• 【發(fā)布單位】工商行政管理總局
• 【發(fā)布文號】工商辦字[1992]第163號
• 【發(fā)布日期】1992-06-20
• 【生效日期】1992-06-20
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

國家工商行政管理局關(guān)于改進(jìn) 工商行政管理工作促進(jìn)改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見

 國家工商行政管理局關(guān)于改進(jìn)
 工商行政管理工作促進(jìn)改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見
 
（工商辦字＜1992＞第163號）
 當(dāng)前工商行政管理部門的首要任務(wù)是，認(rèn)真貫徹落實鄧小平同志的重要談話、中央政治局會議決定和李鵬總理的《政府工作報告》精神，加強(qiáng)和改進(jìn)工商行政管理工作，充分發(fā)揮職能作用，促進(jìn)改革開放，維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。為此，提出如下意見。



 一、全面、深刻地領(lǐng)會和貫徹小平同志重要談話精神，解放思想，轉(zhuǎn)變觀念

 （1）全面、準(zhǔn)確地貫徹執(zhí)行黨的“一個中心、兩個基本點”的基本路線，堅定不移地把促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展作為工商行政管理的根本指導(dǎo)思想，把是否有利于發(fā)展社會主義社會的生產(chǎn)力，是否有利于增強(qiáng)社會主義國家的綜合國力，是否有利于提高人民的生活水平作為衡量工商行政管理工作的標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)于各項工作中，積極促進(jìn)建立起充滿生機(jī)和活力的社會主義經(jīng)濟(jì)體制。

 （2）在工商行政管理工作中堅持兩手抓，兩手都要硬，一手大力支持加快改革開放、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；一手加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督管理，打擊經(jīng)濟(jì)違法活動，維護(hù)正常的經(jīng)濟(jì)秩序。要把兩手結(jié)合起來，使之相輔相成，監(jiān)督管理中要講疏導(dǎo)服務(wù)，疏導(dǎo)服務(wù)中要講秩序，講法制。

 （3）在加快改革開放中，工商行政管理部門要解放思想，大膽探索，努力改進(jìn)工作，積極吸收借鑒國外反映現(xiàn)代化生產(chǎn)規(guī)律的管理方式和方法，逐步建立和完善適應(yīng)商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工商行政管理工作體系，提高監(jiān)督管理效能。



 二、推動企業(yè)深化改革，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制

 （4）積極支持調(diào)整企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，促進(jìn)企業(yè)集團(tuán)和股份制企業(yè)的發(fā)展。各類企業(yè)集團(tuán)要依法登記注冊。國務(wù)院及其授權(quán)機(jī)關(guān)審批成立的企業(yè)集團(tuán)，由國家工商行政管理局登記；省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市政府審批成立的企業(yè)集團(tuán)，由所在省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市工商行政管理局登記；其它由省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市政府授權(quán)審批成立的企業(yè)集團(tuán)，由省級工商行政管理局決定如何登記。積極支持股份制企業(yè)的試點和發(fā)展，依法予以登記，促進(jìn)其規(guī)范化。現(xiàn)有企業(yè)轉(zhuǎn)為股份制企業(yè)的，要進(jìn)行變更登記。對企業(yè)突破部門、地區(qū)和所有制界限，實行合理兼并的，要積極支持。

 （5）放寬企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營范圍，除國家規(guī)定特許和專項審批的行業(yè)、產(chǎn)品外，企業(yè)可以突破行業(yè)界限，本著一業(yè)為主，兼營其它的原則，自由選擇生產(chǎn)經(jīng)營范圍；支持企業(yè)根據(jù)市場需要，靈活選擇生產(chǎn)經(jīng)營方式，從事生產(chǎn)、銷售、批發(fā)、零售。工商行政管理機(jī)關(guān)依據(jù)企業(yè)自身條件和國家產(chǎn)業(yè)政策的要求予以核準(zhǔn)登記。

 （6）支持企業(yè)進(jìn)行人事勞動制度的改革。企業(yè)實行關(guān)停并轉(zhuǎn)或優(yōu)化勞動組合后的富余人員，可以興辦經(jīng)濟(jì)實體，其經(jīng)營范圍不受原企業(yè)從事行業(yè)的限制。允許企業(yè)富余人員、停薪留職人員從事個體或合伙經(jīng)營。

