就業(yè)的政策；與“農(nóng)村勞動(dòng)力跨地區(qū)流動(dòng)有序化工程”相結(jié)合，探索建立城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的結(jié)合及勞動(dòng)力雙向流動(dòng)的途徑；與就業(yè)訓(xùn)練相結(jié)合，大力開(kāi)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。1994年，抓好8個(gè)省級(jí)試點(diǎn)，對(duì)10個(gè)市縣級(jí)試點(diǎn)進(jìn)行總結(jié)評(píng)估。1995年，拿出農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的整體規(guī)劃和政策。城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)結(jié)合度進(jìn)一步提高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與勞務(wù)輸出人員培訓(xùn)初見(jiàn)成效。

 （13）勞服企業(yè)股份合作制和綜合配套改革試點(diǎn)。結(jié)合落實(shí)優(yōu)惠扶持政策和促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，重塑勞服企業(yè)機(jī)制。初步建立起適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和具備調(diào)節(jié)勞動(dòng)力供求能力的企業(yè)制度和物質(zhì)手段。1994年，指導(dǎo)100家企業(yè)進(jìn)行以股份合作制和分配制度改革為中心的機(jī)制改革試點(diǎn)，并選擇2至3個(gè)中等城市開(kāi)展勞服企業(yè)綜合配套改革試點(diǎn)，從改善內(nèi)部機(jī)制和創(chuàng)造外部環(huán)境兩個(gè)方面入手，為整體規(guī)劃和推動(dòng)勞服企業(yè)發(fā)展提供樣板。1995年，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，在更大范圍內(nèi)推開(kāi)上述兩類試點(diǎn)。

 （14）境外就業(yè)試點(diǎn)。進(jìn)一步溝通國(guó)內(nèi)外勞動(dòng)力市場(chǎng)，開(kāi)拓境外就業(yè)新領(lǐng)域，把引進(jìn)國(guó)際規(guī)范與強(qiáng)化國(guó)內(nèi)管理服務(wù)結(jié)合起來(lái)。1994年，指導(dǎo)現(xiàn)有26個(gè)省市試點(diǎn)，并搞2個(gè)行業(yè)試點(diǎn)，同時(shí)制定出臺(tái)《境外就業(yè)勞動(dòng)管理辦法》。1995年，繼續(xù)擴(kuò)大境外就業(yè)規(guī)模，在保障勞務(wù)人員合法權(quán)益和加強(qiáng)規(guī)范化管理服務(wù)上有所建樹(shù)。



 四、對(duì)策措施

 （15）健全法規(guī)體系。抓緊制定《就業(yè)促進(jìn)法》、《
失業(yè)保險(xiǎn)條例》、《
職業(yè)介紹規(guī)定》、《就業(yè)訓(xùn)練和轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練辦法》、《勞服企業(yè)實(shí)行股份合作制辦法》和《失業(yè)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)管理辦法》等法規(guī)。各地根據(jù)實(shí)際，制定地方性法規(guī)。1994至1995年完成全部法規(guī)起草工作，并力爭(zhēng)成熟一個(gè)出臺(tái)一個(gè)，從1996年開(kāi)始，形成完整的就業(yè)工作法律規(guī)范體系和健全的勞動(dòng)力市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則。

 （16）保證資金投入。各地要列出建設(shè)完善勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)體系的投入產(chǎn)出清單，按項(xiàng)目需要，從以下幾個(gè)方面籌集資金：一是爭(zhēng)取各級(jí)財(cái)政將就業(yè)資金投入納入財(cái)政預(yù)算；二是在失業(yè)保險(xiǎn)金的“兩費(fèi)”中列出一定比例資金用于促進(jìn)再就業(yè)的服務(wù)設(shè)施和服務(wù)項(xiàng)目；三是開(kāi)展有償服務(wù)，從按規(guī)定收取的服務(wù)費(fèi)、管理費(fèi)中列出一部分；四是廣泛開(kāi)辟資金來(lái)源渠道，從社會(huì)各方面籌集一部分資金；五是擴(kuò)大勞動(dòng)信用社規(guī)模、數(shù)量，融通社會(huì)資金，支持勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展；六是爭(zhēng)取銀行貸款，并用部分就業(yè)經(jīng)費(fèi)貼息。

