• 【發(fā)布單位】文化部
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1994-02-28
• 【生效日期】1994-02-28
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

文化部關(guān)于繼續(xù)做好藝術(shù)表演團體體制改革工作的意見

文化部關(guān)于繼續(xù)做好藝術(shù)表演團體體制改革工作的意見
 
（1994年2月28日）
 在建立社會主義市場經(jīng)濟體制的新形勢下，在黨的十四屆三中全會《決定》關(guān)于“深化文化體制改革”的要求指導(dǎo)下，全國各地都在積極推進藝術(shù)表演團體的改革，許多藝術(shù)表演團體在改革中取得了突破性進展，積累了許多寶貴經(jīng)驗。文化部于去年九月份發(fā)出的《關(guān)于進一步加快和深化藝術(shù)表演團體體制改革的通知》（文藝發(fā)〔1993〕44號），對全國藝術(shù)表演團體的改革工作提出了新的要求，這個文件總結(jié)了近幾年改革的經(jīng)驗，正確分析了我國藝術(shù)表演團體改革的現(xiàn)狀和困難，明確提出改革的指導(dǎo)思想和目標(biāo)，并就藝術(shù)表演團體的總體布局、領(lǐng)導(dǎo)管理體制、人事制度、工資制度、財務(wù)管理、演出管理和加強思想政治工作等方面提出了改革意見?，F(xiàn)就1994年繼續(xù)貫徹《通知》精神，積極穩(wěn)妥地推進藝術(shù)表演團體體制改革以及在具體操作過程中要注意的問題提出以下意見：



 一、國有藝術(shù)表演團體管理體制改革的重要內(nèi)容是建立充滿活力的機制

 目前，國有藝術(shù)表演團體普遍面臨的困難是難以在文化市場中發(fā)揮主力軍和主導(dǎo)作用，因此，文化部在《通知》中明確提出改革的目標(biāo)是：適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，建立具有中國特色的符合精神文明建設(shè)需要，符合藝術(shù)自身規(guī)律的社會主義文化實體；確立自主經(jīng)營、自我發(fā)展、自我管理、自我約束的運行機制；實行各類院團多軌并存，保護國家重點，放開社會辦團，逐步建立藝術(shù)人員合理流動的新陳代謝機制。實現(xiàn)這個改革目標(biāo)，才能保證國有藝術(shù)表演團體在建立社會主義市場經(jīng)濟體制的新形勢下不斷增強自身生存能力和競爭能力，保證藝術(shù)表演團體在良性循環(huán)的軌道上迅速發(fā)展。

 國有藝術(shù)表演團體轉(zhuǎn)換機制要在這樣的基本框架內(nèi)進行，即：國家重點扶持少量的在國內(nèi)外、省內(nèi)外有重大影響，或具有實驗性、示范性和民族代表性，或具有歷史保留價值的藝術(shù)表演團體，大量的藝術(shù)表演團體將在國家的宏觀調(diào)控下自主經(jīng)營、自我發(fā)展、自我管理、自我約束。同時，在改革中要努力探索建立一種能夠使國有藝術(shù)表演團體充滿活力和具有旺盛生命力的運行機制，這是改革當(dāng)中要解決的帶根本性的問題。不建立起這種良性機制，單純考慮增加收入，錢少可以吃“大鍋飯”，錢多也可以吃“大鍋飯”，而且吃起這種“大鍋飯”來問題就更難解決。所以一定要通過體制改革，把國有藝術(shù)表演團體的運行機制從目前缺乏活力、缺乏生命力變?yōu)槌錆M活力和具有旺盛生命力的良性循環(huán)的運行機制。

 國有藝術(shù)表演團體轉(zhuǎn)換機制是一項艱巨復(fù)雜的工作，要堅持以鄧小平同志建設(shè)有中國特色的社會主義理論為指導(dǎo)，貫徹《
中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》的基本精神，樹立市場觀念，把藝術(shù)表演團體的改革作為社會主義精神文明建設(shè)工作的重要內(nèi)容。要加強文化主管部門的宏觀調(diào)控，充分發(fā)揮藝術(shù)表演團體自身的積極性和主觀能動性，制定切實有力的政策和措施，保證轉(zhuǎn)軌工作的順利進行。