 （7）改進(jìn)企業(yè)登記管理制度，減少審批環(huán)節(jié)，對許可證和專項審批進(jìn)行清理。除國家法律、法規(guī)和國家工商行政管理局與有關(guān)部門依據(jù)法律法規(guī)聯(lián)合發(fā)文規(guī)定的許可證和專項審批外，其它的不作為登記注冊和監(jiān)督管理的依據(jù)。企業(yè)申請辦理變更登記，除變更法定代表人（負(fù)責(zé)人）、經(jīng)濟(jì)性質(zhì)仍需主管部門批準(zhǔn)外，其它登記事項的變更，可由企業(yè)直接提出申請，即可受理。對現(xiàn)行聯(lián)合發(fā)文規(guī)定的許可證、專項審批的清理原則是，有利于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的，予以保留；不利于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的，予以廢止。清理的方法是上下結(jié)合，國家工商局與有關(guān)部門聯(lián)合發(fā)文規(guī)定的，由國家工商局清理，各?。ㄊ小^(qū)）設(shè)立的由?。ㄊ?、區(qū)）工商局在當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下清理。



 三、促進(jìn)擴(kuò)大開放，改善外商投資環(huán)境

 （8）支持辦好不同類型的開放區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)和高科技試驗區(qū)，在上述地區(qū)依法建立健全工商行政管理機(jī)構(gòu)，或在當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由有關(guān)工商行政管理機(jī)關(guān)依法行使職能，積極開展工作，保證擴(kuò)大開放政策的實施，促進(jìn)改善投資環(huán)境。

 （9）拓寬利用外資領(lǐng)域，對利用外資進(jìn)行土地成片開發(fā)或經(jīng)營零售商業(yè)、交通運(yùn)輸、金融、保險、旅游、廣告及其它第三產(chǎn)業(yè)的，經(jīng)享有審批權(quán)限的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，工商行政管理機(jī)關(guān)予以登記注冊。

 支持私營企業(yè)、個體工商戶與外商進(jìn)行合作。私營企業(yè)（包括獨資、合伙企業(yè)及有限責(zé)任公司）經(jīng)允許開辦中外合資、合作經(jīng)營企業(yè)和承接“三來一補(bǔ)”業(yè)務(wù)，有條件的個體工商戶經(jīng)允許開展“三來一補(bǔ)”業(yè)務(wù)，依法予以核準(zhǔn)登記。

 （10）擴(kuò)大外商投資企業(yè)登記注冊授權(quán)范圍，簡化程序，提高效率。對各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市和沿海開放城市及實行沿海開放城市有關(guān)政策的市工商行政管理局，授予外商投資企業(yè)核準(zhǔn)登記權(quán)，并逐步擴(kuò)大授權(quán)到具備條件的地級市工商行政管理局。利用外資較多的區(qū)、縣，由省級工商行政管理局決定，可以由區(qū)、縣工商局行使初審權(quán)。

 外商投資企業(yè)依法在異地設(shè)立分支機(jī)構(gòu)擴(kuò)大生產(chǎn)或銷售本企業(yè)產(chǎn)品，應(yīng)予核準(zhǔn)登記。

 （11）在改善投資環(huán)境，吸引外資的同時，要加強(qiáng)對外商投資企業(yè)的監(jiān)督管理。重點對企業(yè)登記事項、出資比例、生產(chǎn)經(jīng)營行為、合同履行等，按照我國法律、法規(guī)和借鑒國際慣例進(jìn)行有效的監(jiān)督。



