• 【發(fā)布單位】建設(shè)部/國家物價局
• 【發(fā)布文號】建城字第765號
• 【發(fā)布日期】1991-11-18
• 【生效日期】1991-11-18
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

建設(shè)部公安部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)城市道路 管理和養(yǎng)護(hù)工作的意見》的通知

建設(shè)部公安部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)城市道路
 管理和養(yǎng)護(hù)工作的意見》的通知
 
（1991年11月18日建設(shè)部公安部以建城字第765號文發(fā)布）
 目前，城市道路失修失養(yǎng)，亂占亂用嚴(yán)重，為了加強(qiáng)管理，充分發(fā)揮現(xiàn)有城市道路功能，我們制定了《關(guān)于加強(qiáng)城市道路管理和養(yǎng)護(hù)工作的意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合各地實際情況貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中有什么問題和意見請及時告建設(shè)部城建司和公安部交通管理局。





 附：  關(guān)于加強(qiáng)城市道路管理和養(yǎng)護(hù)工作的意見



 當(dāng)前，城市道路（包括構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施）失修失養(yǎng)、亂占亂用情況嚴(yán)重。據(jù)1990年對全國直轄市、省會城市和計劃單列市的城市道路完成狀況的檢查，有77％的城市沒有達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)，致使現(xiàn)有城市道路功能不能正常發(fā)揮，交通擁擠狀況更為嚴(yán)重。城市道路管理和養(yǎng)護(hù)工作落后的原因是多方面的，有認(rèn)識上的原因，也有管理不力，工程建設(shè)質(zhì)量差、養(yǎng)護(hù)資金投入不足、養(yǎng)護(hù)技術(shù)水平低等因素。為加強(qiáng)城市道路管理和養(yǎng)護(hù)工作，制止、減少亂占亂用城市道路的現(xiàn)象，充分發(fā)揮現(xiàn)有道路的功能，提出以下幾點意見：



 一、提高對城市道路的認(rèn)識，加強(qiáng)管理和養(yǎng)護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)

 城市道路是城市的重要基礎(chǔ)設(shè)施，對城市的發(fā)展和保障城市各項活動順利進(jìn)行，具有十分重要意見。中共中央在《關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十年規(guī)劃和“八五”計劃的建議》中提出：“加強(qiáng)供水、排水、道路、交通、供電、煤氣、公用電話等設(shè)施的建設(shè)?！弊罱鼑鴦?wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志多次強(qiáng)調(diào)，要努力搞好城市道路的建設(shè)，解決城市交通擁擠等問題。各級城市人民政府應(yīng)根據(jù)城市總體規(guī)劃，本著“先地下、后地上”的原則，制定建設(shè)計劃，納入城市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，安排好建設(shè)資金，重點是加快形成城市道路網(wǎng)絡(luò)，逐步解決好城市交通問題。各級地方人民政府的市政工程行政主管部門（以下簡稱市政部門）是城市道路的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)維修、路政管理部門，對城市道路的管理職能：一是依照法律、法規(guī)進(jìn)行行政管理，研究經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策，以及發(fā)展規(guī)劃，會同有關(guān)部門制定建設(shè)計劃。各地市政部門可下設(shè)市政工程監(jiān)察隊伍，作為城建監(jiān)察隊伍的組成部分，按照當(dāng)?shù)厝嗣裾鷾?zhǔn)的工作范圍依法進(jìn)行管理；二是養(yǎng)護(hù)維修管理，用好城市建設(shè)維護(hù)資金，負(fù)責(zé)組織城市道路的維修養(yǎng)護(hù)工作，保證路況完好。各地公安機(jī)關(guān)是道路交通管理的主管部門（以下簡稱公安交通管理部門）依法對道路交通實施管理。包括交通安全宣傳教育、交通指揮、維護(hù)交通秩序、處理交通事故和車輛檢驗，駕駛員考核和發(fā)牌發(fā)證，路障管理以及交通標(biāo)志、標(biāo)線等安全設(shè)施的設(shè)置與管理等。在管理城市道路工作中，市政部門與公安交通管理部門要在分工負(fù)責(zé)的基礎(chǔ)下，互相支持，密切配合，共同保障城市道路的完好和交通安全暢通，充分發(fā)揮現(xiàn)有城市道路的功能。



 二、依法管理城市道路，提高通行能力和服務(wù)水平

 根據(jù)《
中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《
市政工程設(shè)施管理條例》、《
中華人民共和國道路交通管理條例》的有關(guān)規(guī)定，任何單位和個人不準(zhǔn)占用道路、廣場和占壓地下管線，不得隨意挖掘道路。確需臨時占用城市道路的單位和個人，必須先到當(dāng)?shù)氐氖姓块T辦理占用道路申請和審批手續(xù)，交納道路占用維修費用。并經(jīng)當(dāng)?shù)氐墓步煌ü芾聿块T審批同意，交納交通管理費，方可占用。占用城市道路造成損壞的必須賠償，并由市政部門給予經(jīng)濟(jì)處罰。必須挖掘城市道路的單位和個人，應(yīng)持有規(guī)劃部門簽準(zhǔn)的建設(shè)工程規(guī)劃許可證和相關(guān)的設(shè)計平面圖，到當(dāng)?shù)氐氖姓块T辦理道路挖掘申請和審批手續(xù)，交納道路挖掘修復(fù)費用，并經(jīng)公安交通管理部門審批同意，交納交通管理費。向市政部門領(lǐng)取道路挖掘許可文件，方可動工。

