• 【發(fā)布單位】稅務(wù)總局
• 【發(fā)布文號(hào)】國稅發(fā)[1993]060號(hào)
• 【發(fā)布日期】1993-09-11
• 【生效日期】1993-09-11
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)強(qiáng)化稅收征管若干措施的通知

 國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)強(qiáng)化稅收征管若干措施的通知
 
（1993年8月11日國稅發(fā)〔1993〕060號(hào)發(fā)布）
各省、自治區(qū)、直轄市稅務(wù)局，各計(jì)劃單列市稅務(wù)局，海洋石油稅務(wù)管理局各分局：

 現(xiàn)將《國家稅務(wù)總局關(guān)于強(qiáng)化稅收征管的若干措施》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹。



 國家稅務(wù)局關(guān)于強(qiáng)化稅收征管的若干措施



 為了貫徹落實(shí)中共中央6號(hào)文件、國務(wù)院51號(hào)文件和全國稅務(wù)局長會(huì)議精神，推進(jìn)依法治稅、整頓稅收秩序，強(qiáng)化稅收征管，最大限度地減少稅款流失，努力實(shí)現(xiàn)工商稅收更多地超收，特提出如下措施：



 一、認(rèn)真貫徹實(shí)施《
稅收征管法》

 今年1月1日正式實(shí)施的《
中華人民共和國稅收征收管理法》（以下簡稱
征管法），是我國第一部稅收程序法。它所確立的各項(xiàng)制度，是稅收征管的基本規(guī)范，是稅收征納雙方的行為準(zhǔn)則。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)必須不折不扣地依法辦事，以此規(guī)范征納雙方的行為，不斷提高征管水平。
征管法實(shí)施細(xì)則和
發(fā)票管理辦法不久將由國務(wù)院頒布。抓住這一時(shí)機(jī)，國家稅務(wù)總局將出臺(tái)一系列稅收征管的配套規(guī)章、制度。各地要及時(shí)貫徹執(zhí)行，并對(duì)以往制定的有關(guān)稅收征管的地方性法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件認(rèn)真進(jìn)行清理；同時(shí)要深入、持久地開展
征管法及其相關(guān)法規(guī)、規(guī)章的宣傳教育，要把這項(xiàng)工作納入“二五”普法規(guī)劃，努力提高全社會(huì)的“法治”意識(shí)，逐步建立良好的治稅環(huán)境。今年內(nèi)各地要結(jié)合貫徹中央6號(hào)文件和國務(wù)院51號(hào)文件，對(duì)
征管法的執(zhí)行情況進(jìn)行一次認(rèn)真的檢查。



 二、清理越權(quán)減免稅

 根據(jù)中央6號(hào)文件和國務(wù)院51號(hào)文件精神，為了嚴(yán)肅稅收法紀(jì)，整頓稅收秩序，要認(rèn)真清理越權(quán)減免稅。為此，各地要對(duì)近幾年來，尤其是1991年以來各地方政府、部門和稅務(wù)機(jī)關(guān)超越國務(wù)院、財(cái)政部、國家稅務(wù)總局的規(guī)定權(quán)限，自行作出的減免稅和“兩金”的規(guī)定，進(jìn)行一次全面的清理。國家稅務(wù)總局成立“清理越權(quán)減免稅辦公室”，并派出工作組下去督促。各地也要相應(yīng)組織力量，按照七月全國局長會(huì)議的部署抓好這項(xiàng)工作，并將清理結(jié)果及時(shí)上報(bào)國家稅務(wù)總局。



 三、全面換發(fā)稅務(wù)登記證件

 今年第四季度開始，將在全國范圍內(nèi)以各類企業(yè)和個(gè)體工商戶（除臨時(shí)取得應(yīng)稅收入或發(fā)生應(yīng)稅行為以及繳納個(gè)人收入調(diào)節(jié)稅、車船使用稅的納稅人以外的所有納稅戶）進(jìn)行一次全面的登記換證。通過換證，清理漏管戶，清查偷漏稅，全面掌握稅源情況。并要在此基礎(chǔ)上，與工商行政管理等部門建立固定的聯(lián)系制度，健全稅務(wù)登記管理，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)納稅人的有效監(jiān)督。



 四、切實(shí)加強(qiáng)發(fā)票管理

 發(fā)票作為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要商事憑證，歷來是稅務(wù)機(jī)關(guān)實(shí)施稅收監(jiān)控的重要手段，而不法分子也常常利用發(fā)票作為作案工具從事違法犯罪活動(dòng)。由于發(fā)票管理不嚴(yán)，發(fā)票管理手段落后，加之制造、倒賣假發(fā)票等違法犯罪日益猖獗，嚴(yán)重干擾了正常的稅收秩序、經(jīng)濟(jì)秩序乃至社會(huì)秩序，引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。為了遏制這一違法犯罪，國家稅務(wù)總局將與公、檢、法等有關(guān)部門合作，在下半年開展一次打擊假發(fā)票的專項(xiàng)斗爭。各地要繼續(xù)管好發(fā)票，改進(jìn)發(fā)票防偽措施，積極開展“識(shí)偽”教育，不斷增強(qiáng)打假能力，最大限度地鏟除“假發(fā)票”滋生的土壤。