 四、加快培育市場體系，維護(hù)交易秩序，促進(jìn)公平競爭

 （12）抓緊當(dāng)前有利時機(jī)，發(fā)揮工商行政管理機(jī)關(guān)在培育、組織、管理、調(diào)控市場方面的積極作用，促進(jìn)建立和完善機(jī)制健全、布局合理的市場體系。按照“政府決策，統(tǒng)一規(guī)劃，多方興建，工商行政管理機(jī)關(guān)統(tǒng)一管理”的原則，加快市場建設(shè)，重點建設(shè)一批農(nóng)副產(chǎn)品、工業(yè)品批發(fā)市場。發(fā)揮經(jīng)濟(jì)主管部門和企業(yè)辦市場的積極性，發(fā)展各類市場，當(dāng)前特別要重視發(fā)展生產(chǎn)資料、房地產(chǎn)、金融等市場；結(jié)合糧食購銷體制的改革，建設(shè)一批糧食市場；鼓勵采取優(yōu)惠措施，大力發(fā)展老、少、邊、窮地區(qū)市場，活躍經(jīng)濟(jì)；經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，可以利用外資，進(jìn)行市場設(shè)施的開發(fā)；促進(jìn)沿邊地區(qū)開放，發(fā)展邊民互市貿(mào)易，積極支持內(nèi)地和邊境地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作，活躍邊貿(mào)市場。

 （13）加速發(fā)展農(nóng)村市場，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通。積極鼓勵農(nóng)民進(jìn)入流通領(lǐng)域，支持農(nóng)民經(jīng)商，凡國家放開經(jīng)營的農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)品，允許多渠道、多形式經(jīng)營，允許長途販運(yùn)，允許按規(guī)定從事批發(fā)業(yè)務(wù)。支持有關(guān)部門進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品期貨市場試點。堅持打破地區(qū)、部門封鎖，推動農(nóng)產(chǎn)品跨地區(qū)、全國性流通，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品貨暢其流，逐步形成統(tǒng)一大市場。

 （14）加強(qiáng)對各類市場的監(jiān)督管理。集貿(mào)市場從開辦、審批到市場規(guī)范要實行統(tǒng)一管理；對生產(chǎn)資料市場和生產(chǎn)要素市場要在各級政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實行監(jiān)督管理；對文化、文物等特種市場要配合有關(guān)部門進(jìn)行管理；積極探索對不同類型的市場實行不同的管理辦法。

 要立足于加強(qiáng)市場法制建設(shè)，制定和推行交易規(guī)則，取消正常交易中帶有排他性、壟斷性的規(guī)定，創(chuàng)造有利于公平、合理競爭的市場環(huán)境，把企業(yè)推向市場，保障市場機(jī)制發(fā)揮作用。今年重點要研究制定工業(yè)品、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場和生產(chǎn)資料市場統(tǒng)一交易規(guī)則。



 五、支持政府機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變職能，精兵簡政

 （15）積極支持政府機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變職能，精兵簡政，同時堅持政企職責(zé)分開和不允許黨政機(jī)關(guān)、黨政干部經(jīng)商辦企業(yè)的原則。辦實體，搞經(jīng)營要與黨政機(jī)關(guān)人員脫鉤，財務(wù)脫鉤，實行獨立核算，自負(fù)盈虧。

 （16）政府機(jī)關(guān)及所屬部門在機(jī)構(gòu)改革中成建制地改為經(jīng)濟(jì)實體和服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)予辦理登記注冊。

 （17）支持黨政機(jī)關(guān)改革后勤工作。黨政機(jī)關(guān)的后勤服務(wù)設(shè)施向社會開放，從事經(jīng)營活動，可以進(jìn)行登記注冊。

 （18）黨政機(jī)關(guān)在精簡機(jī)構(gòu)中，富余人員興辦經(jīng)濟(jì)實體，從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，應(yīng)從實際出發(fā)，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以進(jìn)行注冊登記，但不能掛兩塊牌子、兼兩頭職務(wù)。

 （19）群眾組織、社會團(tuán)體經(jīng)主管部門批準(zhǔn)后，可以結(jié)合本身特點和業(yè)務(wù)需要，開展以咨詢、服務(wù)為主的經(jīng)營活動，應(yīng)予辦理登記。



 六、支持建立和完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

 （20）適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，積極支持建立和完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。農(nóng)技推廣、畜牧獸醫(yī)、農(nóng)機(jī)、植保、水利、林業(yè)等基層事業(yè)單位，經(jīng)核準(zhǔn)登記可以直接對外開展有償服務(wù)或經(jīng)營活動。經(jīng)營范圍可以是與本身業(yè)務(wù)有關(guān)的，也可以是綜合性的，有條件的支持其開展農(nóng)工貿(mào)、產(chǎn)供銷一體化經(jīng)營，興辦服務(wù)實體或與其它社會經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)辦企業(yè)。支持科技人員、技術(shù)工人興辦農(nóng)業(yè)服務(wù)實體。在登記注冊中，簡化手續(xù)，對服務(wù)實體的注冊資金適當(dāng)放寬。

