• 【發(fā)布單位】山西省
• 【發(fā)布文號(hào)】晉政發(fā)〔2003〕30號(hào)
• 【發(fā)布日期】2003-12-22
• 【生效日期】2003-12-22
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

山西省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)省計(jì)委關(guān)于加快電源建設(shè)的若干意見的通知

山西省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)省計(jì)委關(guān)于加快電源建設(shè)的若干意見的通知

(晉政發(fā)〔2003〕30號(hào))



各市人民政府，省直有關(guān)部門：



 現(xiàn)將省計(jì)委制定的《關(guān)于加快電源建設(shè)的若干意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 二○○三年十二月二十二日





 關(guān)于加快電源建設(shè)的若干意見

 （省計(jì)委 2003年12月16日）



 一、全省電力發(fā)展現(xiàn)狀和缺電形勢

 2002年底，全省發(fā)電總裝機(jī)容量（500kW以上）為1506萬千瓦。其中，外送電裝機(jī)402萬千瓦（大同二電廠120萬千瓦、神頭二電廠36萬千瓦向京津唐電網(wǎng)送電，陽城電廠210萬千瓦、娘子關(guān)電廠30萬千瓦、天橋水電站6．4萬千瓦分別向江蘇、河北、陜西送電），本省自用裝機(jī)1104萬千瓦。2002年全社會(huì)用電量達(dá)629億千瓦時(shí)，本省自用最大發(fā)電負(fù)荷934．8萬千瓦，最大負(fù)荷利用小時(shí)數(shù)為6729小時(shí)。2002年，全省電源開工建設(shè)項(xiàng)目總裝機(jī)容量達(dá)760萬千瓦（“西電東送”460萬千瓦，省內(nèi)自用180萬千瓦、抽水蓄能120萬千瓦），成為當(dāng)年全國電源項(xiàng)目開工最多的省份，也是我省歷史上電源項(xiàng)目開工最多的一年。2003年，我省又開工了河津鋁廠自備電廠60萬千瓦、霍州二電廠60萬千瓦項(xiàng)目，加上部分已開工的煤矸石電廠，全省電源在建項(xiàng)目總規(guī)模近1000萬千瓦。目前，各項(xiàng)工程進(jìn)展較快，預(yù)計(jì)漳澤電廠三期60萬千瓦、榆社電廠二期60萬千瓦機(jī)組2004年投產(chǎn)，古交電廠60萬千瓦、霍州二電廠60萬千瓦機(jī)組將于2005年投產(chǎn)，其它電廠也將于“十五”末、“十一五”初陸續(xù)建成投產(chǎn)。

 在省委、省人民政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過全省上下的共同努力，我省電源建設(shè)近年來取得了突破性的進(jìn)展。但是，由于用電需求的更快增長和新機(jī)組投運(yùn)滯后等因素影響，拉閘限電問題仍大量發(fā)生。2003年前10個(gè)月，全省累計(jì)拉閘限電56600條次，為2002年同期68倍。電力短缺狀況已嚴(yán)重影響到全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活。按照全省用電量增長10％的較低速度測算，2004年可投產(chǎn)機(jī)組120萬千瓦，但仍有220萬千瓦的缺口。2005年可投產(chǎn)機(jī)組120萬千瓦，僅能消化當(dāng)年新增負(fù)荷，缺電局面仍難以扭轉(zhuǎn)。

 二、電源建設(shè)存在的主要問題

 （一）電源項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)多、周期長，不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的要求。目前，全國多數(shù)省份電力供需緊張，但國家發(fā)改委仍堅(jiān)持電源項(xiàng)目審批權(quán)限在國家的辦法。省計(jì)委負(fù)責(zé)上報(bào)項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告，國家發(fā)改委負(fù)責(zé)電力規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、項(xiàng)目評(píng)估及報(bào)請(qǐng)國務(wù)院審批工作，最終由國務(wù)院辦公會(huì)決定電源項(xiàng)目開工建設(shè)與否。

 （二）電源建設(shè)項(xiàng)目需要落實(shí)的外部條件多。對(duì)我省來說，主要有三個(gè)制約因素：

 一是水源問題。我省屬嚴(yán)重缺水地區(qū)，國家發(fā)改委反復(fù)強(qiáng)調(diào)，我省電源建設(shè)項(xiàng)目必須無條件上空冷機(jī)組，并首先考慮使用城市中水，盡可能不用地表水，不許使用地下水（河曲電廠二期等項(xiàng)目因此受阻）。

