• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號】閩政文[2003]358號
• 【發(fā)布日期】2003-12-04
• 【生效日期】2003-12-04
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

福建省人民政府 關(guān)于實施項目帶動戰(zhàn)略加強項目分級管理工作的若干意見

福建省人民政府
關(guān)于實施項目帶動戰(zhàn)略加強項目分級管理工作的若干意見

(閩政文[2003]358號)





各市、縣（區(qū)）人民政府，省人民政府各部門、各直屬機構(gòu)：



 為進一步貫徹落實省委、省政府構(gòu)建三條戰(zhàn)略通道、實施項目帶動戰(zhàn)略、加快縣域經(jīng)濟發(fā)展等重大決策部署，推進我省全面建設(shè)小康社會的進程，現(xiàn)就加強我省經(jīng)濟建設(shè)和社會事業(yè)等發(fā)展項目分級管理工作提出如下意見。



 一、堅持以科學(xué)的發(fā)展觀指導(dǎo)項目管理工作



 項目管理工作要圍繞發(fā)展第一要務(wù)，牢固樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，落實“五個統(tǒng)籌”發(fā)展要求。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)；統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，增強縣域經(jīng)濟綜合競爭力，促進三個層面經(jīng)濟全面發(fā)展；統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展，在緊緊抓住經(jīng)濟建設(shè)這個中心不動搖的同時，更加注重社會事業(yè)發(fā)展，促進社會全面進步；統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，合理開發(fā)和利用自然資源，加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護；統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放，千方百計激活民間投資，不斷提高利用外資的質(zhì)量和水平。要在統(tǒng)籌發(fā)展中不斷增強項目帶動效應(yīng)，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展，實現(xiàn)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展。在具體工作中既要注意統(tǒng)籌兼顧，又要突出重點，體現(xiàn)集中力量辦大事，促進生產(chǎn)力合理布局，增強經(jīng)濟發(fā)展后勁，營造良好經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。要堅持重點建設(shè)先行，建立健全重點項目協(xié)調(diào)管理機構(gòu)，加大重點項目管理工作力度，做好重點項目策劃、協(xié)調(diào)、服務(wù)工作，形成投產(chǎn)一批、續(xù)建一批、開發(fā)一批、儲備一批的滾動發(fā)展局面，為經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展提供強有力的帶動和支撐。



 二、加強項目前期工作



 （一）加大對重大項目前期工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)力度。項目分省、設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）三級進行管理。省級有關(guān)部門重點加強對省預(yù)備重點項目、跨設(shè)區(qū)市的重大項目、對全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級具有重大推動作用的項目、重大利用外資項目和能源、交通等重大基礎(chǔ)設(shè)施項目前期工作的協(xié)調(diào)和推進。



 設(shè)區(qū)市和省直部門應(yīng)于每年10月份前向省發(fā)展計劃委員會提出下一年度重大項目建議名單，由省發(fā)展計劃委員會牽頭進行匯總、篩選和審定并于每年第一季度公布具體名單。其中被列為省預(yù)備重點的項目，由省發(fā)展計劃委員會牽頭組織有關(guān)部門積極做好項目前期工作；其他項目按產(chǎn)業(yè)或行業(yè)屬性，由省有關(guān)主管部門牽頭組織前期工作。牽頭組織的主要任務(wù)是：項目管理機構(gòu)組建、資金籌措、建設(shè)方案、報批等協(xié)調(diào)促進工作，但不干預(yù)項目業(yè)主的自主決策權(quán)。由省直部門牽頭組織前期工作的項目，各設(shè)區(qū)市政府要在職責范圍內(nèi)全力做好配合工作。



 各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）政府也要參照省級做法，加強轄區(qū)內(nèi)重大項目前期工作的協(xié)調(diào)和推進。



 （二）改進項目前期報批工作。項目的審批程序和審批權(quán)限按照國家和省現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。項目前期報批工作主要由項目業(yè)主或籌建機構(gòu)承擔。實行代建制的項目，可全部或部分委托具有相應(yīng)資質(zhì)的代建單位開展前期報批工作。鼓勵工程咨詢機構(gòu)等社會中介組織向項目業(yè)主提供項目策劃、可行性研究報告編制、報批、監(jiān)理等全過程項目管理咨詢服務(wù)。



 各級發(fā)展計劃部門應(yīng)加強對項目前期報批工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。需報國家審批或核準的建設(shè)項目，由省發(fā)展計劃委員會會同省有關(guān)主管部門牽頭組織報批。