 （21）支持為農(nóng)業(yè)服務(wù)的縣及縣以下農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、水利、農(nóng)機(jī)、農(nóng)技、供銷等部門，經(jīng)主管單位批準(zhǔn)后，辦成農(nóng)工貿(mào)、技工貿(mào)、產(chǎn)供銷一體化的專業(yè)性公司或其它形式經(jīng)濟(jì)和服務(wù)實體，促進(jìn)其搞活經(jīng)營，發(fā)揮服務(wù)功能。

 （22）促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)在改革中不斷發(fā)展和提高。支持其完善經(jīng)營機(jī)制，擴(kuò)大經(jīng)營范圍，調(diào)整經(jīng)營方式，搞活生產(chǎn)流通。鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，組建和參加各種企業(yè)集團(tuán)，提高競爭能力和規(guī)模效益。允許各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)供銷公司和各類專業(yè)公司從事生產(chǎn)、銷售，批發(fā)、零售和必要的異地物資串換。



 七、大力支持第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

 （23）適應(yīng)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，積極發(fā)揮工商行政管理在促進(jìn)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)中的作用。在促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中，一是要貫徹國家、集體、個人一齊上的方針，多形式、多渠道地發(fā)展；二是當(dāng)前重點支持發(fā)展商業(yè)、服務(wù)業(yè)、修理業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、廣告業(yè)、信息咨詢業(yè)；三是加強(qiáng)調(diào)查研究，與有關(guān)部門密切配合，做好組織推動工作，同時在登記注冊過程中簡化手續(xù)，提高效率。

 （24）對第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)范圍、經(jīng)營方式的核定，要從實際出發(fā)，鼓勵其拓寬服務(wù)領(lǐng)域，增強(qiáng)經(jīng)營活力。積極扶持興辦基礎(chǔ)性的、投資少、收效快、勞動容量大的第三產(chǎn)業(yè)。對企業(yè)、機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體經(jīng)批準(zhǔn)利用現(xiàn)有條件積極籌資興辦第三產(chǎn)業(yè)，要鼓勵引導(dǎo)，及時予以注冊登記。

 （25）工商行政管理部門作為廣告管理機(jī)關(guān)，要促進(jìn)廣告業(yè)發(fā)展。對申請廣告設(shè)計制作的單位和個人，只要具備條件，按照規(guī)定予以審核批準(zhǔn)。鼓勵資質(zhì)好的廣告經(jīng)營單位向服務(wù)配套的綜合性廣告公司發(fā)展；新聞媒介設(shè)立廣告公司的，要經(jīng)營和發(fā)布分開，二者脫鉤，獨立核算；鼓勵廣告業(yè)吸收國外先進(jìn)技術(shù)，借鑒先進(jìn)經(jīng)驗，提高經(jīng)營質(zhì)量；現(xiàn)有廣告公司可以與外國廣告公司合資，并根據(jù)條件擴(kuò)大廣告經(jīng)營范圍。堅持和完善對廣告的監(jiān)督管理，取締虛假、違法廣告。



 八、鼓勵發(fā)展個體、私營經(jīng)濟(jì)，充分發(fā)揮其有益的補(bǔ)充作用

 （26）在國家允許的范圍內(nèi)，積極鼓勵發(fā)展個體、私營經(jīng)濟(jì)。當(dāng)前企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，一批富余人員需要安置；農(nóng)村深化改革，大量勞動力逐步轉(zhuǎn)移；城鎮(zhèn)新增勞動力也需要就業(yè)，必須聯(lián)系這些情況，進(jìn)一步發(fā)揮個體、私營經(jīng)濟(jì)在發(fā)展社會生產(chǎn)力，滿足人民生活需要，吸納勞動力等方面的作用。要清除“左”的影響，支持個體工商戶、私營企業(yè)合法經(jīng)營，防止隨意限制個體、私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及“贖買”、“交公”、“過渡”等不利于保持政策穩(wěn)定性和連續(xù)性的做法。

