• 【發(fā)布單位】內(nèi)蒙古自治區(qū)
• 【發(fā)布文號】內(nèi)政辦字〔2003〕第429號
• 【發(fā)布日期】2003-12-01
• 【生效日期】2003-12-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳 關(guān)于清理財政暫付款和壓縮財政結(jié)轉(zhuǎn)的通知

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳
關(guān)于清理財政暫付款和壓縮財政結(jié)轉(zhuǎn)的通知

(內(nèi)政辦字〔2003〕第429號)





各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

 近年來，隨著積極財政政策和西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，國家對我區(qū)的投入逐年加大，全區(qū)財政支出保持了較快增長，有力地促進了自治區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展。但是，財政運行中也存在財政暫付款和結(jié)轉(zhuǎn)下年支出增長過快、規(guī)模過大的問題，在一定程度上影響了財政預算的正常執(zhí)行和資金效益的發(fā)揮。為認真解決好存在問題，現(xiàn)就有關(guān)事宜通知如下：

 一、統(tǒng)一思想，充分認識清理財政暫付款和壓縮財政結(jié)轉(zhuǎn)的重要性

 按照《預算法》要求，財政支出必須嚴格執(zhí)行預算。財政暫付款是各級財政部門借給所屬預算單位或其他單位臨時急需的款項，應及時清理，年終原則上應無余額。大量的逾期財政暫付款，危害很大。一是占用了大量的財政預算資金，加大了各級財政預算資金調(diào)度的難度，難以保證財政預算正常執(zhí)行。同時，也成為財政結(jié)轉(zhuǎn)增加的一個重要原因。二是在財政預算資金十分緊張的情況下，擠占了工資、社會保障等重點支出項目資金。三是一些已經(jīng)形成的財政支出沒有真實反映出來，在一定程度上掩蓋了財政赤字。四是隨著時間的推延，管理人員的變更，許多應該按期收回的暫付款項無法收回，有些成為難以清理的“死帳”，給財政運行留下了包袱和隱患。五是使經(jīng)各級人大批準的預算軟化、約束力不強，長此以往，將動搖財政預算管理基礎。六是容易產(chǎn)生不規(guī)范的行為。由于客觀原因，各級財政年終有一些支出結(jié)轉(zhuǎn)到下年是正常的，但是結(jié)轉(zhuǎn)規(guī)模過大，不僅使一些應在當年支出的項目不能及時發(fā)揮效益，而且在財政資金緊張的情況下，也加大了對下一年度預算執(zhí)行的沖擊，特別是有些結(jié)轉(zhuǎn)甚至成為沒有資金保障的“空結(jié)轉(zhuǎn)”。各地區(qū)、各有關(guān)部門要統(tǒng)一思想，提高認識，認真貫徹執(zhí)行《預算法》，維護預算的嚴肅性，把清理財政暫付款和壓縮財政結(jié)轉(zhuǎn)作為加強預算管理工作的一項重要內(nèi)容，切實抓緊抓好。

 二、嚴格控制支出，規(guī)范預算執(zhí)行，強化預算約束

 各級人民政府要按照各自的財權(quán)和事權(quán)，建立財政支出約束機制。辦任何事情，都要堅持量入為出、量力而行的原則。各級財政部門要切實硬化預算約束，嚴格預算執(zhí)行，認真貫徹先有預算后有支出的原則。不得辦理無預算、無用款計劃或超預算、超計劃的撥款，不得擅自改變支出用途。特別是在各級財政財力增長有限，財政資金供需矛盾十分突出的情況下，更要按照“調(diào)整結(jié)構(gòu)、確保重點、壓縮一般、加強管理”的要求，大力控制和壓縮一般性支出，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，確保各項重點支出，力求收支平衡。大力推行政府采購制度，節(jié)約財政資金。要從嚴控制追加支出，必須追加的預算支出，按規(guī)定的權(quán)限和程序執(zhí)行，大額追加項目，要集體研究確定。各地區(qū)、各有關(guān)部門必須增強預算平衡意識和風險意識，切忌不顧財力可能大量舉債或墊付財政資金搞“形象工程”或“政績工程”，嚴防形成新的財政風險。

