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好律師> 法律法規(guī)庫> 國家法律法規(guī)> 交通部關(guān)于頒發(fā)《港口 建設(shè)項目后評價報告編制辦法》的通知
  • 【發(fā)布單位】交通部
  • 【發(fā)布文號】(89)交計字701號
  • 【發(fā)布日期】1989-12-14
  • 【生效日期】1989-12-14
  • 【失效日期】--
  • 【文件來源】
  • 【所屬類別】國家法律法規(guī)

交通部關(guān)于頒發(fā)《港口 建設(shè)項目后評價報告編制辦法》的通知

交通部關(guān)于頒發(fā)《港口
建設(shè)項目后評價報告編制辦法》的通知

(1989年12月14日(89)交計字701號)

為了加強交通項目建設(shè)全過程的跟蹤管理,全面總結(jié)建設(shè)項目從決策到投產(chǎn)營運的經(jīng)驗、教訓,提高交通建設(shè)的科學管理水平,1986年我部建立了《交通建設(shè)重點項目管理卡》和《交通建設(shè)重點項目總結(jié)工作制度》。經(jīng)過幾年的實踐,積累了許多有益的經(jīng)驗。隨著交通建設(shè)項目科學管理機制的不斷完善,原試行的《交通建設(shè)重點項目管理卡》和《交通建設(shè)重點項目總結(jié)工作制度》已經(jīng)不能適應(yīng)目前的工作需要。為進一步提高港口建設(shè)項目的決策、設(shè)計、施工和營運管理水平,我部于今年邀集部分專家對《港口建設(shè)項目后評價報告編制辦法》(討論稿)逐條進行了審議、修改。在近期召開的全國公路、水運交通建設(shè)前期工作會議上,又廣泛征求了代表們的意見并作了修改?,F(xiàn)頒發(fā)《港口建設(shè)項目后評價報告編制辦法》,請認真貫徹執(zhí)行。今后,凡港口建設(shè)項目管理、總結(jié)和后評價工作均以此辦法為準。

港口建設(shè)項目后評價報告編制辦法

為了全面總結(jié)港口建設(shè)項目從決策、設(shè)計、實施到投產(chǎn)營運全過程的經(jīng)驗、教訓,科學評價建設(shè)成果,使港口建設(shè)管理步入程序化、規(guī)范化、工作方法科學化的軌道,強化全行業(yè)宏觀管理機制,提高港口建設(shè)的管理水平,在交通部1986年建立的《交通建設(shè)重點項目管理卡》和《交通建設(shè)重點項目總結(jié)工作制度》試點的基礎(chǔ)上,特制訂本辦法。

第一條 港口建設(shè)項目后評價工作是建設(shè)項目科學管理的重要機制,是項目管理的最終環(huán)節(jié),也是建設(shè)項目的全面總結(jié)。它是在建設(shè)項目建成投產(chǎn)后,經(jīng)過二三年的實際生產(chǎn)活動考核,按系統(tǒng)工程的思想方法,全面對照、總結(jié)建設(shè)項目從立項決策、設(shè)計方案、工程施工直至投產(chǎn)營運的全過程各階段工作的成功與失誤、先進與落后,追蹤各階段工作成果變化的內(nèi)在聯(lián)系與促成因果,為不斷地提高決策、設(shè)計、施工管理水平,合理利用建設(shè)資金,全面改進建設(shè)管理,制定相關(guān)政策等提供科學依據(jù)。

第二條 編制建設(shè)項目后評價報告必須以建設(shè)項目的實際情況和各階段的正式文件為依據(jù),以提高社會經(jīng)濟效益為中心,以科學數(shù)據(jù)為基礎(chǔ),通過科學分析、對比,檢驗項目決策、設(shè)計、施工管理及生產(chǎn)營運各階段主要指標及方案、物價、利率、匯率等方面的重大變化及其因果關(guān)系;對比、分析建設(shè)規(guī)模、工程概算、經(jīng)濟效益、財務(wù)效益等各項技術(shù)經(jīng)濟指標的變化及其原因,判別其變化是否科學、合理。

