• 【發(fā)布單位】工商行政管理總局
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1994-04-21
• 【生效日期】1994-04-21
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

國家工商行政管理局 關(guān)于統(tǒng)計制度改革的意見

 國家工商行政管理局
 關(guān)于統(tǒng)計制度改革的意見
 
（1994年4月21日）
 按照社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，研究和制定工商行政管理系統(tǒng)統(tǒng)計制度的改革辦法，是當前統(tǒng)計工作一項重要任務(wù)?，F(xiàn)就這個問題提出如下意見：



 一、工商行政管理系統(tǒng)統(tǒng)計制度改革的必要性和緊迫性

 工商行政管理系統(tǒng)的統(tǒng)計是國家統(tǒng)計工作的重要組成部分。改革開放以來，特別是自《
統(tǒng)計法》和國務(wù)院《
關(guān)于加強統(tǒng)計工作的決定》頒布以來，工商行政管理系統(tǒng)的統(tǒng)計報表制度形成了一個比較完整的體系，它在服務(wù)于工商行政管理工作，服務(wù)于我國經(jīng)濟體制的改革中，起了一定的作用。隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，對工商行政管理統(tǒng)計信息提出了許多新要求，社會經(jīng)濟生活中的新情況、新動向在原有的報表制度中不能及時地反映出來；工商行政管理部門在實現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)變”過程中急需分析研究的新問題，在原有的報表制度中也不能完全提供有關(guān)的統(tǒng)計資料。這種以全面統(tǒng)計報表為主的統(tǒng)計制度，不論是指標體系，還是調(diào)查方法，面對復雜多樣的調(diào)查對象，已經(jīng)難以適應(yīng)。加之在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)日趨復雜化，利益主體日益多元化的格局下，統(tǒng)計信息逐級匯總，層層上報，受到的人為干擾越來越多，存在著統(tǒng)計信息失真的危險，難以實現(xiàn)“準確、及時、全面、方便”的要求。為解決上述矛盾，必須從根本上對現(xiàn)行工商行政管理系統(tǒng)統(tǒng)計的指標體系和調(diào)查制度進行改革。



 二、統(tǒng)計指標體系改革

 （一）改革的目標和原則

 1．改革的目標：建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟需要的工商行政管理統(tǒng)計指標體系，為國家領(lǐng)導機關(guān)和地方政府進行宏觀調(diào)控提供服務(wù)；為本部門各項業(yè)務(wù)工作進行引導、科學決策提供服務(wù)；為各類市場主體參與市場競爭進行經(jīng)營決策服務(wù)。

 2．改革原則：統(tǒng)計制度改革應(yīng)堅持既要精簡，又要適用的原則；既要為宏觀決策服務(wù)，又要為監(jiān)督管理服務(wù)的原則；既要體現(xiàn)市場經(jīng)濟要求，又要滿足各項業(yè)務(wù)特殊需要的原則。

 （二）改革的具體內(nèi)容

 1．反映市場情況的統(tǒng)計指標體系。根據(jù)市場經(jīng)濟的發(fā)展，市場監(jiān)督管理的對象、領(lǐng)域、范圍擴大，統(tǒng)計指標要反映各種類型市場，包括集貿(mào)市場、生產(chǎn)資料市場、生產(chǎn)要素市場的建設(shè)情況，成交的主要商品價格情況。把各種不同類型的市場的基本情況改為定期指標，把進度性的報表指標改為定點調(diào)查指標。

 2．反映市場主體的統(tǒng)計指標。內(nèi)資企業(yè)、外資企業(yè)、個體工商戶、私營企業(yè)統(tǒng)計指標要能反映各種經(jīng)濟類型、各種組織形式市場主體的行業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)情況；要相對淡化經(jīng)濟類型的統(tǒng)計，加強對一些新的組織形式（股份制企業(yè)）和在市場中起較大作用的企業(yè)（公司）的統(tǒng)計；采用新的國民經(jīng)濟行業(yè)分類和代碼劃分標準；個體工商戶、私營企業(yè)統(tǒng)計報表在行業(yè)劃分上要逐步向“國標”靠攏，即改變原有的八大行業(yè)、九大行業(yè)；通過修改報表，進一步統(tǒng)一各種統(tǒng)計標準，進行整體分析。

