• 【發(fā)布單位】中國(guó)民用航空總局
• 【發(fā)布文號(hào)】民航局令第22號(hào)
• 【發(fā)布日期】1991-09-29
• 【生效日期】1991-09-29
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】國(guó)家法律法規(guī)

民用機(jī)場(chǎng)管理暫行規(guī)定實(shí)施辦法

民用機(jī)場(chǎng)管理暫行規(guī)定實(shí)施辦法
 
（1991年9月29日民航局令第22號(hào)發(fā)布）
第一章 總則



第一條 為了對(duì)全國(guó)民用機(jī)場(chǎng)（包括軍民合用機(jī)場(chǎng)的民用部分，下同）進(jìn)行有效的管理，根據(jù)國(guó)務(wù)院1986年4月6日發(fā)布的《
民用機(jī)場(chǎng)管理暫行規(guī)定》和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。



第二條 民用機(jī)場(chǎng)分為運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)和通用航空機(jī)場(chǎng)。運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)是指從事航空運(yùn)輸活動(dòng)也可用于通用航空活動(dòng)的機(jī)場(chǎng)。通用航空機(jī)場(chǎng)是指專門用于通用航空活動(dòng)的機(jī)場(chǎng)。各機(jī)場(chǎng)按中國(guó)民用航空局（以下簡(jiǎn)稱民航局）的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類分級(jí)管理。



第三條 民航局在民用機(jī)場(chǎng)管理方面負(fù)責(zé)：

 1．領(lǐng)導(dǎo)、檢查全國(guó)民用機(jī)場(chǎng)的管理工作；

 2．頒發(fā)、吊銷飛行區(qū)等級(jí)為4Ｃ和4Ｃ以上機(jī)場(chǎng)的《民用機(jī)場(chǎng)使用許可證》；

 3．給予機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)以較高的獎(jiǎng)勵(lì)和較重的處罰；

 4．統(tǒng)一對(duì)外公布國(guó)際機(jī)場(chǎng)的開(kāi)放使用，提供國(guó)際機(jī)場(chǎng)資料；

 5．審批民用機(jī)場(chǎng)的總體規(guī)劃。



第四條 中國(guó)民航地區(qū)管理局（以下簡(jiǎn)稱管理局）在民用機(jī)場(chǎng)管理方面負(fù)責(zé)：

 1．領(lǐng)導(dǎo)、檢查本地區(qū)民用機(jī)場(chǎng)的管理工作；

 2．受權(quán)頒發(fā)、吊銷本地區(qū)內(nèi)飛行區(qū)等級(jí)為3Ｄ和3Ｄ以下的運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)和通用航空機(jī)場(chǎng)的《民用機(jī)場(chǎng)使用許可證》，并報(bào)民航局備案。

 對(duì)本地區(qū)內(nèi)飛行區(qū)等級(jí)為4Ｃ和4Ｃ以上機(jī)場(chǎng)的使用申請(qǐng)書及有關(guān)文件、資料進(jìn)行審核，報(bào)民航局審批、頒發(fā)；

 3．掌握、檢查本地區(qū)內(nèi)民用機(jī)場(chǎng)的適用性。每年至少普遍檢查一次，12月底前向民航局提出書面報(bào)告；

 4．協(xié)調(diào)、處理本地區(qū)內(nèi)民用機(jī)場(chǎng)在使用、管理方面的問(wèn)題；

 5．按規(guī)定權(quán)限獎(jiǎng)勵(lì)和和處罰本地區(qū)內(nèi)的機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)；

 6．審核本地區(qū)內(nèi)民用機(jī)場(chǎng)的總體規(guī)劃，報(bào)民航局審批；

 7．掌握本地區(qū)內(nèi)民用機(jī)場(chǎng)的資料。



第五條 中國(guó)民航?。▍^(qū)、市）管理局［以下簡(jiǎn)稱?。▍^(qū)、市）局］在機(jī)場(chǎng)管理方面負(fù)責(zé)：

 1．指導(dǎo)本?。▍^(qū)、市）內(nèi)民用機(jī)場(chǎng)的管理工作。

 對(duì)本?。▍^(qū)、市）內(nèi)民用機(jī)場(chǎng)的使用申請(qǐng)書及有關(guān)文件、資件進(jìn)行校核、轉(zhuǎn)報(bào)；

 2．掌握、檢查本?。▍^(qū)、市）內(nèi)民用機(jī)場(chǎng)的適用性，每年至少普遍檢查二次。每半年向管理局報(bào)告一次；

 3．向管理局提出給予機(jī)場(chǎng)獎(jiǎng)勵(lì)或處罰的建議；

 4．協(xié)調(diào)、處理本省（區(qū)、市）內(nèi)民用機(jī)場(chǎng)在使用、管理方面的問(wèn)題；

 5．積累、完善本?。▍^(qū)、市）內(nèi)民用機(jī)場(chǎng)的資料，適時(shí)更新、上報(bào)。



第六條 中國(guó)民航飛行學(xué)院和中國(guó)通用航空公司對(duì)其所屬機(jī)場(chǎng)的管理，除《民用機(jī)場(chǎng)使用許可證》由民航局頒發(fā)外，其余比照本辦法第四條和第二章的規(guī)定執(zhí)行。