第三條 后評價依據(jù)的主要文件包括:立項決策、設(shè)計階段的主要工作成果及其審查意見、批復(fù)文件,施工階段重大問題的請示及批復(fù)、工程竣工報告、驗收報告和審計后的工程決算及主要圖紙等。

第四條 建設(shè)項目后評價的主要方法是“對比”、“追蹤”??茖W的后評價工作,必須與完善的跟蹤管理系統(tǒng)相結(jié)合,建立、健全“港口建設(shè)項目綜合管理卡”和若干子系統(tǒng)管理卡,實行計算機統(tǒng)計跟蹤管理,推行建設(shè)項目跟蹤審計,建立決策、設(shè)計、施工、投產(chǎn)營運各階段的技術(shù)、經(jīng)濟檔案,為建設(shè)項目后評價工作積累完整的技術(shù)經(jīng)濟資料和科學的技術(shù)經(jīng)濟數(shù)據(jù)。

第五條 要建立建設(shè)項目營運考核期制度。根據(jù)項目特點,建設(shè)項目自驗收投產(chǎn)至后評價工作開始的二三年內(nèi),在企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟核算的基礎(chǔ)上實行單獨的統(tǒng)計、會計、業(yè)務(wù)核算,檢驗設(shè)計能力、技術(shù)參數(shù)、經(jīng)濟效益等各項指標的實際水平,為項目最終總結(jié)提供營運方面的可靠數(shù)據(jù)。

第六條 建設(shè)項目后評價成果的主要文件為“后評價報告”、“項目綜合管理卡”、“施工監(jiān)理大事記”。“后評價報告”的主要內(nèi)容包括:
建設(shè)項目的概述;
項目立項決策、設(shè)計階段(“項目建議書”、“設(shè)計計劃任務(wù)書”、“初步設(shè)計”)的變化分析;
項目施工階段與設(shè)計階段的主要變化及原因分析;
考核期營運情況及其與決策、設(shè)計的預(yù)期目標的差別和原因分析;
對建設(shè)項目最終的綜合評價;
后評價的結(jié)論和建議;
利用國外貸款的項目的后評價報告還應(yīng)包括國內(nèi)、外咨詢(評估)效果、貸款額及其使用情況和償還能力等;
后評價報告的文本格式及其主要內(nèi)容要求詳見本辦法附件。

第七條 凡屬港口建設(shè)的大中型及重點工程項目,均應(yīng)按規(guī)定開展項目的后評價工作。各建設(shè)單位應(yīng)于建設(shè)項目立項后(即項目建議書批準),開始填寫港口建設(shè)項目綜合管理卡,建立起建設(shè)項目跟蹤管理系統(tǒng)和定期檢查制度,并按規(guī)定逐步完善各階段的各項管理機制。

第八條 港口建設(shè)項目后評價工作由港務(wù)局負責,組織設(shè)計、施工和其他有關(guān)部門參加,研究編制后評價報告,經(jīng)本單位行政領(lǐng)導和主管技術(shù)、經(jīng)濟的負責人(總經(jīng)濟師、總工程師、總會計師)自審后上報主管部門;主管部門邀集國家有關(guān)部門、設(shè)計與施工單位和港口管理方面的有關(guān)專家及地方政府的有關(guān)人員共同審查;提出審查意見后,后評價報告的編制單位要根據(jù)主管部門的審查意見對后評價報告做進一步修改、補充,并報送主管部門作為建設(shè)項目管理的最終成果。

第九條 上報的后評價報告編就后,由編制單位負責人、總經(jīng)濟師、總工程師、總會計師簽章并加蓋公章,報送主管部門一式三十份。報告文本統(tǒng)一按16開(210mm×297mm)裝幀,封面為紫紅色;報告及主要附件合并裝訂。