 三、加強預算資金調(diào)度管理，清理財政暫付款，減少財政資金不合理占用

 各級財政要嚴格按預算安排和項目實際執(zhí)行進度，及時合理地撥付資金。要嚴格控制財政暫付款項，原則上不得對非預算單位及未納入年度預算的建設項目借款和墊付財政資金，確需暫付的，要在確保年度預算正常執(zhí)行和年終前收回的前提下從嚴審批。對以前年度的暫付款，要分清情況，限期清理。不屬于財政供給范圍的，要立即收回，一次收回有難度的，要做出計劃，分期收回；屬于財政支出范圍的，要通過財政預算給予安排，該做預算撥款或預算支出的，應當及時辦理會計轉(zhuǎn)帳手續(xù)。盟市以下財政超收除了救災、彌補工資和社會保障資金不足外，要優(yōu)先用于消化暫付款。對在年初預算中已足額安排的項目支出，年度中上級財政又給予了專項補助的，各級財政可以調(diào)整預算，將年初預算安排的資金用來消化暫付款。國有土地出讓金收入和國有股減持收入等原則上要全部用于消化暫付款。自治區(qū)對盟市在預算資金調(diào)度上要嚴格控制，對各盟市的超調(diào)資金數(shù)額原則上控制在2002年底的水平上，并力爭逐年減少，促進預算資金管理使用的良性循環(huán)。

 四、加快預算執(zhí)行進度，壓縮財政結(jié)轉(zhuǎn)下年支出

 各級財政部門要強化預算執(zhí)行管理，加快支出進度，防止留下不應有的財政結(jié)轉(zhuǎn)。要大力壓縮財政結(jié)轉(zhuǎn)，年度終了，凡有赤字的地區(qū)一律不得辦理財政結(jié)轉(zhuǎn)，對國家和自治區(qū)規(guī)定需結(jié)轉(zhuǎn)的專項資金，在平衡預算的次年要在預算中予以足額安排；沒有赤字的地區(qū)，除根據(jù)國家和自治區(qū)規(guī)定需辦理結(jié)轉(zhuǎn)的項目外，其他項目和盟市以下自行安排的專項資金一律用來消化暫付款。特別是要解決跨年度結(jié)轉(zhuǎn)問題，年終結(jié)轉(zhuǎn)的項目、內(nèi)容必須是當年發(fā)生的。各盟市不得自行擴大結(jié)轉(zhuǎn)范圍和項目，不得硬性增大結(jié)轉(zhuǎn)支出，不得辦理無項目的結(jié)轉(zhuǎn)。

 五、確定目標，加強考核，建立激勵制約機制

 為確保清理財政暫付款和壓縮財政結(jié)轉(zhuǎn)工作落到實處，保證財政正常運行。自2003年開始，各盟市旗縣年終財政暫付款規(guī)模每年要比上年壓縮20％，用三年左右的時間使財政暫付款規(guī)模降到一個相對合理的水平；財政一般預算結(jié)轉(zhuǎn)每年不得高于當年最后一般預算支出預算數(shù)的10％。對達不到上述要求的，自治區(qū)財政將按一定比例扣減其轉(zhuǎn)移支付或稅收返還；對達到上述要求的，自治區(qū)財政將給予適當獎勵。同時，自治區(qū)財政將從2004年開始，把上年清理暫付款、壓縮財政結(jié)轉(zhuǎn)作為對各地財政考核的內(nèi)容之一。各級財政預算安排要服從和服務于經(jīng)濟建設和各項事業(yè)發(fā)展的大局，通過調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，合理安排各項支出，促進經(jīng)濟社會的持續(xù)健康發(fā)展。