第七條 各機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)在機(jī)場(chǎng)管理方面的職責(zé)是：

 1．保證所管機(jī)場(chǎng)設(shè)施持續(xù)處于適用狀態(tài)，保障機(jī)場(chǎng)安全、正常地運(yùn)行；

 2．申請(qǐng)《民用機(jī)場(chǎng)使用許可證》；

 3．制定機(jī)場(chǎng)的安全防護(hù)措施、消防措施，維護(hù)機(jī)場(chǎng)的治安秩序；

 4．管理機(jī)場(chǎng)的土地、房屋以及供水、供電、供暖等生產(chǎn)生活設(shè)施；

 5．?dāng)M訂本機(jī)場(chǎng)的《機(jī)場(chǎng)管理細(xì)則》和《機(jī)場(chǎng)應(yīng)急措施》并組織實(shí)施。

 6．負(fù)責(zé)與民用航空器經(jīng)營(yíng)人簽訂機(jī)場(chǎng)使用協(xié)議，報(bào)上一級(jí)主管部門備案；

 7．積極改善機(jī)場(chǎng)條件，提高機(jī)場(chǎng)的使用效率和服務(wù)質(zhì)量；

 8．?dāng)M訂機(jī)場(chǎng)建設(shè)規(guī)劃，按規(guī)定程序上報(bào)審批；

 9．編制機(jī)場(chǎng)資料，及時(shí)修改、補(bǔ)充，并向上級(jí)備案。


第二章 運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)的管理



第八條 運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)開(kāi)放使用必須持有《民用機(jī)場(chǎng)使用許可證》，并遵守規(guī)定的使用范圍。



第九條 申請(qǐng)《民用機(jī)場(chǎng)使用許可證》應(yīng)具備以下條件：

 1．機(jī)場(chǎng)飛行區(qū)符合《民用航空運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)飛行區(qū)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》。因情況特殊，不能完全滿足標(biāo)準(zhǔn)者，應(yīng)有保障飛行安全的措施，并載入《機(jī)場(chǎng)使用細(xì)則》中。對(duì)飛行區(qū)的設(shè)施、設(shè)備有完整的管理制度和勝任的管理人員，能保障飛行區(qū)經(jīng)常處于適用狀態(tài)。

 2．具有與本機(jī)場(chǎng)飛行任務(wù)相適應(yīng)的航管、通訊、導(dǎo)航、氣象等設(shè)施，并有完整的工作制度，配有足以勝任的工作人員。

 3．具有與客貨運(yùn)輸任務(wù)相適應(yīng)的服務(wù)設(shè)施、工作制度和工作人員。

 4．具有符合民航局規(guī)定的安全保衛(wèi)、消防救援、醫(yī)療救護(hù)能力和工作制度。

 5．具有處理緊急情況的應(yīng)急措施。



第十條 申請(qǐng)《民用機(jī)場(chǎng)使用許可證》須向?。▍^(qū)、市）局報(bào)送下列文件和資料一式四份。未設(shè)省（區(qū)、市）局的地方，向管理局申報(bào)。

 1．《民用機(jī)場(chǎng)使用申請(qǐng)書》（格式見(jiàn)附件）；

 2．修建該機(jī)場(chǎng)的批準(zhǔn)文件和竣工驗(yàn)收文件，機(jī)場(chǎng)試飛合格文件；

 3．機(jī)場(chǎng)資料冊(cè)（格式和填寫說(shuō)明見(jiàn)附件）；

 4．機(jī)場(chǎng)管理細(xì)則；

 5．機(jī)場(chǎng)使用細(xì)則；

 6．機(jī)場(chǎng)應(yīng)急救援措施。



第十一條 《機(jī)場(chǎng)管理細(xì)則》應(yīng)包括下列內(nèi)容：

 1．飛行區(qū)管理制度（包括飛行區(qū)場(chǎng)地的檢查、維修制度，機(jī)場(chǎng)凈空的檢查制度和保護(hù)措施，助航燈光和地面標(biāo)志的檢查、維修制度等）；