 二是環(huán)保問題。我省環(huán)境壓力大，國家要求無條件進(jìn)行脫硫，最大限度地控制排放總量。

 三是市場問題。我省當(dāng)前缺電局面與國家長期不批電源點(diǎn)建設(shè)直接相關(guān)。然而，從全省經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展情況看，省內(nèi)電力市場預(yù)計(jì)2006年之后將明顯緩和。加快我省電力建設(shè)，必須堅(jiān)持重點(diǎn)開拓省外電力市場的原則。近年來，內(nèi)蒙、陜北、東北等地區(qū)都把向省外輸電作為帶動(dòng)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)戰(zhàn)略措施，圍繞京津唐、河北南網(wǎng)等受電地區(qū)展開了激烈競爭。我省落實(shí)省外受電市場的難度越來越大（娘子關(guān)二電廠、左權(quán)電廠均因未取得河北省承諾而影響了項(xiàng)目進(jìn)度）。此外，國家電力規(guī)劃也在向西部傾斜，初步確定的送往京津唐電網(wǎng)的規(guī)模為：“十五”期間，蒙西380－410萬千瓦，山西270萬千瓦；“十一五”期間，蒙西700－750萬千瓦，山西380萬千瓦。

 （三）省外控股項(xiàng)目進(jìn)展緩慢。魯能集團(tuán)王曲電廠原定用當(dāng)?shù)爻鞘兄兴?，現(xiàn)又要改為用漳澤水庫水；原承諾給山東送電，現(xiàn)又提出給我省送電。省計(jì)委多次協(xié)調(diào)、督促大唐運(yùn)城電廠盡快開工，但投資方曾準(zhǔn)備在永濟(jì)市選址，現(xiàn)廠址南移至風(fēng)陵渡附近，因選址問題對(duì)工程進(jìn)展有一定影響。國家開發(fā)投資公司控股的平型關(guān)電廠雖已取得天津市計(jì)委的受電承諾，但投資方動(dòng)作遲緩，項(xiàng)目進(jìn)展較慢。

 （四）電力建設(shè)多頭審批、無序開發(fā)。2003年以來，省外大公司紛紛來我省考察、洽談電源項(xiàng)目，全省各地上電源項(xiàng)目的熱情高漲，但也出現(xiàn)了省內(nèi)電源項(xiàng)目前期工作粗糙、不顧全省規(guī)劃、建設(shè)各自為政等傾向。同時(shí)，一些小火電項(xiàng)目以綜合利用名義，也在加快上馬，國家發(fā)改委對(duì)此頗有非議。小火電上馬不僅帶來環(huán)境、水資源等壓力，也為爭取國家審批大型機(jī)組帶來了影響。

 （五）設(shè)備制造廠家無力供貨。今年全國審批電源項(xiàng)目2900萬千瓦，在建總規(guī)模達(dá)1．2億千瓦，全國三大主機(jī)設(shè)備制造廠任務(wù)早已排滿，許多電源建設(shè)項(xiàng)目的交貨期排到了2007年左右。有的廠家因此對(duì)項(xiàng)目招標(biāo)不予理睬。全國電力設(shè)計(jì)部門的任務(wù)也很重，項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)大大滯后。

 三、加快電源建設(shè)的措施和意見

 （一）簡化審批程序，提高辦事效率，推進(jìn)項(xiàng)目前期工作進(jìn)度。凡列入“十五”和“十一五”省內(nèi)電力規(guī)劃、市場條件落實(shí)、經(jīng)省計(jì)委組織專家審查、項(xiàng)目建議書已上報(bào)國家發(fā)改委的電源項(xiàng)目，要明確支持項(xiàng)目建設(shè)單位超前推進(jìn)工作。各有關(guān)部門要圍繞供煤、供水、環(huán)評(píng)、征地等工程建設(shè)條件，進(jìn)一步加快辦理相關(guān)手續(xù)。電力部門要加快辦理接入系統(tǒng)、并網(wǎng)協(xié)議、入網(wǎng)協(xié)議和電網(wǎng)配套工程建設(shè)。電源項(xiàng)目業(yè)主要抓緊開展地基處理、土建施工、設(shè)備安裝等各項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。陽城電廠二期、運(yùn)城電廠要力爭近期開工建設(shè)。太原一電廠七期熱電聯(lián)產(chǎn)、太原二電廠六期熱電聯(lián)產(chǎn)、柳林電廠二期、河津二電廠、永濟(jì)電廠、武鄉(xiāng)電廠、侯馬熱電廠擴(kuò)建等項(xiàng)目要大力推進(jìn)前期工作進(jìn)度?！笆濉蹦?、“十一五”初全省新開工總裝機(jī)要力爭達(dá)到840萬千瓦以上。