 進行國有藝術(shù)表演團體的轉(zhuǎn)軌變型，必須有一個清醒的認(rèn)識，就是要以是否有利于充分調(diào)動廣大文藝工作者的積極性，是否有利于出作品、出人才、出效益，繁榮社會主義文藝事業(yè)，滿足人們?nèi)找嬖鲩L的文化生活的需要，是否有利于促進經(jīng)濟發(fā)展和社會全面進步為標(biāo)準(zhǔn)。在實際工作中要注意以下問題：

 （一）提倡大膽探索、敢于實踐的開創(chuàng)精神，要解放思想，實事求是，轉(zhuǎn)變觀念，勇于探索，以改革精神指導(dǎo)具體工作，敢于邁大步，敢于創(chuàng)新路。

 （二）采取實事求是、積極穩(wěn)妥的工作態(tài)度，在進行充分的調(diào)查研究基礎(chǔ)上，提出切實可行、符合當(dāng)?shù)厍闆r的具體方案，特別是在人員分流、資金投入等問題上要分階段、有步驟地實施，切忌一哄而起和急躁冒進的做法，要進行認(rèn)真的改革試點工作，取得經(jīng)驗后再全面鋪開。

 （三）要重視法制建設(shè)，在轉(zhuǎn)軌過程中要制定各種規(guī)章制度，保證有法可依，依法辦事，特別是要重視各種配套政策的制定和完善。要加強社會化管理，在充分調(diào)研、科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，解決好藝術(shù)表演團體法人地位的問題，以保證其在市場中獨立行使法人的職權(quán)，履行法人的義務(wù)。

 （四）要加強文化主管部門的宏觀調(diào)控作用，實事求是地調(diào)整藝術(shù)表演團體布局，尊重各地實際情況，不搞一刀切，該保護的要堅決保護，該放開的一定要放開。特別是對于社會化管理的藝術(shù)表演團體，要給予平等競爭的條件，在創(chuàng)作、演出、獎勵等方面要一視同仁，充分發(fā)揮其應(yīng)有的社會作用。要盡快制定和完善文化經(jīng)濟政策，為藝術(shù)表演團體創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

 （五）在藝術(shù)表演團體的轉(zhuǎn)換機制過程中，還要注意國有資產(chǎn)的流失和變相流失問題，要遵守國家有關(guān)規(guī)定，保護國有資產(chǎn)，堅決堵住和打擊將國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為私有資產(chǎn)的不法行為。



 二、在抓繁榮出精品的實踐中，推動藝術(shù)表演團體內(nèi)部機制的改革

 藝術(shù)表演團體體制改革的根本目的是出人出戲出效益，促進社會主義藝術(shù)事業(yè)的繁榮。能否推出優(yōu)秀的、深受廣大群眾喜愛的藝術(shù)作品和人才，是改革的出發(fā)點和落腳點。只有從繁榮社會主義事業(yè)這個根本目的出發(fā)，才能保證改革堅持正確的方向，才能真正促進改革的不斷加快和深化。

 （一）尊重出精品的藝術(shù)規(guī)律，以改革精神合理調(diào)整資金投入。出精品，是藝術(shù)創(chuàng)作和藝術(shù)表演團體的最高追求目標(biāo)，出精品必須具有相應(yīng)的各種條件，一方面文化主管部門要樹立精品意識，堅定不移地抓精品，對于基礎(chǔ)很好、潛力很大的劇目要予以特殊政策，改變以往沒有重點的“大鍋飯”和平均主義的投入方式，在人力、物力、財力上要敢于照顧，敢于下本錢，花力氣；另一方面藝術(shù)表演團體要弘揚主旋律，重視主旋律作品的創(chuàng)作，重視雅俗共賞、群眾喜聞樂見的作品的創(chuàng)作。在二度創(chuàng)作上要大膽發(fā)現(xiàn)和使用人才，讓最優(yōu)秀的藝術(shù)人才投入到重點優(yōu)秀劇目的生產(chǎn)中去。

