• 【發(fā)布單位】建設(shè)部
• 【發(fā)布文號(hào)】建城字第710號(hào)
• 【發(fā)布日期】1991-10-29
• 【生效日期】1991-10-29
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】國(guó)家法律法規(guī)

建設(shè)部關(guān)于印發(fā)《城市供水業(yè)當(dāng)前產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施辦法》的通知

 建設(shè)部關(guān)于印發(fā)《城市供水業(yè)當(dāng)前產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施辦法》的通知
 
（1991年10月29日建設(shè)部建城字第710號(hào)文發(fā)布）
 根據(jù)《
國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前產(chǎn)業(yè)政策要點(diǎn)的決定》和國(guó)家計(jì)委《關(guān)于制定＜
國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前產(chǎn)業(yè)政策要點(diǎn)的決定＞實(shí)施辦法的通知》，我部制定了《城市供水業(yè)當(dāng)前產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施辦法》。該辦法已根據(jù)國(guó)務(wù)院有關(guān)經(jīng)濟(jì)綜合部門(mén)的意見(jiàn)作了相應(yīng)修改，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。執(zhí)行中有何問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)告知我部城市建設(shè)司。





 附：  城市供水業(yè)當(dāng)前產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施辦法



 城市供水業(yè)在國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策中已明確為國(guó)家重點(diǎn)支持的產(chǎn)業(yè)。根據(jù)《
國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前產(chǎn)業(yè)政策要點(diǎn)的決定》和國(guó)家計(jì)委《關(guān)于制定＜
國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前產(chǎn)業(yè)政策要點(diǎn)的決定＞實(shí)施辦法的通知》要求，為了保證這一政策的實(shí)施，特制定本辦法。

 城市供水是城市的命脈，它為城市的生產(chǎn)、生活提供著必需的條件，是制約城市發(fā)展的決定性因素，甚至也構(gòu)成了關(guān)系社會(huì)安定的重要因素。由于它的不可代替性、不可選擇性，牽動(dòng)著城市的千家萬(wàn)戶(hù)每一個(gè)居民，所以城市供水是城市首要的基礎(chǔ)設(shè)施。在城市建設(shè)、改造和發(fā)展過(guò)程中，需要優(yōu)先加以考慮。

 目前，全國(guó)460多個(gè)市都已建有不同規(guī)模的供水設(shè)施，日供水總能力達(dá)1．42億立方米，其中有近300個(gè)城市供水能力不足，平均日缺水量達(dá)一千多萬(wàn)立方米。據(jù)調(diào)查，1989年五省94個(gè)市的缺水主要原因是投資不足和水資源短缺，由于缺水，影響產(chǎn)值217億元，而且還造成了342萬(wàn)城市居民吃水困難，已成為導(dǎo)致社會(huì)不安定的潛在因素。

 我國(guó)人均水資源量為世界平均數(shù)的1／4，且存在著時(shí)空上的嚴(yán)重不均衡。勵(lì)行節(jié)約用水，堅(jiān)持開(kāi)源與節(jié)流并重及有效地利用有限的水資源是我國(guó)今后經(jīng)濟(jì)工作中要長(zhǎng)期堅(jiān)持的方針。要逐步創(chuàng)造條件，實(shí)施城市供水業(yè)的行業(yè)統(tǒng)一管理，充分發(fā)揮資源和投資的綜合效益。另外，加強(qiáng)水源防護(hù)和污染治理工作亦須高度加以重視。



 一、基本原則

 （一）貫徹持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)地發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)思想和全面深化改革的方針。以國(guó)家當(dāng)前產(chǎn)業(yè)政策為導(dǎo)向，加大城市供水建設(shè)投資比例，加快城市供水建設(shè)的速度，力爭(zhēng)“八五”“九五”期間，缺水現(xiàn)象有較大緩解。

 （二）堅(jiān)持開(kāi)源與節(jié)流并重的方針。一定要把開(kāi)發(fā)新水源和計(jì)劃用水、節(jié)約用水放在重要的位置上；要把供水保證程度作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的重要依據(jù)；要把進(jìn)一步強(qiáng)化計(jì)劃用水、節(jié)約用水的管理，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。

 （三）城市供水的發(fā)展要統(tǒng)一規(guī)劃，城市供水設(shè)施要先行建設(shè)，以期達(dá)到同其他建設(shè)同步投入使用、協(xié)調(diào)發(fā)展。