 3．反映市場監(jiān)督情況統(tǒng)計指標體系。依據(jù)《
反不正當競爭法》、《
消費者權(quán)益保護法》的有關(guān)條文，對原分析報表中違法違章行為指標進行修改；將內(nèi)資企業(yè)、個體工商戶、私營企業(yè)、廣告、商標、合同中查處違法違章統(tǒng)計表，按統(tǒng)一口徑、統(tǒng)一格式重新設(shè)計，提高單項報表的組合功能。

 4．反映市場行政執(zhí)法機構(gòu)情況統(tǒng)計指標體系。工商行政管理系統(tǒng)機構(gòu)、人員統(tǒng)計報表，要按“三定”方案確定的部門分工、分類來統(tǒng)計行政和事業(yè)單位的機構(gòu)、人員情況，為在新形勢下規(guī)劃和調(diào)整系統(tǒng)人員結(jié)構(gòu)提供分析決策資料。

 5．其他統(tǒng)計指標體系。廣告表：增設(shè)廣告公司情況統(tǒng)計；商標表：增設(shè)馬德里國際注冊商標統(tǒng)計。



 三、統(tǒng)計調(diào)查方法的改革

 按照全國統(tǒng)計工作會議提出的統(tǒng)計調(diào)查方式改革的目標模式，結(jié)合工商行政管理統(tǒng)計的特點，要在重新設(shè)定工商行政管理系統(tǒng)統(tǒng)計指標體系的基礎(chǔ)上，建立起抽樣調(diào)查、重點調(diào)查和科學推算相結(jié)合的統(tǒng)計調(diào)查方法體系。

 （一）逐步縮小全面統(tǒng)計報表的范圍。對工商行政管理系統(tǒng)統(tǒng)計制度，要在總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，改進完善統(tǒng)計報表，逐步縮小統(tǒng)計報表范圍，既能反映工商行政管理統(tǒng)計的全面情況、又能反映重點情況，建立一個以必要的定期全面統(tǒng)計為基礎(chǔ)，逐步增加使用抽樣調(diào)查、重點調(diào)查，科學推算和全面報表綜合運用的統(tǒng)計調(diào)查方法體系。

 現(xiàn)在每年進行一次定期全面統(tǒng)計是必要的，所以在近期內(nèi)對各種統(tǒng)計年報暫不做大的調(diào)整，半年報和季報統(tǒng)計內(nèi)容可以適當減少，并提高其時效性和真實性。

 （二）推廣使用抽樣調(diào)查的方法。對原來已開展的抽樣調(diào)查項目，要總結(jié)經(jīng)驗，完善提高。近期內(nèi)考慮將個體工商戶、私營企業(yè)的產(chǎn)值、營業(yè)額、商品零售額采用抽樣調(diào)查的方法，集貿(mào)市場成交額統(tǒng)計，也可采用抽樣調(diào)查的方法，對于一些臨時性的急需了解情況的調(diào)查，也可以采用這種方法。

 （三）開展重點調(diào)查。重點調(diào)查是從調(diào)查對象中選擇一部分重點單位進行調(diào)查的方法。集貿(mào)市場中的主要商品價格情況就是采取重點調(diào)查方法，即在各省市選出有一定代表性的市場，對與群眾密切相關(guān)的主要商品進行調(diào)查，作出不同時期主要商品價格升降基本趨勢。這樣既減少工作量又掌握情況，還節(jié)省了時間。今后應(yīng)當繼續(xù)完善這種調(diào)查方法，更好地發(fā)揮它的作用，特別是在進度性的統(tǒng)計調(diào)查中通過重點單位調(diào)查，就能反映基本趨勢，不必搞全面統(tǒng)計報表。

 （四）加強有關(guān)資料的綜合加工利用，搞好科學推算。科學推算是在廣泛搜集有關(guān)資料和利用現(xiàn)有統(tǒng)計資料的基礎(chǔ)上，根據(jù)事物之間內(nèi)在聯(lián)系和發(fā)展趨勢進行科學估算和推算的一種間接統(tǒng)計方法，我們應(yīng)當努力掌握這種方法。

 上述各種統(tǒng)計調(diào)查方法的改革必須互相配合，全面推進。在具體實踐中，應(yīng)根據(jù)不同專業(yè)，不同的調(diào)查目的和不同的調(diào)查對象，科學地綜合運用多種統(tǒng)計調(diào)查方法，不斷提高統(tǒng)計調(diào)查的效率，達到數(shù)據(jù)準確，信息靈通，資料豐富，以適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制下各級政府、各部門、各企業(yè)及社會公眾對統(tǒng)計信息不斷增長的需要。