 （17）實(shí)行傾斜政策。勞動(dòng)部門舉辦的職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)可在規(guī)定范圍和標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)收取中介服務(wù)費(fèi)，并減免稅費(fèi)，所免部分用于自身建設(shè)。勞動(dòng)部門舉辦就業(yè)訓(xùn)練基地，爭(zhēng)取國(guó)家各方面扶持，生產(chǎn)實(shí)習(xí)基地可減免稅收。對(duì)新辦勞服企業(yè)和安置失業(yè)職工和富余人員的勞服企業(yè)，落實(shí)工商經(jīng)營(yíng)審批、生產(chǎn)建設(shè)用地、資金貸款扶持以及稅收減免等各項(xiàng)優(yōu)惠政策。

 （18）充實(shí)加強(qiáng)組織機(jī)構(gòu)和工作隊(duì)伍。省、自治區(qū)、直轄市和中心城市勞動(dòng)廳（局）所屬就業(yè)局（或就業(yè)服務(wù)局）應(yīng)進(jìn)一步明確職責(zé)，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，配備足夠數(shù)量和相當(dāng)素質(zhì)的工作人員，更好地承擔(dān)綜合管理就業(yè)和規(guī)劃指導(dǎo)就業(yè)服務(wù)事業(yè)發(fā)展的任務(wù)，地、市、縣（區(qū)）根據(jù)穩(wěn)定工作、四位一體、管理和服務(wù)相結(jié)合的原則，設(shè)立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，以保持工作的連續(xù)性；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道建立勞動(dòng)服務(wù)站（所），承擔(dān)基層管理服務(wù)工作。地方就業(yè)服務(wù)工作經(jīng)費(fèi)由當(dāng)?shù)卣谪?cái)政中支持，今后逐步發(fā)展為通過(guò)建立就業(yè)基金，在基金中列支。勞動(dòng)部與各地勞動(dòng)部門要加強(qiáng)對(duì)就業(yè)服務(wù)系統(tǒng)總體工作的規(guī)劃、規(guī)范和指導(dǎo)，推動(dòng)就業(yè)服務(wù)業(yè)的全面發(fā)展。產(chǎn)業(yè)部門的就業(yè)工作機(jī)構(gòu)也應(yīng)相應(yīng)加強(qiáng)，落實(shí)職責(zé)、任務(wù)、人員和經(jīng)費(fèi)。1994至1996年，要對(duì)全國(guó)三分之二就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理人員進(jìn)行業(yè)務(wù)輪訓(xùn)（其中省市級(jí)由勞動(dòng)部組織培訓(xùn)）。

 （19）強(qiáng)化信息統(tǒng)計(jì)。重視抓好信息統(tǒng)計(jì)工作，做到人員、工作落實(shí)。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)管理，改進(jìn)統(tǒng)計(jì)方法，在搞好現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)報(bào)表的同時(shí)，通過(guò)抽樣調(diào)查，開(kāi)展失業(yè)統(tǒng)計(jì)，掌握失業(yè)率、不充分就業(yè)率、求職倍率等。改進(jìn)就業(yè)登記制度，按市場(chǎng)原則和國(guó)際慣例確定登記辦法和統(tǒng)計(jì)指標(biāo)。搞好統(tǒng)計(jì)分析，提高統(tǒng)計(jì)質(zhì)量，發(fā)揮信息統(tǒng)計(jì)工作對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)宏觀監(jiān)測(cè)和導(dǎo)向作用。

 （20）發(fā)揮“兩會(huì)”作用。進(jìn)一步發(fā)揮中國(guó)勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)協(xié)會(huì)和中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)專業(yè)委員會(huì)的橋梁紐帶作用，為勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供各項(xiàng)服務(wù)。