 五、密切部門配合，建立健全稅務(wù)司法保衛(wèi)體系

 隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，稅收的地位和作用日顯重要，同時(shí)也成為各種利益矛盾的焦點(diǎn)之一。各種涉稅犯罪愈演愈烈，許多稅務(wù)人員為維護(hù)國家稅收常常受到侮辱、威脅、毆打，有的甚至為此獻(xiàn)出了生命。所以，必須進(jìn)一步與公、檢、法建立全方位的協(xié)作，下大力氣建立健全稅務(wù)司法保衛(wèi)體系，狠狠打擊涉稅犯罪。要鞏固各地普遍建立的稅務(wù)檢察室，穩(wěn)定現(xiàn)有的稅務(wù)治安派出所，積極試行設(shè)立稅務(wù)法庭，以利查處涉稅案件；同時(shí)，各地要狠抓大案要案的查處，針對(duì)各地涉稅犯罪的熱點(diǎn)問題，選擇一些偷、逃、騙、抗稅的大案要案重點(diǎn)突破，公開處理，打一儆百。



 六、認(rèn)真執(zhí)行代扣代繳制度

 對(duì)一些稅源零散、數(shù)額較小、征管力量難以全面控管的稅種實(shí)行代扣代繳，是我國稅收征管實(shí)踐一再證明和國際公認(rèn)的最為有效的辦法。因此，對(duì)個(gè)人收入調(diào)節(jié)稅、個(gè)人所得稅及地方各稅的代扣代繳必須繼續(xù)認(rèn)真抓好。要向有關(guān)部門和單位講清扣繳的意義，明確扣繳單位的義務(wù)、權(quán)利和責(zé)任，取得它們的支持和合作；同時(shí)要獎(jiǎng)懲分明，對(duì)于一貫按期申報(bào)、解繳稅款的扣繳義務(wù)人，要按規(guī)定及時(shí)兌現(xiàn)手續(xù)費(fèi)，予以表彰。對(duì)于不履行代扣代繳義務(wù)的，要依法責(zé)令限期補(bǔ)繳應(yīng)扣未扣的稅款；逾期不繳的，要依法強(qiáng)制執(zhí)行。



 七、合理普遍調(diào)整定額，確保營業(yè)稅“提高兩個(gè)百分點(diǎn)”的政策落實(shí)到位。

 國務(wù)院對(duì)“商品零售”和“其他飲食業(yè)”營業(yè)稅稅率上調(diào)兩個(gè)百分點(diǎn)的政策出臺(tái)后，大多數(shù)地區(qū)積極開展宣傳，認(rèn)真貫徹執(zhí)行，落實(shí)較好，但也有少數(shù)地方動(dòng)作遲緩，至今尚未完全到位。因此，凡未完全落實(shí)的，要抓緊逐戶調(diào)整落實(shí)，確保政策落實(shí)到位，決不允許打折扣。



 八、嚴(yán)格執(zhí)行滯納金制度，嚴(yán)禁欠、壓稅款

 今年以來，伴隨經(jīng)濟(jì)的高速增長，投資需求過大，資金趨于緊張，三角債重新抬頭，企業(yè)拖欠稅款和銀行占?jí)憾惪顔栴}再度出現(xiàn)，并日趨嚴(yán)重。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)必須依照
征管法的規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行滯納金制度，不得減收或免收滯納金。堅(jiān)決清理欠稅，同時(shí)要積極和銀行合作，確保稅款及時(shí)入庫。國家稅務(wù)總局將就嚴(yán)格執(zhí)行滯納金制度清理欠稅和解決銀行占?jí)憾惪顔栴}下發(fā)文件，各地要認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 九、繼續(xù)抓好當(dāng)前稅收征管的幾項(xiàng)重點(diǎn)工作

 加強(qiáng)個(gè)體稅收征管、出口退稅管理、外商投資企業(yè)和外國企業(yè)稅收征管以及抓好個(gè)人收入調(diào)節(jié)稅，是今年稅收征管工作的四個(gè)重點(diǎn)，國家稅務(wù)總局已分別下發(fā)了文件。這些文件與中央、國務(wù)院文件加強(qiáng)宏觀調(diào)控的精神和國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志強(qiáng)化稅收征管的要求是一致的，因此必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 改進(jìn)個(gè)體稅收征管。個(gè)體稅收要結(jié)合今年的稅收大檢查開展專項(xiàng)檢查，以查促管，積極探索科學(xué)的分類管理辦法，著重抓好建帳建制，并針對(duì)中、小戶定稅不準(zhǔn)、稅負(fù)偏低的普遍現(xiàn)象，積極穩(wěn)妥地調(diào)高定額。同時(shí)，要經(jīng)常分析個(gè)體稅收的收入進(jìn)度，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)采取措施，確保完成250億元的任務(wù)，力爭超收。

