• 【發(fā)布單位】國家體改委/國家計委/國務(wù)院經(jīng)濟(jì)貿(mào)易辦公室/國家國有資產(chǎn)管理局
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1992-09-11
• 【生效日期】1992-09-11
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

關(guān)于國家試點企業(yè)集團(tuán)國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營的實施辦法

關(guān)于國家試點企業(yè)集團(tuán)國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營的實施辦法
（試行）
 （1992的9月11日國家國有資產(chǎn)管理局、國家計劃委員會、國家
 經(jīng)濟(jì)體制改革委員會、國務(wù)院經(jīng)濟(jì)貿(mào)易辦公室發(fā)布）



第一條 根據(jù)國務(wù)院批轉(zhuǎn)的《
關(guān)于選擇一批大型企業(yè)集團(tuán)進(jìn)行試點請示的通知》，特制定本辦法。



第二條 本辦法適用于經(jīng)國家批準(zhǔn)試點的企業(yè)集團(tuán)。按照分期、分批的原則，逐步擴(kuò)大試行范圍。參加國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營試點，由企業(yè)集團(tuán)核心企業(yè)提出申請，報國務(wù)院經(jīng)貿(mào)辦、國家體改委、國家計委和國家國有資產(chǎn)管理局審定。



第三條 國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營是指由國有資產(chǎn)管理部門將企業(yè)集團(tuán)中緊密層企業(yè)的國有資產(chǎn)統(tǒng)一授權(quán)給核心企業(yè)（集團(tuán)公司，下同）經(jīng)營和管理，建立核心企業(yè)與緊密層企業(yè)之間的產(chǎn)權(quán)紐帶，增強集團(tuán)凝聚力，使緊密層企業(yè)成為核心企業(yè)的全資子公司或控股子公司，發(fā)揮整體優(yōu)勢。



第四條 授權(quán)經(jīng)營試點工作由國家國有資產(chǎn)管理局商有關(guān)綜合部門、行業(yè)主管部門和地方政府組織實施。



第五條 國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營的授權(quán)方為國有資產(chǎn)管理部門。

 授權(quán)方以國有資產(chǎn)所有權(quán)專職管理部門身份進(jìn)行授權(quán)。授權(quán)方負(fù)責(zé)：

 （一）審批企業(yè)集團(tuán)國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營試點方案；

 （二）決定列入授權(quán)范圍的緊密層企業(yè)名單，核定試點企業(yè)集團(tuán)核心企業(yè)、緊密層企業(yè)和其它成員企業(yè)占用的國有資產(chǎn)價值量，確認(rèn)核心企業(yè)在緊密層企業(yè)（全資子公司、控股子公司）和其他成員企業(yè)（參股、關(guān)聯(lián)公司）中應(yīng)擁有的產(chǎn)權(quán)（股權(quán)），以使核心企業(yè)對上述國有資產(chǎn)實行統(tǒng)一經(jīng)營，在試點企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部形成和強化資產(chǎn)聯(lián)結(jié)紐帶；

 （三）審批企業(yè)集團(tuán)涉及授權(quán)范圍的重大事項；

 （四）會同有關(guān)部門檢查、監(jiān)督、考核企業(yè)集團(tuán)核心企業(yè)經(jīng)營管理授權(quán)范圍內(nèi)國有資產(chǎn)的業(yè)績，提出獎懲建議。對于經(jīng)營不善，未達(dá)到試點方案預(yù)期目標(biāo)，造成國有資產(chǎn)損失的，可提出改進(jìn)要求，直至停止授權(quán)；

 （五）與有關(guān)方面進(jìn)行協(xié)調(diào)，為企業(yè)集團(tuán)授權(quán)經(jīng)營試點和改革發(fā)展創(chuàng)造必要的條件。



第六條 本辦法中被授權(quán)方是指企業(yè)集團(tuán)的核心企業(yè)。

 被授權(quán)方負(fù)責(zé)：

 （一）提出企業(yè)集團(tuán)國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營的試點方案，包括擬列入授權(quán)范圍的緊密層企業(yè)名單；

 （二）依法經(jīng)營授權(quán)范圍內(nèi)的國有資產(chǎn)，統(tǒng)一對國有資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)授權(quán)范圍內(nèi)國有資產(chǎn)的保值和增殖；

 （三）決定集團(tuán)公司和全資子公司的經(jīng)營方式，參與決定控股子公司的經(jīng)營方式；根據(jù)集團(tuán)整體發(fā)展的要求，統(tǒng)一決定授權(quán)范圍內(nèi)國有資產(chǎn)的配置和管理辦法，及企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)體制；就涉及授權(quán)范圍兼并、合并、股份制改組、資產(chǎn)交易和產(chǎn)權(quán)（股權(quán)）轉(zhuǎn)讓等事項作出決定，或提出方案報批；

 （四）接受授權(quán)方保障國有資產(chǎn)權(quán)益的監(jiān)督、指導(dǎo)和政府綜合部門、主管部門宏觀調(diào)控的指導(dǎo)，并定期報告企業(yè)集團(tuán)經(jīng)營和發(fā)展情況。



第七條 為保證核心企業(yè)運用授權(quán)實現(xiàn)集團(tuán)經(jīng)營，發(fā)揮整體優(yōu)勢，試點企業(yè)集團(tuán)應(yīng)依據(jù)核心企業(yè)對緊密層企業(yè)及其它成員企業(yè)持有的產(chǎn)權(quán)（股權(quán)）建立母子公司關(guān)系，實行規(guī)范化的產(chǎn)權(quán)（股權(quán)）管理。