 （三）加快推行項目代建制和業(yè)主招標制。非經(jīng)營性的政府投資項目應(yīng)試行代建制，通過招標等方式，選擇專業(yè)化的項目管理單位負責項目實施，建成后交給使用單位。具有壟斷性和一定預(yù)期收益的公共基礎(chǔ)設(shè)施項目，試行項目業(yè)主招標制，通過公開、公平、公正的競爭方式擇優(yōu)選擇項目業(yè)主。代建制和業(yè)主招標制具體試點方案由省發(fā)展計劃委員會會同有關(guān)部門，根據(jù)投融資體制改革精神制定并監(jiān)督實施。



 （四）進一步深化項目審批制度改革。在完善政務(wù)中心、“一個窗口進、一個窗口出” 審批的基礎(chǔ)上，開展建設(shè)項目審批代理和網(wǎng)上審批試點工作。



 要根據(jù)國家投資體制改革精神，研究建立企業(yè)投資項目的核準和登記備案制度。核準項目，企業(yè)僅須向政府有關(guān)部門提交項目申請報告，企業(yè)不使用政府資金投資又未列入核準目錄的項目，一律實行登記備案。



 對政府投資項目，除省重點建設(shè)項目仍須履行現(xiàn)行的有關(guān)報批程序外，其他項目今后不再審批開工報告。按照我省現(xiàn)行規(guī)定，項目建議書和可行性研究報告可合并審批的，應(yīng)當合并審批。



 三、創(chuàng)新項目生成機制



 （一）大力開展項目策劃工作。通過規(guī)劃生成項目。各級各部門要按照“規(guī)劃先行、項目后審”的要求，編制或修訂重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項規(guī)劃、重大資源開發(fā)專項規(guī)劃、重點領(lǐng)域發(fā)展專項規(guī)劃以及跨行政區(qū)劃區(qū)域規(guī)劃，提出相應(yīng)的重點建設(shè)項目，以及可生成項目的思路和審批項目的依據(jù)。規(guī)劃編制中策劃生成的項目應(yīng)報送同級發(fā)展計劃部門備案，入選項目儲備庫。



 通過社會力量策劃生成項目。各級各有關(guān)部門應(yīng)通過專題咨詢會、征集會、互聯(lián)網(wǎng)等各種形式，多渠道向社會征集項目成果或項目建議。對有部分重大項目，有關(guān)部門可通過招標委托或直接委托工程咨詢機構(gòu)、科研機構(gòu)、高等院校等單位作進一步的策劃。



 通過推介方式生成項目。繼續(xù)辦好“中國福建項目成果交易會”等大型會展。對有一定前期深度的重大項目，由省發(fā)展計劃委員會委托工程咨詢或設(shè)計單位進一步完善項目計劃書、預(yù)可行性研究報告，為大型會展的推介、招商提供完整的項目資料。



 （二）建立項目儲備庫。省、設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）發(fā)展計劃部門分級設(shè)立項目儲備庫，按“分級儲備、全省聯(lián)動、滾動更新”的要求開展工作。對入庫項目進行科學(xué)合理分類，以滿足各種檢索的需要。利用全省政務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實現(xiàn)省、設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）各級項目儲備庫的互聯(lián)互通、信息共享。整合現(xiàn)有的省重點項目在線跟蹤管理系統(tǒng)、項目儲備庫、推介轉(zhuǎn)化網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)資源，向社會提供產(chǎn)業(yè)與項目投資信息。



 各級發(fā)展計劃部門應(yīng)會同有關(guān)部門組建項目評審小組，每半年對策劃生成的項目進行評審，篩選并組織實施可開展前期工作的項目。



 四、加強在建項目的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)



 （一）實行重點項目建設(shè)目標管理制度。省重點在建項目應(yīng)制定落實項目法人責任制、招投標制、監(jiān)理制、合同管理制的具體辦法，以及項目年度投資目標計劃、主要階段性形象進度計劃和月度計劃任務(wù)。省行業(yè)重點項目和設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）重點項目應(yīng)參照省重點項目制定和執(zhí)行目標管理制度。



 省重點辦負責牽頭組織檢查、督促、指導(dǎo)省重點項目的建設(shè)，協(xié)調(diào)解決項目實施過程中遇到的困難和問題。省有關(guān)主管部門負責本行業(yè)的重點項目的組織實施和協(xié)調(diào)推進工作。



 （二）各級人民政府在推進本地區(qū)重點項目的同時，要按照屬地管理的原則，切實做好所在地省重點項目的各項服務(wù)、協(xié)調(diào)工作，確保省重點項目順利推進。