第十條 本辦法適用于沿海及內(nèi)河港口的大中型和重點工程項目,包括利用國內(nèi)資金和國外貸款的新建工程、改擴建工程和技術(shù)改造項目。小型項目的后評價工作,亦參考本辦法執(zhí)行。

第十一條 本辦法的解釋權(quán)屬交通部,執(zhí)行中如與國家頒布的其他規(guī)定相抵觸時,由交通部會同有關(guān)部門協(xié)商解決。

第十二條 本辦法自正式批準公布之日起實行。

附件1: 港口建設(shè)項目后評價報告文本格式及內(nèi)容要求



Ⅰ.封面格式



××港××工程項目后評價報告




(編制單位)
年 月

Ⅱ扉頁格式



××港×××工程項目
后評價報告


編制單位: ××× (蓋章)
單位負責人: ××× (簽章)
總經(jīng)濟師: ××× (簽章)
總工程師: ××× (簽章)
總會計師: ××× (簽章)
項目負責人: ××× (職務(wù)或職稱)
報告主辦人: ××× (職務(wù)或職稱)
參加人員: ×××
×××

Ⅲ.目錄

目錄

第一章 概述
第二章 項目立項、決策、設(shè)計、建設(shè)的情況
第三章 建設(shè)項目各階段主要指標的變化分析
第四章 項目考核期營運情況和評價
第五章 效益評價
第六章 后評價的結(jié)論
Ⅳ.文本格式及內(nèi)容要求
第一章 概述
概述后評價報告主要內(nèi)容:建設(shè)項目地點,項目立項、開工、竣工、投產(chǎn)時間,項目的建設(shè)規(guī)模、功能、主要內(nèi)容,立項、決策、設(shè)計、實施等各階段主要指標的變化,后評價的主要結(jié)論。
第二章 項目立項、決策、設(shè)計、建設(shè)的情況
一、工程建設(shè)項目各階段的依據(jù)
項目建設(shè)的必要性;預(yù)可行性研究報告和工程可行性研究報告編制工作的委托、完成情況,審查會議提出的主要修改意見;“項目建議書”、“計劃任務(wù)書”、“初步設(shè)計”的批復(fù)文號及批復(fù)時間(附批復(fù)文件);施工圖設(shè)計情況;項目開工、竣工、驗收等文件的主要內(nèi)容。
二、工程實施情況和評價
1.施工單位名稱及其承擔的工程內(nèi)容和實施管理方式;
2.工程投資來源(含計劃內(nèi)、計劃外、外資貸款);
3.工程實施中的主要質(zhì)量事故或較大的改革及其對工程質(zhì)量、進度的影響;
4.設(shè)備采購方式,招標采購結(jié)果給工程帶來的利弊;
5.設(shè)備定貨合同執(zhí)行的管理機構(gòu)、管理方式及合同執(zhí)行情況;
6.設(shè)備質(zhì)量檢驗、驗收的效果及存在的主要問題,對工程進度和投產(chǎn)后營運的影響;
7.安裝、調(diào)試、空載和重載試車時出現(xiàn)的問題;
8.生產(chǎn)人員和生產(chǎn)管理人員的培訓情況;
9.施工期各年度投資完成情況(含內(nèi)、外幣的數(shù)額及其當年利率或匯率);
10.主要單項工程的計劃安排與實際進度的比較分析,各部分進度協(xié)調(diào)程度,總工期;
11.工程決算與批準的初步設(shè)計概算比較(按單項工程,分內(nèi)幣和外幣等);
12.工程驗收的主要結(jié)論。
第三章 建設(shè)項目各階段主要指標的變化分析
分析建設(shè)項目各階段主要指標的變化及其原因。工程的主要指標包括:工程規(guī)模(泊位數(shù)、泊位噸級、泊位能力、碼頭線長度、庫場面極及堆存能力、鐵路裝卸線能力)、工程內(nèi)容及主要工程量、工藝流程、主要裝卸機械和其他大型配套設(shè)施的數(shù)量、工程投資等。