 2．航管、通訊、導(dǎo)航、氣象等設(shè)施的檢查、維修制度；

 3．機(jī)場(chǎng)建筑物和其他設(shè)施的使用管理制度；

 4．機(jī)場(chǎng)土地管理制度；

 5．機(jī)場(chǎng)秩序、消防、治安的管理措施；

 6．旅客、行李、貨物的安全檢查措施；

 7．駐機(jī)場(chǎng)單位的工作聯(lián)系制度；

 8．環(huán)境保護(hù)和防治鳥害的措施。



第十二條 《機(jī)場(chǎng)使用細(xì)則》按民航局規(guī)定的內(nèi)容制定。



第十三條 《機(jī)場(chǎng)應(yīng)急救援措施》應(yīng)包括以下內(nèi)容：

 1．應(yīng)急救援的具體項(xiàng)目；

 2．應(yīng)急救援的組織機(jī)構(gòu)和人員配備；

 3．應(yīng)急予案；

 4．有關(guān)單位的協(xié)調(diào)分工等。



第十四條 機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)機(jī)場(chǎng)條件的變化及時(shí)修訂《機(jī)場(chǎng)管理細(xì)則》和機(jī)場(chǎng)資料冊(cè)，通告有關(guān)單位。航管部門修訂《機(jī)場(chǎng)使用細(xì)則》，通告有關(guān)單位。機(jī)場(chǎng)條件有較大變化，影響使用范圍時(shí)，應(yīng)申請(qǐng)換發(fā)《民用機(jī)場(chǎng)使用許可證》。申請(qǐng)的程序與第一次申請(qǐng)相同。



第十五條 《民用機(jī)場(chǎng)使用許可證》有效期為五年。有效期自頒發(fā)（換發(fā)）之日算起。有效期滿前三個(gè)月應(yīng)重新辦理申請(qǐng)手續(xù)。



第十六條 民航局、管理局和?。▍^(qū)、市）局收到機(jī)場(chǎng)的使用申請(qǐng)，均應(yīng)于20天內(nèi)給予答復(fù)。



第十七條 運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)因跑道或其他設(shè)施發(fā)生故障須臨時(shí)關(guān)閉，按民航局頒發(fā)的《
中國(guó)民用航空飛行規(guī)則》第
29條辦理。修復(fù)后的重新開(kāi)放使用亦依同樣程序?qū)徟?
 機(jī)場(chǎng)關(guān)閉持續(xù)時(shí)間超過(guò)二年的，原發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)吊銷其使用許可證。再行開(kāi)放使用應(yīng)重新申請(qǐng)發(fā)證。



第十八條 運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)廢棄或改作他用，按照國(guó)務(wù)院辦公廳、中央軍委辦公廳國(guó)辦發(fā)［1985］49號(hào)文件《關(guān)于建設(shè)機(jī)場(chǎng)和合用機(jī)場(chǎng)審批程序的若干規(guī)定》報(bào)批。


第三章 通用航空機(jī)場(chǎng)的管理



第十九條 通用航空機(jī)場(chǎng)分為固定性機(jī)場(chǎng)和臨時(shí)性機(jī)場(chǎng)。固定性機(jī)場(chǎng)按本辦法進(jìn)行管理。臨時(shí)性機(jī)場(chǎng)的選建、管理按民航局頒發(fā)的《專業(yè)飛行工作細(xì)則》的規(guī)定辦理。



第二十條 對(duì)固定性通用航空機(jī)場(chǎng)的管理，實(shí)行《民用機(jī)場(chǎng)使用許可證》制度。沒(méi)有使用許可證者，不準(zhǔn)使用。許可證由機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)向?。▍^(qū)、市）局提出申請(qǐng)，?。▍^(qū)、市）局校核后轉(zhuǎn)報(bào)管理局審批、頒發(fā)。

 許可證有效期三年，期滿前三個(gè)月應(yīng)重新辦理申請(qǐng)手續(xù)。



第二十一條 通用航空機(jī)場(chǎng)申請(qǐng)《民用機(jī)場(chǎng)使用許可證》應(yīng)具備以下條件：

 1．機(jī)場(chǎng)設(shè)施符合《專業(yè)飛行工作細(xì)則》的規(guī)定。

 2．其它條件參照本辦法第九條的規(guī)定。



第二十二條 申報(bào)使用許可證應(yīng)向?。▍^(qū)、市）局報(bào)送的文件、資料見(jiàn)本辦法第十條的規(guī)定。



第二十三條 通用航空機(jī)場(chǎng)在使用期間，機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)經(jīng)常對(duì)機(jī)場(chǎng)進(jìn)行維修，保障飛行安全。機(jī)場(chǎng)不符合技術(shù)要求，飛行單位應(yīng)向?。▍^(qū)、市）局反映。?。▍^(qū)、市）局應(yīng)及時(shí)處理。



第二十四條 固定性通用航空機(jī)場(chǎng)的廢棄或改作他用，按照國(guó)務(wù)院辦公廳、中央軍委辦公廳國(guó)辦發(fā)［1985］49號(hào)文《關(guān)于建設(shè)機(jī)場(chǎng)和使用機(jī)場(chǎng)審批程序的若干規(guī)定》報(bào)批。