 集團(tuán)公司（核心企業(yè)）可以實行董事會制（或管委會制，下同）。

 企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部有四種產(chǎn)權(quán)管理形式；

 （一）對于集團(tuán)公司直接占用的國有資產(chǎn)，集團(tuán)公司董事會直接進(jìn)行重大經(jīng)營決策，委聘經(jīng)理進(jìn)行日常經(jīng)營管理；

 （二）對于具備獨立法人地位、但由集團(tuán)公司擁有全部產(chǎn)權(quán)（股權(quán)）的全資子公司，由集團(tuán)公司委任的子公司董事會或經(jīng)理人員，按照統(tǒng)一決策實施經(jīng)營管理；

 （三）對于集團(tuán)公司只擁有部分產(chǎn)權(quán)（股權(quán)）、具備獨立法人地位的控股子公司和參股關(guān)聯(lián)公司，集團(tuán)公司董事會按照所持股份比例委任直派董事參加其董事會工作；如被持股公司為公開發(fā)行股票、公眾持股的股份有限公司，或設(shè)立股東會的有限責(zé)任公司，則派員出席其股東會并依持股比例行使表決權(quán)，選舉董事會，以此控制或參與其經(jīng)營決策，保障國有股權(quán)的正當(dāng)權(quán)益。各級子公司均不得反向持股，即不得持有集團(tuán)母公司的股份，以防止產(chǎn)權(quán)關(guān)系混亂；

 （四）對于集團(tuán)公司所屬二級以下子公司及交叉持股公司，集團(tuán)公司董事會可比照上述諸種方式直接或間接控制或參與其經(jīng)營決策。



第八條 企業(yè)集團(tuán)國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營試點方案審批程序：

 （一）由企業(yè)集團(tuán)核心企業(yè)提出試點方案，報送國家國有資產(chǎn)管理局或地方國有資產(chǎn)管理部門，同時報送核心企業(yè)隸屬的主管部門或地方政府，抄送有關(guān)緊密層企業(yè)（或其他成員企業(yè)）隸屬的主管部門或地方政府。

 試點方案的內(nèi)容包括：

 （1）核心企業(yè)基本情況，擬列入授權(quán)范圍的緊密層企業(yè)基本情況，國有資產(chǎn)的數(shù)額、分布、結(jié)構(gòu)，并附資金平衡表（資產(chǎn)負(fù)債表）、利潤表等財務(wù)報表；

 （2）要求授權(quán)經(jīng)營的理由，實現(xiàn)資產(chǎn)聯(lián)結(jié)的具體途徑和形式；與有關(guān)緊密層企業(yè)及其上級單位協(xié)商的情況和結(jié)果；

 （3）企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部的資產(chǎn)經(jīng)營方式；

 （4）統(tǒng)一經(jīng)營管理授權(quán)范圍內(nèi)國有資產(chǎn)的方案和預(yù)期將達(dá)到的目標(biāo)；

 （5）其他有關(guān)事項

 （二）國有資產(chǎn)管理部門商有關(guān)主管部門和地方政府后，審定試點方案。

 凡涉及企業(yè)兼并或資產(chǎn)有償轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評估，采用現(xiàn)金購買資產(chǎn)、現(xiàn)金購買股權(quán)、股權(quán)交換資產(chǎn)、股權(quán)交換股權(quán)等方式確認(rèn)核心企業(yè)對緊密層企業(yè)或其他成員企業(yè)的持股或產(chǎn)權(quán)轄屬關(guān)系。

 凡涉及產(chǎn)權(quán)界定或產(chǎn)權(quán)劃轉(zhuǎn)的，應(yīng)依照有關(guān)規(guī)定加以界定或劃轉(zhuǎn)。

 凡辦理過計劃、人事、財務(wù)、勞動工資等劃轉(zhuǎn)手續(xù)，已由集團(tuán)公司統(tǒng)一管理的緊密層企業(yè)，其資產(chǎn)視同為一已一并劃轉(zhuǎn)；未辦理國有資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)手續(xù)的，可補辦手續(xù)。

 （三）國有資產(chǎn)管理部門行文或與有關(guān)部門聯(lián)合發(fā)文批復(fù)上述試點方案，明確授權(quán)范圍、形式和責(zé)任。批件抄送有關(guān)綜合部門、主管部門和地方政府。



第九條 本實施辦法由國家國有資產(chǎn)管理局負(fù)責(zé)解釋。

附：關(guān)于印發(fā)國家試點企業(yè)集團(tuán)國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營的實施辦法（試行）的通知

 根據(jù)國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家計委、國家體改委、國務(wù)院生產(chǎn)辦公室《
關(guān)于選擇一批大型企業(yè)集團(tuán)進(jìn)行試點請示的通知》精神，我們制定了《關(guān)于國家試點企業(yè)集團(tuán)國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營的實施辦法（試行）》，現(xiàn)發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

 企業(yè)集團(tuán)國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營工作，是通過建立資產(chǎn)紐帶，鞏固和發(fā)展企業(yè)集團(tuán)的重要措施，應(yīng)分期分批展開。經(jīng)商定，第一批實施國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營的企業(yè)集團(tuán)有：東風(fēng)汽車集團(tuán)，東方電氣集團(tuán)，中國重型汽車集團(tuán)，第一汽車集團(tuán)，中國五礦集團(tuán)。天津渤?；ぜ瘓F(tuán)，貴州航空工業(yè)集團(tuán)。第一批試點要結(jié)合國有資產(chǎn)管理體制的改革，探索企業(yè)集團(tuán)資產(chǎn)經(jīng)營和產(chǎn)權(quán)管理的道路，取得經(jīng)驗后，逐步擴(kuò)大實施范圍。