一、分析預(yù)可行性研究、項目建議書及其批復(fù),工程可行性研究、設(shè)計計劃任務(wù)書及其批復(fù)等立項、決策階段成果的主要指標的變化及其原因;
二、初步設(shè)計與決策階段相比,主要指標發(fā)生的變化及其原因;
三、項目實施結(jié)果與設(shè)計方案的差別及其原因分析;
四、工程投資節(jié)余或超支的原因、資金使用的合理性分析。
第四章 項目考核期營運情況和評價
一、項目考核期營運概況
1.項目營運考核期的時間跨度;
2.投產(chǎn)后裝卸的貨種、數(shù)量及船型統(tǒng)計;
3.營運考核期是否達到設(shè)計能力,各主要作業(yè)環(huán)節(jié)能力發(fā)揮情況;各主要設(shè)備的運行是否達到設(shè)計或合同技術(shù)規(guī)格書的要求;
4.考核期間發(fā)現(xiàn)總平面布置、工藝流程及主要生產(chǎn)設(shè)施存在的問題;
5.全部設(shè)計、設(shè)備是否符合我國國情(包括技術(shù)發(fā)展方向、技術(shù)水平及管理水平);
6.配套工程及輔助設(shè)施的建設(shè)是否必要和適宜。
二、考核期的評價
1.是否具備預(yù)期的功能;
2.實際吞吐量與預(yù)測運量的差別及其原因;
3.項目達到預(yù)計目標的可能性分析。
第五章 效益評價
一、經(jīng)濟效益評價
根據(jù)《水運建設(shè)項目經(jīng)濟評價辦法》和營運考核期的生產(chǎn)實際,重新評價項目的經(jīng)濟效益,并與決策、設(shè)計階段預(yù)測的效益比較。
二、財務(wù)效益評價
1.根據(jù)內(nèi)、外幣投資和考核期營運實際,計算實際成本,并與預(yù)計成本比較;
2.分析因設(shè)計的改變、運量水平的降低或增加、貨種結(jié)構(gòu)改變、物價上漲、匯率或利率變化、費率或稅率變化及不可預(yù)見因素等對成本的影響;
3.根據(jù)項目建設(shè)的最終成果和營運考核期生產(chǎn)中發(fā)生的實際必要費率、資金利稅率、單位能耗、勞動生產(chǎn)率,測算凈現(xiàn)值、內(nèi)部收益率、投資回收期、貸款償還期;
4.比較重新測算的財務(wù)指標與設(shè)計預(yù)測值的差別,并分析其主要原因;
說明物價上漲、匯率變化對企業(yè)財務(wù)效益、工程決算產(chǎn)生的實際影響。
項目成本和效益計算中,應(yīng)將每年的當時價格按換算率折合成基準年的價格。
第六章 后評價的結(jié)論
一、結(jié)論
1.根據(jù)項目營運考核期生產(chǎn)實踐,從總體上評定項目決策和決策階段確定的主要指標是否正確;
2.工程建設(shè)方案和工藝流程存在的問題及解決的辦法;
3.工藝設(shè)計及主要設(shè)備的選型是否先進、合理、適用,是否符合國情;
4.工程和設(shè)備招標、施工監(jiān)理的經(jīng)驗、教訓;
5.投資(含內(nèi)、外幣)使用是否合理,有何經(jīng)驗與教訓;
6.項目效益及達到預(yù)期效益的措施。
二、建議
1.對未達到設(shè)計能力的項目提出針對性的措施;
2.對決策、設(shè)計、施工及設(shè)備招標、采購等方面存在的問題提出改進辦法;
3.對投資安排、資金配套、外資的引進提出具體建議。