 （二）適應(yīng)藝術(shù)生產(chǎn)特點，改革人員流動機制。藝術(shù)表演團體普遍面臨的難題是人浮于事，人員越來越多，負(fù)擔(dān)越來越重。進行人員分離和優(yōu)化組合要根據(jù)藝術(shù)生產(chǎn)的需要，進行定編定崗，可以先在劇組中實行合同聘任制，通過不斷的藝術(shù)實踐活動，將演出實體分離出來。實行這種辦法，能夠逐漸地、有效地確立演職人員在劇團中的地位和作用，樹立起演多與演少，演好與演不好的區(qū)別意識。另外，可將“考試制”與聘任制結(jié)合起來，根據(jù)劇目和角色要求，實行考試制度，在藝術(shù)人員中間形成一種合理的競爭機制。

 （三）重視藝術(shù)人才自身特點，建立新型分配制度和激勵機制。藝術(shù)創(chuàng)作是一種復(fù)雜勞動，藝術(shù)人員也具備不同于其它行業(yè)人員的特質(zhì)，其勞動成份和表演形式帶有極強的個體勞動和個人氣質(zhì)特點，因此要尊重藝術(shù)家的勞動，尊重創(chuàng)作上的自由與選擇，同時，對于精品，要給予高稿酬，實行重獎。對于優(yōu)秀的演職人員要大膽提高工資待遇，使其在藝術(shù)高峰期得到相應(yīng)的高報酬。

 （四）實行演出補貼制度，激活藝術(shù)演出機制。演出是藝術(shù)表演團體生存的標(biāo)志，藝術(shù)表演團體一般進行的主要是劇場藝術(shù)的生產(chǎn)，只有演出才能實現(xiàn)自己的價值。因此，文化主管部門要對藝術(shù)表演團體的演出予以特別重視，實行保護政策，改變過去的撥款模式，實行演出補貼制度，激勵藝術(shù)表演團體多演、演好，保證藝術(shù)表演團體的基本演出數(shù)量和質(zhì)量，逐步形成良性循環(huán)的演出機制，為繁榮演出市場，豐富人民群眾的文化生活發(fā)揮應(yīng)有的作用。

 （五）改革評獎方式方法，激勵藝術(shù)生產(chǎn)。評獎是對藝術(shù)生產(chǎn)水平衡量和檢驗的一種行之有效的方式，也是促進藝術(shù)創(chuàng)作水平不斷提高的重要手段。同時，評獎對于提高藝術(shù)人員的工作積極性，對于藝術(shù)作品的宣傳和導(dǎo)向，都有極其重要的作用。因此在進行藝術(shù)表演團體改革過程中，要重視評獎，一方面提高獎勵標(biāo)準(zhǔn)，使獎勵真正起到應(yīng)有的作用；另一方面，要避免評得過多、過濫現(xiàn)象。文化部即將出臺關(guān)于全國性文藝評獎的管理規(guī)定，對于評獎實行歸口管理。還將修改《文華獎評獎辦法》，使這個專業(yè)藝術(shù)的政府大獎越評越好，更加規(guī)范化和制度化。希望各地文化主管部門也重視改革評獎辦法的工作。

 （六）實行考評制度，提高藝術(shù)表演團體綜合藝術(shù)水平?？荚u制度對于藝術(shù)表演團體也是一種激勵機制，通過考評，確定重點劇團，在經(jīng)費投入、創(chuàng)作力量投入等方面予以扶持，使其在自我奮斗前提下，引起社會和文化主管部門的重視，對其進一步發(fā)展有著巨大作用。因此，今年將積極籌備全國藝術(shù)表演團體考評工作，抓好試點，力爭盡快推廣實行。有條件的省市可試行考評制度。