 （27）個體、私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在不同地區(qū)、不同行業(yè)應(yīng)當(dāng)有所不同。在老、少、邊、窮地區(qū)應(yīng)大力發(fā)展個體、私營經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)脫貧致富；要充分發(fā)揮個體經(jīng)濟(jì)興辦第三產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，大力發(fā)展個體飲食、服務(wù)、修理及販運(yùn)業(yè)。私營企業(yè)重點向生產(chǎn)型、外向型、科技型發(fā)展，積極鼓勵農(nóng)村個體，私營經(jīng)濟(jì)開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)和從事農(nóng)副產(chǎn)品加工。除國家明令禁止或限制個體私營經(jīng)營的行業(yè)和品種外，都應(yīng)允許個體工商戶和私營企業(yè)經(jīng)營。

 （28）簡化登記程序，取消不適當(dāng)?shù)南拗埔?guī)定。開辦個體工商戶、私營企業(yè)應(yīng)按照《
城鄉(xiāng)個體工商戶管理暫行條例》和《
私營企業(yè)暫行條例》及其實施細(xì)則的規(guī)定辦理，各地、各部門自行制定的不適當(dāng)?shù)南拗埔?guī)定、許可證和專項審批，不作為登記發(fā)照的依據(jù)。

 允許有生產(chǎn)經(jīng)營能力的私營企業(yè)開辦分支機(jī)構(gòu)，允許個體工商戶增設(shè)攤點，異地經(jīng)營，擴(kuò)大經(jīng)營范圍。

 （29）在依法保護(hù)個體工商戶和私營企業(yè)合法權(quán)益的同時，要加強(qiáng)監(jiān)督管理。重點是打擊違法違章行為，加強(qiáng)對旅店、飲食、文化娛樂、廢舊物資收購等行業(yè)的管理。引導(dǎo)、幫助個體工商戶、私營企業(yè)提高經(jīng)營水平。充分發(fā)揮個體勞動者協(xié)會的作用，建立健全私營企業(yè)協(xié)會，加強(qiáng)對個體勞動者、私營企業(yè)投資者的法律教育和職業(yè)道德教育，引導(dǎo)個體、私營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。



 九、提高商標(biāo)、合同管理水平，加強(qiáng)和改進(jìn)經(jīng)濟(jì)檢查工作

 （30）加強(qiáng)和完善
商標(biāo)法制，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。拓寬商標(biāo)保護(hù)領(lǐng)域，逐步把服務(wù)商標(biāo)、證明商標(biāo)、集體商標(biāo)列入保護(hù)范圍。把商標(biāo)工作的重點轉(zhuǎn)向企業(yè)，鼓勵企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品，提高產(chǎn)品質(zhì)量，爭創(chuàng)馳名商標(biāo)。支持企業(yè)運(yùn)用商標(biāo)開拓市場，及時辦理國外注冊。嚴(yán)格保護(hù)商標(biāo)專用權(quán)，制裁商標(biāo)假冒、侵權(quán)行為。建立商標(biāo)代理制度，逐步發(fā)展代理機(jī)構(gòu)和代理隊伍。廣泛開展商標(biāo)宣傳，增強(qiáng)商標(biāo)意識，改進(jìn)商標(biāo)管理工作。

 （31）適應(yīng)大量經(jīng)濟(jì)關(guān)系由直接計劃調(diào)節(jié)轉(zhuǎn)為用經(jīng)濟(jì)合同來確定的要求，積極開拓經(jīng)濟(jì)合同管理工作。支持企業(yè)建立和強(qiáng)化合同管理制度，廣泛倡導(dǎo)“重合同、守信用”，采取行政措施和經(jīng)濟(jì)手段相結(jié)合的辦法，促進(jìn)規(guī)范合同行為，增強(qiáng)合同意識，提高履約率。已辦理營業(yè)登記的經(jīng)濟(jì)單位，有履約條件的可以以自己的名義簽訂合同。加強(qiáng)交易過程中的合同管理和鑒證，嚴(yán)肅合同紀(jì)律。積極研究經(jīng)濟(jì)合同仲裁制度的改革。