 （三）落實建設(shè)資金。各級政府要利用特許經(jīng)營、投資補助等多種方式，吸引社會資本參與有合理回報和一定投資回收能力的公益事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。每年要推出一批項目，委托項目中介組織或金融機構(gòu)開展融資方案設(shè)計，吸收社會投資。選擇若干個預(yù)期收益穩(wěn)定的新建基礎(chǔ)設(shè)施項目，開展股份制融資試點。各級各部門要及時撥付承諾的財政性資金或其他配套資金，不得截留或挪用上一級安排的項目建設(shè)資金。省財政廳應(yīng)盡快研究制定提高財政資金撥付效率的具體辦法。



 五、加強對項目工作的考核、檢查和監(jiān)督



 （一）建立和完善項目信息報送制度。省重點項目的項目業(yè)主或籌建單位應(yīng)在每月10日前將上月實施進展情況報省發(fā)展計劃委員會，同時報送當?shù)匕l(fā)展計劃部門。省行業(yè)重點項目和各級政府重點項目業(yè)主單位在每季度10日前將上季度項目實施進展情況報項目主管部門的同級發(fā)展計劃部門，逐級匯總上報省發(fā)展計劃部門。



 實行重點項目信息在線管理。省重點項目應(yīng)全部做到信息在線傳遞、匯總和管理，實現(xiàn)項目進展、資金使用等情況在線監(jiān)控。省行業(yè)重點項目和設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)根據(jù)情況，加強本部門本地區(qū)重點項目信息傳遞、匯總和管理，及時更新數(shù)據(jù)。



 省發(fā)展計劃委員會要定期向省委、省政府及各設(shè)區(qū)市通報全省及各地項目的實施進展情況，指導(dǎo)、督促各地及時研究本地區(qū)的項目發(fā)展問題。



 （二）加強項目工作的考核。考核對象包括省有關(guān)主管部門、設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）人民政府以及項目法人、勘察設(shè)計單位、施工單位和監(jiān)理單位。重點考核項目的前期、實施工作。項目前期工作側(cè)重考核項目策劃、生成、儲備和推介、引進、交易、轉(zhuǎn)化等情況；項目實施側(cè)重考核項目各項管理制度的建立和落實以及項目建設(shè)進度、質(zhì)量、投資、安全等情況。



 省實施項目帶動戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室年底對項目工作進行考核，并將考核結(jié)果在網(wǎng)上通報或以其他方式通報。對于連續(xù)兩年在項目工作考核中被評為表現(xiàn)差的單位和責任人要給予通報批評，并將有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的工作表現(xiàn)記入其政績檔案；對在項目工作中做出突出貢獻的單位和個人要給予表彰和獎勵。在省重點項目工作中表現(xiàn)突出的，按《省重點建設(shè)管理暫行辦法》規(guī)定給予表彰和獎勵；在省行業(yè)重點項目工作中表現(xiàn)突出的，由省有關(guān)主管部門給予表彰和獎勵；在設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）重點項目工作中表現(xiàn)突出的，由設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）人民政府給予表彰和獎勵。



 （三）加強對項目管理部門的效能監(jiān)督。監(jiān)察部門和機關(guān)效能中心，要根據(jù)國家有關(guān)建設(shè)項目法律、法規(guī)，加強對有關(guān)項目主管部門的行政監(jiān)察和效能監(jiān)督，查處和糾正行政管理監(jiān)督中存在的各類問題，重點查處工程建設(shè)項目土地轉(zhuǎn)讓、招投標、資金撥付、合同管理、質(zhì)量安全管理方面的問題。



 （四）改進項目管理部門的監(jiān)管工作。發(fā)展計劃、財政、城市規(guī)劃、國土資源、建設(shè)、環(huán)境保護、衛(wèi)生、質(zhì)量、安全、金融等部門，應(yīng)轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，形成監(jiān)管合力，依法加強對建設(shè)項目投資活動的監(jiān)管。由省政府法制辦牽頭會同有關(guān)部門，積極探索政府投資項目綜合執(zhí)法的辦法。進一步完善工程建設(shè)項目特別是政府投資項目的審計監(jiān)督機制、重大項目稽察制度，對審計、稽察中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時采取措施加以整改，對違法違規(guī)人員要堅決予以查處。建立政府投資項目誠信登記制度，對于在項目報批、申請和建設(shè)過程中提供虛假信息、違背法律法規(guī)的，依法予以公開披露，并在一定時間內(nèi)限制其參加政府投資項目的建設(shè)活動，具體工作由省發(fā)展計劃委員會會同有關(guān)部門負責實施。





福建省人民政府

二○○三年十二月四日