• 【發(fā)布單位】建設(shè)部/全國總工會(huì)
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】1990-09-11
• 【生效日期】1990-09-11
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

建設(shè)部、全國總工會(huì)關(guān)于印發(fā)《解決 城鎮(zhèn)居住特別困難戶住房問題的若干意見》的通知

建設(shè)部、全國總工會(huì)關(guān)于印發(fā)《解決
 城鎮(zhèn)居住特別困難戶住房問題的若干意見》的通知
 
（1990年9月11日）
 現(xiàn)將“解決城鎮(zhèn)居住特別困難戶住房問題的若干意見”印發(fā)給你們，望結(jié)合各地情況，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。并將貫徹意見和解決居住特別困難戶住房問題的計(jì)劃安排，于12月底前報(bào)建設(shè)部。



 解決城鎮(zhèn)居住特別困難戶住房問題的若干意見



 十一屆三中全會(huì)以來，城鎮(zhèn)住宅建設(shè)發(fā)展較快，城鎮(zhèn)居民的住房條件有了較大改善。但住房困難的問題還沒有得到根本解決，供需矛盾仍然十分突出。1989年全國城市住房困難戶有540萬戶。其中人均居住面積2平方米（國際規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)）以下的住房特別困難戶（簡稱居住特困戶），還有將近50萬戶，解決住房困難的任務(wù)還相當(dāng)艱巨。這是關(guān)系到我國居住長遠(yuǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到社會(huì)安定和四個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)順利進(jìn)行的大問題。按照中央“密切聯(lián)系群眾”、“為人民辦實(shí)事”和“穩(wěn)定壓倒一切”的指示精神，為了加快解決城鎮(zhèn)居住特困戶住房問題的步伐，現(xiàn)提出以下意見。



一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府和建設(shè)主管部門，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)“解困”工作的領(lǐng)導(dǎo)，把解決城鎮(zhèn)居住特困戶的住房問題，列入重要議事日程，作為改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾，扎扎實(shí)實(shí)為人民辦實(shí)事的一項(xiàng)重要內(nèi)容；作為考核政府工作的一項(xiàng)重要指標(biāo)。及時(shí)解決遇到的問題，把解決城鎮(zhèn)居住特困房的住房問題真正落到實(shí)處。



二、制定方案。各地要對(duì)人均居住面積2平方米以下的城鎮(zhèn)居住特困戶的現(xiàn)狀進(jìn)行全面調(diào)查研究、分析測算，制定切實(shí)可行的“解困”方案。爭取1992年基本解決居住特困戶的住房問題。



三、建立工作班子。這是有計(jì)劃、有步驟解決居住特困戶住房問題的關(guān)鍵。50萬人口以上的大城市與居住特困戶1000戶以上的中小城市都要成立“解決住房困難問題領(lǐng)導(dǎo)小組”，建議主管市長任組長，有關(guān)部門和總工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)同志參加，下設(shè)“解決住房困難問題辦公室”，并建立“解困”責(zé)任制，層層落實(shí)。其它城市和縣鎮(zhèn)，也要指定一專管部門負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。



四、“解困”的主要途徑：

 1．由各地采取多種渠道自籌解決。

 城鎮(zhèn)居住特困戶的建房資金，包括地方財(cái)政補(bǔ)助（貸款），按行業(yè)、按系統(tǒng)統(tǒng)籌、單位自籌、個(gè)人集資等多種籌資辦法。

 2．采取多種途徑，多種形式解決房源。

 地方財(cái)政自籌“解困”專項(xiàng)資金，可下達(dá)指領(lǐng)導(dǎo)性建房計(jì)劃。主要用于解決行政機(jī)關(guān)、無力建房的小單位，政策性虧損企業(yè)職工，中小學(xué)教師和無業(yè)居民中的低收入家庭居住特困戶。

 各地應(yīng)在每年竣工的商品住宅中劃出5―10％的住宅，交給解困機(jī)構(gòu)統(tǒng)一安排，以優(yōu)惠價(jià)格出售給居住特困戶個(gè)人或居住特困戶較多的單位。

 有建房能力的企業(yè)單位安排“解困”建房計(jì)劃。

 鼓勵(lì)和支持有組織的個(gè)人建房，或參加住房合作社建房。

 挖掘現(xiàn)有住房潛力。人均居住水平比較高，特困戶不多的單位，可通過住房制度改革、調(diào)整住房的辦法，來增加一部分“解困”房源。

 清理長期“空閑”的公有住房，由政府解困機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌安排、分配給居住特困戶。

 優(yōu)先安排居住特困戶集中的舊居住區(qū)的改造計(jì)劃，改善居住特困戶的居住條件。

 3．有計(jì)劃地興建一批能滿足基本生活需要、用地省、造價(jià)低、并在居住水平提高是易于改造的中、小套型住宅，出售、出租給居住特困戶。



五、“解困”政策：

 1．對(duì)特困戶實(shí)行優(yōu)先出售商品房或優(yōu)先租賃，特困戶個(gè)人建房優(yōu)先審批，優(yōu)先提供宅基地。

 2．優(yōu)先安排解決居住特困戶住宅所需建筑材料的供應(yīng)。

 3．解困住宅堅(jiān)持先賣后租的原則，出售住房，對(duì)中低收入者在售價(jià)上應(yīng)給予政策優(yōu)惠。

 4．對(duì)地方政府統(tǒng)籌建設(shè)的解困專用房和開發(fā)公司提供的解困住宅和居住特困戶個(gè)人和合作社形式建設(shè)的住宅，各地可根據(jù)房改和財(cái)稅有關(guān)政策規(guī)定，區(qū)別情況，減免有關(guān)稅費(fèi)。

 5．對(duì)低收入者（標(biāo)準(zhǔn)由各地確定）的居住特困戶購、建、租住宅時(shí)，可給以下優(yōu)惠：

 （1）有條件的單位對(duì)個(gè)人購房或個(gè)人建房者可給予適當(dāng)補(bǔ)助，但不得超過建房造價(jià)20％的款額。

 （2）對(duì)購房資金確有困難的個(gè)人，可以采取分期付款或提供適量低息貸款等辦法；

 （3）新建住宅售價(jià)可減免小區(qū)配套設(shè)施費(fèi)

 （4）對(duì)按新租租用住宅，沒有住房補(bǔ)貼、交納租金有困難的可按房改有關(guān)政策處理。



六、解困管理：

 1．解決居住特困戶住房由個(gè)人提出申請(qǐng)，由所在單位或街道審核登記，并報(bào)解困辦公室備案。嚴(yán)禁弄虛作假，如有違反，一經(jīng)查處，追回住房和優(yōu)惠款項(xiàng)，并處以罰款。

 2．解困用房必須專房專用，保證出售或出租給居住特困戶，不能挪作它用。其售房回收的資金仍應(yīng)用于住房解困。

 3．凡有居住特困戶的單位，在新建住宅竣工時(shí)，必須提出優(yōu)先解決居住特困戶的分配方案，報(bào)解困辦公室審定以后，才能進(jìn)行分配。

 4．優(yōu)惠價(jià)購買的解困住宅不能轉(zhuǎn)手倒賣。如因情況變化確需出賣的可賣給原供房單位或房地產(chǎn)管理部門，用于另行安排解決居住特困戶。

 各地可按照以上意見，結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r制定具體實(shí)施辦法。