 四、實施措施

 為了使工商行政管理系統(tǒng)統(tǒng)計制度改革得以順利進行，根據(jù)國家統(tǒng)計局調(diào)查改革總體方案要求，結(jié)合工商行政管理系統(tǒng)實際情況，采取以下措施：

 （一）理順統(tǒng)計管理體制。

 國家統(tǒng)計局統(tǒng)計管理體制的改革意見，對部門統(tǒng)計提出了分類管理的原則，財政、銀行、工商行政管理、稅務(wù)等綜合經(jīng)濟部門屬于第一類，這些部門的統(tǒng)計信息與國家宏觀調(diào)控和國民經(jīng)濟核算密切相關(guān)。要求設(shè)置相對獨立的綜合統(tǒng)計機構(gòu)，在統(tǒng)計業(yè)務(wù)上國家統(tǒng)計局要切實加強對這些部門的組織和指導，實行雙重管理；以部門管理為主。國家工商局現(xiàn)已將統(tǒng)計處與信息中心分開設(shè)在辦公室，其目的：一是進一步加強對統(tǒng)計工作的領(lǐng)導；二是更好地協(xié)調(diào)統(tǒng)計和各業(yè)務(wù)部門之間的關(guān)系，更好地為各業(yè)務(wù)部門提供服務(wù)；三是強化統(tǒng)計執(zhí)法，增強統(tǒng)計的力度；四是加強對全系統(tǒng)統(tǒng)計工作的指導。

 目前，各省市統(tǒng)計機構(gòu)設(shè)置情況不一。我們不對各地統(tǒng)計機構(gòu)設(shè)置作統(tǒng)一要求，但要求大體能夠與國家工商局對口和銜接，拿出一個科學、合理的統(tǒng)計機構(gòu)設(shè)置辦法。

 （二）抓緊統(tǒng)計調(diào)查方法改革的實施工作。首先組織國家工商局統(tǒng)計處和全系統(tǒng)統(tǒng)計部門負責人學習抽樣調(diào)查、重點調(diào)查、典型調(diào)查和科學推算的方法。并組織實地抽樣調(diào)查分析，組織人員到國家統(tǒng)計部門學習實施抽樣調(diào)查的經(jīng)驗，通過理論與實踐相結(jié)合的方法，培養(yǎng)出一批高水平的抽樣調(diào)查的專門人才。

 成立課題組：由國家工商局統(tǒng)計處的有關(guān)人員，有關(guān)專家及有關(guān)省工商局的統(tǒng)計人員組成課題組，對抽樣調(diào)查方法的使用進行調(diào)研設(shè)計和試點。

 選點試行：在有條件的省市進行抽樣的調(diào)查試點；試點成功后，召開現(xiàn)場會進行介紹，在全國推廣實行。

 （三）盡快建立和完善基本統(tǒng)計單位名錄庫。為建立和維護準確全面的各專業(yè)抽樣框，應(yīng)盡快完善本統(tǒng)計單位標準，建立周期性的基本統(tǒng)計單位、工商行政管理部門調(diào)查制度和年度調(diào)查單位以及變更辦法。并在此基礎(chǔ)上，建立和完善國家和省兩級工商行政管理基本統(tǒng)計單位名錄庫，從基礎(chǔ)建設(shè)方面保證統(tǒng)計調(diào)查方法改革的順利實施。

 （四）加強隊伍培訓。重點是組織好系統(tǒng)指標體系改革和調(diào)查方法改革的培訓。



 五、實施步驟

 （一）1994年在深入實際調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合各省市工商行政管理部門提出的統(tǒng)計報表制度的具體意見，擬定出適合市場經(jīng)濟需要的十項業(yè)務(wù)統(tǒng)計指標體系，下發(fā)各省征求意見，1994年年報正式啟用新的統(tǒng)計報表制度。

 （二）在修改完善統(tǒng)計報表制度之后，結(jié)合各項業(yè)務(wù)的特點，確定抽樣調(diào)查、重點調(diào)查和典型調(diào)查的對象及方案，并開始實施。

 （三）1994年初步選擇部分省市作為調(diào)查單位，首批確定集貿(mào)市場主要商品價格作為重點調(diào)查，了解在新的形勢下商品價格變化情況及趨勢；個體工商戶、私營企業(yè)的產(chǎn)值、營業(yè)額、商品零售額及集貿(mào)市場的成交額作為抽樣調(diào)查項目，并作出分析。