第二十五條 航空體育專用機(jī)場(chǎng)，由航空體育主管部門負(fù)責(zé)管理。機(jī)場(chǎng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法亦由航空體育主管部門制定，向民航局備案。


第四章 軍民合用機(jī)場(chǎng)民用部分的管理



第二十六條 軍民合用機(jī)場(chǎng)民用部分的管理，要遵照國(guó)務(wù)院、中央軍委國(guó)發(fā)［1985］143號(hào)文《關(guān)于軍民合用機(jī)場(chǎng)使用管理的若干暫行規(guī)定》辦理。



第二十七條 民航局、管理局、?。▍^(qū)、市）局對(duì)軍民合用機(jī)場(chǎng)民用部分的管理職責(zé)范圍與本辦法第一章的規(guī)定相同。



第二十八條 產(chǎn)權(quán)屬于民航局或?qū)儆诘胤降能娒窈嫌脵C(jī)場(chǎng)，其民用部分由民航局各級(jí)管理機(jī)構(gòu)按本實(shí)施辦法第二章的規(guī)定實(shí)行管理，實(shí)行《民用機(jī)場(chǎng)使用許可證》制度。



第二十九條 產(chǎn)權(quán)屬于軍隊(duì)的軍民合用機(jī)場(chǎng)，其民用部分的開(kāi)放使用不實(shí)行《民用機(jī)場(chǎng)使用許可證》制度，而以行文的形式報(bào)批。上報(bào)的文件、資料以及審批程序均與第二章的規(guī)定相同。


第五章 獎(jiǎng)勵(lì)和處罰



第三十條 對(duì)于在機(jī)場(chǎng)管理工作中認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)法規(guī)，管理制度健全，機(jī)場(chǎng)所管的各類設(shè)施達(dá)到管理工作的標(biāo)準(zhǔn)和要求，完成任務(wù)出色，在二年內(nèi)沒(méi)有因機(jī)場(chǎng)管理原因而發(fā)生返航、復(fù)飛、劃破輪胎、打壞飛機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)、延誤和取消航班等情況的機(jī)場(chǎng)，管理局應(yīng)給予獎(jiǎng)勵(lì)。



第三十一條 對(duì)于連續(xù)三年達(dá)到第三十條要求的機(jī)場(chǎng)，民航局應(yīng)給予獎(jiǎng)勵(lì)。



第三十二條 對(duì)于連續(xù)五年達(dá)到第三十條要求的機(jī)場(chǎng)，民航局應(yīng)授予榮譽(yù)稱號(hào)，并給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。



第三十三條 由于機(jī)場(chǎng)對(duì)所管設(shè)施管理不善，對(duì)飛行安全構(gòu)成隱患，并且不及時(shí)改進(jìn)；或者已經(jīng)給飛行安全和正常造成嚴(yán)重后果者，應(yīng)根據(jù)情節(jié)給機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)以處罰。

 1．由于機(jī)場(chǎng)管理原因造成復(fù)飛、返航、劃破輪胎、打壞飛機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)、起降不正常等情況，總次數(shù)達(dá)當(dāng)年總起降架次的千分之一（當(dāng)年總起降架次在1000次以下的機(jī)場(chǎng)達(dá)千分之三）時(shí)，管理局應(yīng)給機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)以警告并罰款的處罰。

 2．由于機(jī)場(chǎng)管理原因造成飛行等級(jí)事故者，應(yīng)給予機(jī)場(chǎng)暫停使用或者吊銷《民用機(jī)場(chǎng)使用許可證》的處罰，并應(yīng)給予該機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人以行政處分。

 給予機(jī)場(chǎng)暫停使用或吊銷《民用機(jī)場(chǎng)使用許可證》的處罰，應(yīng)經(jīng)民航局批準(zhǔn)。


第六章 附則

第三十四條 《民用機(jī)場(chǎng)使用許可證》、《民用機(jī)場(chǎng)使用申請(qǐng)書》、《機(jī)場(chǎng)資料冊(cè)》及其填制說(shuō)明均由民航局統(tǒng)一編寫和印制。



第三十五條 本實(shí)施辦法由民航局解釋。



第三十六條 本辦法自發(fā)布之日起施行。民航局1986年7月29日頒發(fā)的《
民用機(jī)場(chǎng)管理暫行規(guī)定實(shí)施辦法》同時(shí)廢止。

附件：

 1．機(jī)場(chǎng)資料冊(cè)及其填制說(shuō)明（略）

 2．民用機(jī)場(chǎng)使用申請(qǐng)書的格式及其填寫說(shuō)明（略）

 3．民用機(jī)場(chǎng)使用許可證的格式（略）

 4．關(guān)于機(jī)場(chǎng)道面強(qiáng)度的ＡＣＮ－－ＰＣＮ方法（略）