 （四）堅(jiān)持國(guó)家積極扶持與企業(yè)自我發(fā)展相結(jié)合的原則，多渠道、多層次籌集建設(shè)資金，促進(jìn)城市供水發(fā)展。



 二、發(fā)展序列

 城市供水發(fā)展序列是城市地方政府及其行政主管部門(mén)貫徹本實(shí)施辦法的基本依據(jù)。

 城市供水發(fā)展序列的制定，充分考慮到城市的規(guī)模、水資源條件、經(jīng)濟(jì)及社會(huì)的發(fā)展等多方面因素，使城市供水與城市用水需要各項(xiàng)要素的發(fā)展與變化相適應(yīng)，與社會(huì)的進(jìn)步得以協(xié)調(diào)。

 關(guān)于生產(chǎn)供應(yīng)

 重點(diǎn)支持城市公共供水，其中優(yōu)先支持市區(qū)的公共供水。在水資源利用上，優(yōu)先安排城市用水；水凈化消毒劑的生產(chǎn)供應(yīng)上，支持符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、高效廉價(jià)、無(wú)副作用的產(chǎn)品生產(chǎn)和使用；在專(zhuān)用設(shè)備的生產(chǎn)上，支持高效節(jié)能節(jié)水器材及設(shè)備的開(kāi)發(fā)與應(yīng)用。

 在城市公共供水區(qū)域內(nèi)限制單位自建供水設(shè)施和自備井取水量。

 對(duì)已有的單位自建供水設(shè)施，為發(fā)揮其效益，自用有余部分由公共供水企業(yè)有償調(diào)用。

 關(guān)于基本建設(shè)

 重點(diǎn)支持城市公共供水設(shè)施及其所需配套服務(wù)維修網(wǎng)點(diǎn)廠所的建設(shè)。

 關(guān)于技術(shù)改造

 重點(diǎn)支持保證安全、提高水質(zhì)、降低能耗、管網(wǎng)更新、增加供水能力的設(shè)備技術(shù)改造；供水狀況自動(dòng)監(jiān)測(cè)的技術(shù)改造；以及國(guó)內(nèi)外城市供水節(jié)水新技術(shù)、新材料、新工藝和現(xiàn)代化管理手段、方法的應(yīng)用。

 禁止生產(chǎn)和使用國(guó)家明令淘汰的水表、質(zhì)量差的管材及高水耗的設(shè)備和產(chǎn)品。



 三、保障政策

 （一）開(kāi)發(fā)利用水資源要首先滿(mǎn)足城市用水需要。確保城市生活用水，統(tǒng)籌安排其它用水。加強(qiáng)城市供水水源保護(hù)，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家環(huán)保局、建設(shè)部等五部（局）聯(lián)發(fā)的《飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》，確保水源安全。

 （二）對(duì)城市公共供水的擴(kuò)大再生產(chǎn)實(shí)行投資傾斜政策，在堅(jiān)持國(guó)家和地方政府統(tǒng)籌安排為主的基礎(chǔ)上，采取自愿集資、利用國(guó)外貸款、建立地方供水基金以及自我積累等方式，多層次多渠道籌集供水建設(shè)資金，發(fā)展供水事業(yè)。各地區(qū)、各部門(mén)在安排計(jì)劃時(shí)，要下決心把城市供水設(shè)施建設(shè)需要的資金安排好，把城市供水問(wèn)題解決好。

 （三）為保證城市公共供水更新改造項(xiàng)目的實(shí)施，各地要采取措施保證供水企業(yè)折舊金的足額提取，盡快改變供水設(shè)施嚴(yán)重老化的局面。對(duì)那些經(jīng)濟(jì)效益較好、折舊提足的供水企業(yè)要適當(dāng)提高折舊率。

 （四）對(duì)城市公共供水的水價(jià)實(shí)行居民生活用水保本微利，工商企事業(yè)用水合理計(jì)價(jià)的政策。

 （五）為合理開(kāi)發(fā)利用水資源，確保供水水質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量，提高專(zhuān)業(yè)管理水平，各級(jí)政府城市建設(shè)（公用事業(yè)）行政主管部門(mén)應(yīng)創(chuàng)造條件，實(shí)施城市供水的行業(yè)統(tǒng)一管理。