 （二）進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)上、對(duì)外工作力度。要堅(jiān)持向國家發(fā)改委及周邊省、市宣傳山西資源優(yōu)勢、地理優(yōu)勢和我省變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的戰(zhàn)略方針，重點(diǎn)反映我省加快“西電東送”步伐、實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置、為國家輸送更多電能的愿望和決心，主動(dòng)協(xié)調(diào)國家各發(fā)電集團(tuán)公司在我省投資項(xiàng)目中遇到的具體問題，盡最大可能多爭取省外電力市場。

 （三）加強(qiáng)宏觀管理，堅(jiān)持合理有序開發(fā)的原則。山西省煤炭資源豐富，儲(chǔ)備電源點(diǎn)分布廣、數(shù)量多。合理有序地安排電源點(diǎn)開發(fā)是一項(xiàng)有重要戰(zhàn)略意義的工作。全省上下要維護(hù)電力規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，所有電力項(xiàng)目必須由省電力建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)組統(tǒng)一平衡（包括煤矸石電廠），根據(jù)電力規(guī)劃確定前期項(xiàng)目規(guī)模以及項(xiàng)目開工、投產(chǎn)時(shí)間。當(dāng)前，要注意一哄而起、盲目上馬的傾向。

 （四）加快解決電力設(shè)備訂貨瓶頸制約。我省應(yīng)充分利用目前煤炭市場的有利時(shí)機(jī)，有關(guān)部門要主動(dòng)與發(fā)電設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)所在的省、市接觸、洽談，擬以保證供煤的條件，主動(dòng)要求對(duì)方確保我省已訂的發(fā)電機(jī)組設(shè)備按時(shí)交貨。

 （五）適時(shí)適度調(diào)整電價(jià)，加快電價(jià)改革。以價(jià)格杠桿鼓勵(lì)現(xiàn)有電廠充分挖潛，主動(dòng)多發(fā)電。同時(shí)，也使新增機(jī)組有能力還本付息。為此，我省要及早出臺(tái)對(duì)電廠超產(chǎn)電量的電價(jià)政策。

 （六）堅(jiān)持“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展方向。鼓勵(lì)、支持電力企業(yè)主動(dòng)治污，新上項(xiàng)目必須無條件采用空冷、脫硫、高效除塵設(shè)備，大力推行粉煤灰綜合利用和污水回用等環(huán)保措施。應(yīng)控制新上小機(jī)組項(xiàng)目，慎重審批煤矸石發(fā)電項(xiàng)目。按照省委、省人民政府關(guān)于行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案的意見，2004年下半年擬逐步關(guān)停單機(jī)容量5萬千瓦及以下的小火電機(jī)組，為加快建設(shè)大型火電廠騰出發(fā)展空間。同時(shí)，省環(huán)保部門要抓緊制定“電力環(huán)保保證金”政策，提高小火電項(xiàng)目的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，以經(jīng)濟(jì)手段控制小火電（煤矸石）項(xiàng)目可能造成的嚴(yán)重污染。鼓勵(lì)煤炭企業(yè)與發(fā)電企業(yè)建立長期戰(zhàn)略合作關(guān)系，不斷推進(jìn)煤電一體化開發(fā)步伐，互利互惠，保證省內(nèi)自用電廠燃煤供應(yīng)。

 （七）實(shí)行在建項(xiàng)目和重點(diǎn)前期項(xiàng)目定期檢查匯報(bào)制。省電力建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)組辦公室成員單位要定期聽取在建項(xiàng)目和重點(diǎn)前期項(xiàng)目業(yè)主或法人代表關(guān)于項(xiàng)目進(jìn)展情況的匯報(bào)，協(xié)調(diào)解決電源項(xiàng)目建設(shè)遇到的矛盾和問題，千方百計(jì)保證項(xiàng)目建設(shè)按期完成。無論省內(nèi)自用或外送的電源項(xiàng)目，凡確認(rèn)而一年內(nèi)尚末動(dòng)工的，要重新更換業(yè)主，重新進(jìn)行招標(biāo)。