 通過以上措施，緊緊圍繞藝術(shù)生產(chǎn)和繁榮，加速進行藝術(shù)表演團體的各項內(nèi)部機制的改革，使藝術(shù)團體形成良性循環(huán)的運行機制，這應(yīng)成為今年的一項重要改革工作。



 三、建立健全各項規(guī)章制度，依法管理藝術(shù)表演團體

 社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善，必須有完備的法制來規(guī)范和保障。依法管理是市場機制對藝術(shù)表演團體提出的要求，否則藝術(shù)表演團體難以在文化市場中得到保護與支持，也難以行使正常的法律權(quán)利，因此加速法制建設(shè)，是藝術(shù)表演團改革的重要工作。

 從目前情況看，藝術(shù)表演團體急需加強法制管理，特別是適應(yīng)市場體制的法規(guī)、制度亟須制定，在演出、創(chuàng)作、管理等多方面都需做大量的法制規(guī)范工作。今年文化部將著手制定下面幾個法規(guī)文件：

 （一）制定《關(guān)于社會辦團的管理規(guī)定》。國有藝術(shù)表演團體的轉(zhuǎn)換機制和大量社會辦團的出現(xiàn)給藝術(shù)表演團體的管理帶來了許多新課題，制定這個規(guī)定，將對社會化藝術(shù)表演團體在政策上加強管理，既對之行使有效的管理，又使之具有較大的靈活性和自主權(quán)，在文化市場中遵紀(jì)守法，發(fā)揮應(yīng)有的作用。這個規(guī)定將對社會辦團中的各種問題提出法規(guī)依據(jù)，制定出相應(yīng)的管理措施。

 （二）制定《關(guān)于藝術(shù)表演團體演職人員實行聘任合同制的暫行辦法》。制定這個文件，是為了推動藝術(shù)表演團體人事制度改革，建立起新陳代謝、良性循環(huán)的人員流動機制，促進藝術(shù)表演團體人事制度改革的規(guī)范化發(fā)展。該文件將包括流動方式、聘任條件、合同文本等內(nèi)容。

 （三）制定《演出法》。這是1993年的調(diào)查論證項目。中央1992年9號文件明確提出要盡快制定《演出法》。演出是藝術(shù)表演團體的根本性工作，制定《演出法》，一方面要對專業(yè)藝術(shù)的演出，特別是高雅藝術(shù)的演出進行保護和扶持，大力提倡高雅藝術(shù)的演出，予以優(yōu)惠政策；另一方面要放開搞活，提倡多種形式的演出，豐富群眾的文化生活，滿足不同層次的群眾文化需求，加強對演出市場的總體規(guī)范，保證演出市場豐富多采，健康向上。

 （四）修訂《劇場管理條例》。這個條例已實行多年，許多條款已不適應(yīng)社會主義的市場體制的要求，需要認(rèn)真修改。通過這個條例的修訂，加強對劇場的管理，調(diào)整劇團與劇場的雙向選擇關(guān)系和分配制度，保證高雅藝術(shù)的演出陣地，同時以劇場演出為龍頭，實施對藝術(shù)表演團體演出機制的改革。

 在這些文件基礎(chǔ)上，還將調(diào)查論證藝術(shù)表演團體的宏觀法規(guī)《藝術(shù)表演團體管理條例》，爭取能在兩、三年內(nèi)出臺。

 加快進行藝術(shù)表演團體的立法立規(guī)工作，要充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性，各地要積極主動地行使地方立法權(quán)，從實際出發(fā)，重視制定地方法規(guī)。

 在高度重視法規(guī)文件制定的同時，要重視以法辦團，以法管團的工作，在藝術(shù)表演團體中樹立法制觀念，建立有效的約束機制，完善各種內(nèi)部規(guī)章制度，使藝術(shù)表演團體各項工作納入法制軌道。