 （六）為鼓勵(lì)供水企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)積極性，政府審定留給公共供水企業(yè)的留利或政策性補(bǔ)貼，要能解決企業(yè)生產(chǎn)所需“填平補(bǔ)齊”項(xiàng)目和勞保、福利等項(xiàng)開(kāi)支。在發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，提高職工的工資收入水平。

 （七）根據(jù)《固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅條例》，對(duì)城市供水、節(jié)水工程項(xiàng)目免征投資方向調(diào)節(jié)稅。城市公共供水企業(yè)繳納所得稅、能交基金、預(yù)算調(diào)節(jié)基金確有困難的，應(yīng)按規(guī)定報(bào)請(qǐng)稅務(wù)機(jī)關(guān)和有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)減免。



 四、實(shí)施措施

 城市供水產(chǎn)業(yè)政策的貫徹實(shí)施，需要國(guó)家綜合部門(mén)大力協(xié)同。各地政府要根據(jù)本辦法提出的城市供水發(fā)展的基本原則、發(fā)展序列和保障政策，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的、行政的、法律的手段統(tǒng)調(diào)各有關(guān)方面，集中資金并制定實(shí)施的具體方式和工作計(jì)劃，予以貫徹落實(shí)。

 1．城市供水的擴(kuò)大再生產(chǎn)和更新改造項(xiàng)目要列入年度國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，其所需資金納入國(guó)家和地方的固定資產(chǎn)投資計(jì)劃。

 各城市在規(guī)劃舊城區(qū)改造、新建工業(yè)區(qū)或居民小區(qū)及其他大型公共設(shè)施時(shí)，必須考慮供水及其所必須配置的維修服務(wù)場(chǎng)所的建設(shè)與改造，以便保證供水，發(fā)揮效益，就近服務(wù)，方便用戶(hù)。

 2．各地政府要從當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況出發(fā)，采取不同方式，充分運(yùn)用價(jià)格、稅收、信貸、物資供應(yīng)、財(cái)政等多種手段，給城市供水企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)比較寬松的環(huán)境。

 在制定水價(jià)時(shí)要按照財(cái)政部同意、建設(shè)部以（90）建綜字第281號(hào)文發(fā)布的《城市公用事業(yè)企業(yè)成本核算辦法》和國(guó)家計(jì)委、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家物價(jià)局以統(tǒng)工字（1990）307號(hào)文發(fā)布的《一九九0年工業(yè)產(chǎn)品不變價(jià)》的原則執(zhí)行。地方政府應(yīng)考慮逐步調(diào)整水價(jià)，為城市供水企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)良好的經(jīng)營(yíng)機(jī)制。并逐步推行根據(jù)水量累進(jìn)式價(jià)格體系，促進(jìn)城市節(jié)水。

 動(dòng)力費(fèi)占據(jù)水費(fèi)成本三分之一以上，在動(dòng)力費(fèi)漲價(jià)時(shí)，應(yīng)將其全部統(tǒng)盤(pán)考慮在水費(fèi)之中，來(lái)調(diào)整水價(jià)或經(jīng)當(dāng)?shù)卣试S免繳動(dòng)力漲價(jià)部分。

 3．加強(qiáng)城市供
水法制建設(shè)，用法律、法規(guī)調(diào)整企業(yè)行為和社會(huì)行為。加快制訂《
城市供水條例》，各城市人民政府要切實(shí)貫徹執(zhí)行國(guó)家已經(jīng)頒布的和城市供水相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)定。

 4．各地政府要切實(shí)貫徹執(zhí)行《城市節(jié)約用水獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》，節(jié)水視同售水。同時(shí)要把節(jié)水設(shè)施的建設(shè)與建設(shè)項(xiàng)目同時(shí)設(shè)計(jì)、施工和投產(chǎn)，大力節(jié)約用水。

 5．根據(jù)城市供水事業(yè)的發(fā)展需要，有關(guān)大、中專(zhuān)院校要增設(shè)城市供水生產(chǎn)運(yùn)行、經(jīng)營(yíng)管理專(zhuān)業(yè)課程，為全國(guó)供水企業(yè)培養(yǎng)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)管理人才。

 本辦法頒發(fā)后，由建設(shè)部負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查執(zhí)行情況。各地區(qū)應(yīng)按照本辦法的規(guī)定，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際提出落實(shí)的具體計(jì)劃和措施，報(bào)建設(shè)部備案。