 加強(qiáng)出口退稅管理。繼續(xù)抓好全國出口退稅工作會(huì)議精神的貫徹落實(shí)。進(jìn)一步完善專用稅票的使用、管理辦法，下大力盡快抓好出口退稅計(jì)算機(jī)管理，防止和堵塞漏洞，并督促各地認(rèn)真做好騙稅案件的查處工作。

 認(rèn)真開展反避稅。各地要按照5月全國稅務(wù)局長會(huì)議的部署，認(rèn)真貫徹《關(guān)聯(lián)企業(yè)間業(yè)務(wù)往來稅務(wù)管理實(shí)施辦法》，突出搞好檢查工作。切實(shí)抓好個(gè)人收入調(diào)節(jié)稅的征收管理。各地要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，充實(shí)稅收征管力量，注意掌握稅源變化情況，抓住大戶和特別高收入的納稅人，強(qiáng)化代扣代繳，確保個(gè)調(diào)稅任務(wù)的完成；同時(shí)，要繼續(xù)做好個(gè)人應(yīng)稅收入申報(bào)試點(diǎn)工作。



 十、開展稅收大檢查

 根據(jù)國務(wù)院決定，今年的稅收財(cái)務(wù)大檢查提前到8月開始，年底結(jié)束。7月全國稅務(wù)局長會(huì)議已經(jīng)作了部署。各地要認(rèn)清在當(dāng)前貫徹中央和國務(wù)院文件的形勢(shì)下開展稅收大檢查的重要意義，主動(dòng)與當(dāng)?shù)卮髾z辦取得聯(lián)系，統(tǒng)籌安排力量，結(jié)合實(shí)際確立檢查的范圍和重點(diǎn)，要派工作組下去指導(dǎo)和督促。對(duì)于查出的問題要按照
征管法及有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。構(gòu)成犯罪的要移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，決不能“以補(bǔ)代罰”、“以罰代刑”，搞下不為例。并且要積極研究大檢查與日常檢查結(jié)合的途徑，逐步使稅務(wù)檢查走向規(guī)范化。



 十一、進(jìn)一步推動(dòng)群眾性的協(xié)稅護(hù)稅

 廣泛深入進(jìn)行稅收宣傳，借助社會(huì)力量，協(xié)助稅務(wù)機(jī)關(guān)維護(hù)國家稅收，是稅收工作長期積累的一條寶貴經(jīng)驗(yàn)。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)建立的過程中依然不可缺少。各地要不斷鞏固和發(fā)展群眾協(xié)稅護(hù)稅的成果，緊緊依靠城鄉(xiāng)基層群眾自治組織，引導(dǎo)協(xié)稅護(hù)稅朝著有組織、有規(guī)范的方向發(fā)展。特別是群眾舉報(bào)的重大偷、逃、騙稅案件，一經(jīng)查實(shí)，要給舉報(bào)者以獎(jiǎng)勵(lì)，并及時(shí)兌現(xiàn)。國家稅務(wù)總局將在總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)之上依法制定舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法。



 十二、加快征管改革步伐

 征管改革是體現(xiàn)征管立法精神，實(shí)現(xiàn)多方位、多環(huán)節(jié)、多層次監(jiān)控，有效防范稅收流失的一項(xiàng)系統(tǒng)工程。當(dāng)前要在完善和規(guī)范分離的征管模式的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格納稅申報(bào)，強(qiáng)化稅務(wù)檢查，同時(shí)要加快應(yīng)用計(jì)算機(jī)參與管理，特別是在實(shí)行分稅制以后，首先要在稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)，并逐步實(shí)現(xiàn)與企業(yè)和相關(guān)管理部門聯(lián)網(wǎng)，直接掌握重點(diǎn)產(chǎn)品和較大企業(yè)的納稅情況?？h市級(jí)基層單位要普遍使用微機(jī)辦理征稅業(yè)務(wù)。



 十三、加強(qiáng)干部培訓(xùn)，提高執(zhí)法水平

 當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)體制正處于轉(zhuǎn)軌時(shí)期，新情況、新問題不斷出現(xiàn)，有許多是我們未曾遇見或很少遇見的。我們現(xiàn)有的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)已不能完全適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)情況下稅收管理的新要求。因此，必須加強(qiáng)干部隊(duì)伍培訓(xùn)。當(dāng)務(wù)之急，要突出抓好以
征管法、“
兩則”以及相關(guān)市場經(jīng)濟(jì)知識(shí)為主要內(nèi)容的培訓(xùn)，使每個(gè)稅務(wù)人員熟悉法律規(guī)定的稅收征管的各項(xiàng)權(quán)力、權(quán)限、責(zé)任和程序。各地要根據(jù)工作需要辦好培訓(xùn)班，特別要注意合理調(diào)配一線人員，分期分批進(jìn)行培訓(xùn)，使之知識(shí)得到更新，知識(shí)結(jié)構(gòu)更趨合理，執(zhí)法水平不斷提高。

 以上措施，請(qǐng)各地結(jié)合實(shí)際，研究落實(shí)。



 國家稅務(wù)總局

 一九九三年八月