 市政部門應(yīng)當(dāng)及時安排并督促城市道路維修養(yǎng)護(hù)單位對被占用挖掘的道路進(jìn)行維護(hù)和修復(fù)。征收的道路占用維修費用和道路挖掘修復(fù)費用專項用于城市道路維修和修復(fù)，占用和挖掘道路的交通管理費用于道路交通管理，?？顚Ｓ?，不得挪用。

 新、改建的城市道路五年內(nèi)不準(zhǔn)挖掘，大修后的城市道路三年內(nèi)不準(zhǔn)挖掘，快速道路、市區(qū)的主要交通干線因特殊情況，非挖不可的，經(jīng)市政部門和公安交通管理部門審查同意后，報請人民政府批準(zhǔn)。

 為了保證法律、法規(guī)正確實施，各地可結(jié)合實際，制定占用挖掘道路的具體管理辦法和審批程序，報請當(dāng)?shù)厝嗣裾鷾?zhǔn)實施。



 三、注重城市道路工程建設(shè)質(zhì)量

 城市道路工程建設(shè)質(zhì)量的好壞直接影響維修養(yǎng)護(hù)工作量和質(zhì)量，城市道路的建設(shè)必須嚴(yán)格執(zhí)行城市道路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計規(guī)范、施工技術(shù)操作規(guī)程和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格施工隊伍資質(zhì)管理。維修養(yǎng)護(hù)管理單位應(yīng)當(dāng)參與施工驗收的全過程。城市道路工程建設(shè)施工和維修養(yǎng)護(hù)管理在同一行政部門管轄之下的，應(yīng)建立一個緊密結(jié)合統(tǒng)一的監(jiān)督機(jī)制來保證質(zhì)量驗收。必須把好施工驗收質(zhì)量關(guān)，嚴(yán)格按驗收規(guī)范執(zhí)行。



 四、加強(qiáng)城市道路的養(yǎng)護(hù)維修工作

 城市道路是一個網(wǎng)絡(luò)整體，各地的市政部門要根據(jù)城市道路的技術(shù)等級和數(shù)量，統(tǒng)一安排維修資金、計劃和機(jī)械設(shè)備的調(diào)配工作。特別要加強(qiáng)主、次干道養(yǎng)護(hù)。各城市按養(yǎng)護(hù)維修定額進(jìn)行管理，按城市道路平方米投資包干進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，既有利于保證維護(hù)質(zhì)量，又能穩(wěn)定維護(hù)資金。經(jīng)常保持完成水平是推動城市道路維修養(yǎng)護(hù)的一種有效方法?，F(xiàn)在城市維護(hù)費緊張，應(yīng)保證維修養(yǎng)護(hù)投資總額隨城市道路維修工作量同步增加。

 根據(jù)國務(wù)院《
關(guān)于加強(qiáng)城市建設(shè)工作的通知》的精神，貸款建設(shè)的橋梁、隧道等大型工程設(shè)施可實行收費的辦法，以保證還貸和對設(shè)施及時維修養(yǎng)護(hù)，經(jīng)常保持完好。



 五、城市人民政府在新建、改建城市道路時，要有相應(yīng)的安全設(shè)施專項投資，必須實行安全設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時驗收的原則。各地公安交通管理部門要按國家標(biāo)準(zhǔn)，逐步完善交通信號，交通標(biāo)志標(biāo)線等設(shè)施，加強(qiáng)對現(xiàn)有道路交通設(shè)施的維護(hù)管理，保證完好使用。



 六、深化城市道路維修養(yǎng)護(hù)單位內(nèi)部的改革，提高職工素質(zhì)，推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步。

 各地的城市道路維修養(yǎng)護(hù)管理單位要實行企業(yè)化管理，在深化改革的過程中全面推行以承包為中心的各種形式經(jīng)營責(zé)任制，進(jìn)一步打破大鍋飯，不斷探索企業(yè)化管理的新路子。加強(qiáng)內(nèi)部成本核算，實行目標(biāo)責(zé)任制，建立健全各項規(guī)章制度。強(qiáng)化內(nèi)部基礎(chǔ)管理工作，加強(qiáng)檔案管理，建立數(shù)據(jù)庫，為科學(xué)維修養(yǎng)護(hù)城市道路提供數(shù)據(jù)。

 積極應(yīng)用新技術(shù)、新工藝，為提高養(yǎng)護(hù)機(jī)械化水平，扭轉(zhuǎn)維修養(yǎng)護(hù)技術(shù)落后的狀況。要加強(qiáng)崗位技術(shù)培訓(xùn)，加強(qiáng)文化教育，做到培訓(xùn)后持證上崗，不斷提高廣大職工和管理干部的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)?？靠萍歼M(jìn)步來提高城市道路維修養(yǎng)護(hù)管理水平。