 四、黨的領(lǐng)導(dǎo)和思想政治工作，是藝術(shù)表演團體改革的重要保證

 加快和深化藝術(shù)表演團體體制改革，必須加強和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，特別是在國有藝術(shù)表演團體轉(zhuǎn)軌過程中，黨的領(lǐng)導(dǎo)作用就顯得更為重要。藝術(shù)表演團體實行多軌并存、多種體制的格局，必然會遇到許多問題和困難，如：如何貫徹黨的文藝方針政策，將社會效益和經(jīng)濟效益辯證地統(tǒng)一起來；如何為群眾創(chuàng)作雅俗共賞、喜聞樂見的劇節(jié)目，反對低級趣味的演出；如何解決個人利益與集體利益，眼前利益和長遠(yuǎn)利益的關(guān)系問題，特別是實行人員的重新組合與分配的激勵機制，會觸及許多個人利益，等等，都將會成為藝術(shù)表演團體中黨組織和廣大黨員面臨的重要問題，因此，越是情況復(fù)雜，越是改革開放，就越要加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。

 各類藝術(shù)表演團體都要按照黨章規(guī)定，建立健全黨的組織。黨組織要適應(yīng)建立社會主義市場經(jīng)濟體制新形勢的要求，根據(jù)不同管理體制，不同所有制形式，探索黨組織的工作方法，積極主動發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。同時，藝術(shù)表演團體中的黨組織要積極開展工作，堅持正常的組織生活，密切聯(lián)系群眾，團結(jié)群眾，注意不斷吸收優(yōu)秀人員參加到黨組織中來，不斷發(fā)展組織，壯大黨的隊伍。要充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，藝術(shù)表演團體中的黨員要嚴(yán)格要求自己，決不能混同于一般的群眾，要自覺地貫徹黨的方針、政策，積極宣傳黨的思想、路線，同時每時每刻不要忘記作為一名共產(chǎn)黨員的神圣職責(zé)。在改革觸及到個人利益時，黨員要以身作則，顧全大局，要樹立無私奉獻和敬業(yè)的精神，把困難留給自己，把黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)不斷發(fā)揚光大。要敢于向放棄黨的原則及一切不符合改革精神，不符合社會主義精神文明建設(shè)的行為作斗爭。

 藝術(shù)表演團體還要加強思想政治工作，這是保證藝術(shù)表演團體改革順利進行，調(diào)動廣大演職人員投身改革的積極性，推動藝術(shù)事業(yè)發(fā)展的需要。特別在當(dāng)前形勢下，各種錯誤思潮及拜金主義的泛濫，極大影響著藝術(shù)工作者的思想，黨的干部和廣大黨員要帶頭學(xué)習(xí)鄧小平同志建設(shè)有中國特色社會主義的理論，領(lǐng)會和貫徹中央有關(guān)精神，堅定不移地進行改革開放和藝術(shù)建設(shè)，黨組織要采取各種不同方式，堅持黨的一貫的、行之有效的思想政治工作的優(yōu)良傳統(tǒng)，把廣大文藝工作者緊緊地團結(jié)在黨的旗幟下，為繁榮社會主義文藝事業(yè)做出更大貢獻！

 經(jīng)過1993年一年的認(rèn)真調(diào)研、積極探索，為今年藝術(shù)表演團體改革工作打下了良好的基礎(chǔ)。今年是改革關(guān)鍵的一年，也是應(yīng)該取得重大進展的一年，各地要按照《文化部關(guān)于進一步加快和深化藝術(shù)表演團體體制改革的通知》的基本精神，真抓實干，制訂出各項具體的改革實施方案，努力把藝術(shù)表演團體改革推上一個新的臺階。文化部也將根據(jù)文件精神，把藝術(shù)表演團體的改革繼續(xù)作為工作重點，并計劃召開全國藝術(shù)表演團體體制改革經(jīng)驗交流會，推廣經(jīng)驗，學(xué)習(xí)先進，互相切磋，互相借鑒，使藝術(shù)表演團體的改革在全國范圍內(nèi)取得更大的進展。