 附件：  城市供水業(yè)發(fā)展目錄



 本目錄為“城市供水業(yè)當(dāng)前產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施辦法”中“發(fā)展序列”的具體化，以便在實(shí)施中掌握。



 一、生產(chǎn)供應(yīng)方面

 重點(diǎn)支持：

 1．發(fā)展城市公共供水；

 2．單位自建蓄水設(shè)施，增加城市供水調(diào)蓄能力；

 3．循環(huán)用水，一水多用；

 4．有償調(diào)用自建供水設(shè)施的富余供水能力；

 5．公共水站進(jìn)戶(hù)，方便用戶(hù)用水；

 6．安裝分戶(hù)用表，促進(jìn)節(jié)約用水；

 7．制定和完善各類(lèi)用水定額，實(shí)行用水定額管理；

 8．科學(xué)回灌養(yǎng)蓄地下水，控制城市地面下沉；

 9．冷卻水回收設(shè)施、污水處理回收設(shè)施的生產(chǎn)與應(yīng)用。

 限制與禁止條目：

 1．限制在水資源嚴(yán)重短缺地區(qū)新建耗水量大的工業(yè)項(xiàng)目；

 2．限制單位在城市供水區(qū)域內(nèi)自建供水設(shè)施和自備井取水量；

 3．禁止用戶(hù)擅自在城市供水管網(wǎng)上直抽加壓；

 4．禁止單位自建供水設(shè)施擅自與城市供水管網(wǎng)相聯(lián)接；

 5．禁止用戶(hù)擅自轉(zhuǎn)售自來(lái)水；

 6．禁止藥劑系列中以鋁灰為主原料的混凝劑。



 二、基本建設(shè)方面：

 重點(diǎn)支持：

 1．增加城市社會(huì)公共供水的固定資產(chǎn)投資；

 2．利用國(guó)際金融組織和外國(guó)政府的貸款；

 3．特大城市的日供水能力與最高日需水量的供需比值，應(yīng)達(dá)到1．15－1．20。

 大中城市的日供水能力與最高日需水量的供需比值，應(yīng)達(dá)到1．20－1．30。

 4．城市供水服務(wù)維修網(wǎng)點(diǎn)的設(shè)置達(dá)到居民小區(qū)每10萬(wàn)平方米建一處的標(biāo)準(zhǔn)。

 5．改善城市供水水質(zhì)的基建工程。

 禁止條目：

 禁止在利用外資貸款的基本建設(shè)中，引進(jìn)和建設(shè)超標(biāo)準(zhǔn)非生產(chǎn)性的輔助設(shè)備和設(shè)施。

 禁止使用不合格的管材。



 三、技術(shù)改造方面

 1．大型供水企業(yè)應(yīng)建有檢測(cè)手段比較齊全的水質(zhì)檢測(cè)中心，檢測(cè)項(xiàng)目包括國(guó)標(biāo)35項(xiàng)在內(nèi)不少于50項(xiàng)；

 2．大型供水企業(yè)應(yīng)建有用現(xiàn)代化測(cè)控中心，對(duì)管網(wǎng)壓力及水廠主要運(yùn)行參數(shù)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)供水形勢(shì)并為實(shí)施優(yōu)化調(diào)度、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行創(chuàng)造條件；

 3．大型供水企業(yè)在查收、核算水費(fèi)、管網(wǎng)管理、信息存儲(chǔ)、企業(yè)專(zhuān)業(yè)管理等方面，利用電子計(jì)算機(jī)管理；

 4．推廣應(yīng)用節(jié)能變壓器、高效水泵、高壓電機(jī)、調(diào)速電機(jī)，使用微阻緩閉止回閥節(jié)約能耗；

 5．利用儀表連續(xù)檢測(cè)濁度余氯等項(xiàng)指標(biāo)；

 6．利用儀表進(jìn)行水廠出廠計(jì)量；

 7．新工藝、新材料、新技術(shù)的開(kāi)發(fā)與應(yīng)用；

 8．金屬管材的內(nèi)襯和外防腐。球墨鑄鐵管的生產(chǎn)和推廣應(yīng)用。

 禁止條目：

 禁止生產(chǎn)和使用國(guó)家明令淘汰的水表及高水耗的設(shè)備和產(chǎn)品。