 （32）經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，越要加強(qiáng)和改進(jìn)經(jīng)濟(jì)檢查工作，建立和維護(hù)有利于發(fā)展的經(jīng)濟(jì)秩序。按照改革開放的要求，經(jīng)檢工作當(dāng)前的重點是打擊走私販私、制售假冒偽劣商品和制售非法出版物的活動。要取締一切非法經(jīng)營，與有關(guān)部門配合，堅持掃除社會經(jīng)濟(jì)活動中的各種丑惡現(xiàn)象。

 （33）改進(jìn)經(jīng)濟(jì)檢查方式，主要通過監(jiān)督市場交易和企業(yè)經(jīng)營活動，查處違法違章行為。在經(jīng)濟(jì)檢查中，要切實防止對同一企業(yè)多頭檢查、重復(fù)檢查，必須進(jìn)入企業(yè)檢查的，要依法進(jìn)行，不得干擾企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營，進(jìn)入國營大中型企業(yè)檢查，要經(jīng)縣級以上工商行政管理局批準(zhǔn)。

 （34）清理整頓檢查站，堅持依法檢查。工商行政管理機(jī)關(guān)設(shè)立緝私檢查站，必須經(jīng)省級人民政府批準(zhǔn)，依法履行職責(zé)；省級人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的聯(lián)合檢查站，工商行政管理機(jī)關(guān)按規(guī)定派員參加，其它的檢查站，工商行政管理機(jī)關(guān)概不參與。要嚴(yán)格執(zhí)法，不得以扣代查，嚴(yán)禁亂扣濫罰。凡是國家放開經(jīng)營的物資，未發(fā)現(xiàn)違法經(jīng)營的，不查不扣。



 十、加強(qiáng)法制建設(shè)，改進(jìn)工作作風(fēng)

 （35）在加快改革開放的過程中，要加強(qiáng)工商行政管理法制建設(shè)。認(rèn)真清理治理整頓期間的法規(guī)和規(guī)范性文件，對不符合改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的，屬于工商行政管理機(jī)關(guān)職權(quán)范圍內(nèi)的，及時予以修訂或廢止；屬于上級機(jī)關(guān)和其它部門職權(quán)范圍的及時提出意見和建議；有些政策界限不清的，及時向國務(wù)院請示匯報。配合有關(guān)部門，做好有關(guān)立法工作。按照要求重點搞好《制止不正當(dāng)競爭法》的起草工作，建立健全商業(yè)秘密保護(hù)制度；抓緊《
商標(biāo)法》、《
經(jīng)濟(jì)合同法》、《城鄉(xiāng)集市貿(mào)易管理條例》、《城鄉(xiāng)個體工商戶管理條例》以及其它法律、法規(guī)的制定與修改，力爭分別于九二、九三兩年完成上述工作；加快《
廣告法》的論證起草工作。

 （36）在支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，逐步健全工商行政管理基層工作體制。要認(rèn)真貫徹國務(wù)院批準(zhǔn)的《
工商行政管理所條例》，堅持把工商所作為縣級工商行政管理機(jī)關(guān)的派出機(jī)構(gòu)，堅持按經(jīng)濟(jì)區(qū)劃設(shè)立工商所，健全基層工商所的工作制度，促進(jìn)規(guī)范化管理，發(fā)揮其在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的積極作用。

 （37）改進(jìn)工作作風(fēng)，力戒形式主義，精簡會議、文件；堅持真抓實干，多辦實事，面向基層，做好服務(wù)，提高辦事效率；加強(qiáng)廉政建設(shè)，糾正行業(yè)不正之風(fēng)，嚴(yán)厲查處以權(quán)謀私等違法行為，造就一支清正廉潔、秉公執(zhí)法、嚴(yán)守紀(jì)律、作風(fēng)過硬的工商行政管理隊伍，保證各項任務(wù)的完成。

 （38）當(dāng)前，各省（自治區(qū)、直轄市）工商行政管理局適應(yīng)改革開放要求，制定了一些促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加強(qiáng)監(jiān)督的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)本著有利于加強(qiáng)宏觀調(diào)控、搞活微觀的原則，支持積極試驗，不斷總結(jié)經(jīng)驗，加以完善。

 一九九二年六月二十日