附件2: 港口建設(shè)項目綜合管理卡


填表說明

一、港口建設(shè)項目綜合管理卡由表一和表二組成。

二、表一為港口建設(shè)項目各階段建設(shè)規(guī)模和主要的技術(shù)指標,應(yīng)分別填寫各階段審查的(或上報的)和批準的各項內(nèi)容?!吧蠄笪募毕抵概c“批復(fù)”相應(yīng)的項目建議書、設(shè)計計劃任務(wù)書和初步設(shè)計。

三、表一中效益評價指標應(yīng)按《港口建設(shè)項目可行性研究報告編制辦法》附件3要求的評價指標進行填寫。

四、表二為港口建設(shè)項目從決策到實施階段的投資、工程量等工程指標,應(yīng)按各階段最終批準的和實際實施的指標進行填寫;外幣按實際使用的幣制單位填寫。

五、港口建設(shè)項目綜合管理卡應(yīng)從項目立項開始時就進行填寫,工程竣工投產(chǎn)時應(yīng)編制、填寫完畢。

六、表二中“水下基礎(chǔ)設(shè)施”和“地面設(shè)施”的劃分,應(yīng)嚴格按照交通部(86)交計字第290號文件的規(guī)定填寫。

港口建設(shè)項目綜合管理卡 表一


------------------------------------
建設(shè)單位名稱 |
------------|-----------------------
建 設(shè) 性 質(zhì) |
------------|-----------------------
工程施工承包單位 |
------------|-----------------------
工程階段 | |項目建議書 |工程可|設(shè)計計劃任務(wù)書
|預(yù)可行|-------|行性研|-------
項 目 |性研究|上報文件|批復(fù)|究 |上報文件|批復(fù)
------------|---|----|--|---|----|--
一、承擔單位 | | | | | |
------------|---|----|--|---|----|--
二、項目負責人 | | | | | |
------------|---|----|--|---|----|--
三、批準機關(guān) | | | | | |
------------|---|----|--|---|----|--
四、批準文號及日期 | | | | | |
------------|---|----|--|---|----|--
五、建設(shè)規(guī)模 | | | | | |
------------|---|----|--|---|----|--
1.泊位噸級、用途、個 | | | | | |
數(shù)、吞吐能力 | | | | | |
------------|---|----|--|---|----|--
2.碼頭岸線長度(米) | | | | | |
------------|---|----|--|---|----|--
3.倉庫堆存能力(萬噸)| | | | | |
堆場堆存能力(萬噸)| | | | | |
------------|---|----|--|---|----|--
六、工程總投資(內(nèi)、 | | | | | |
外幣) | | | | | |
------------------------------------
七、效益評價指標 | | | | | |
------------|---|----|--|---|----|--
1.經(jīng)濟效益評價指標 | | | | | |
------------|---|----|--|---|----|--
2.財務(wù)效益評價指標 | | | | | |
------------|---|----|--|---|----|--
八、三材用量 | | | | | |
------------|---|----|--|---|----|--
1.鋼材(用量/單價) | | | | | |
------------|---|----|--|---|----|--
2.木材(用量/單價) | | | | | |
------------|---|----|--|---|----|--
3.水泥(用量/單價) | | | | | |
------------|---|----|--|---|----|--
一、承擔單位 | | | | | |
------------|---|----|--|---|----|--
二、項目負責人 | | | | | |
------------|---|----|--|---|----|--
三、批準機關(guān) | | | | | |
------------|---|----|--|---|----|--
四、批準文號及日期 | | | | | |
------------|---|----|--|---|----|--
五、建設(shè)規(guī)模 | | | | | |
------------|---|----|--|---|----|--
1.泊位噸級、用途、 | | | | | |
個數(shù)、吞吐能力 | | | | | |
------------|---|----|--|---|----|--
2.碼頭岸線長度(米) | | | | | |
------------|---|----|--|---|----|--
3.倉庫堆存能力(萬噸)| | | | | |
堆場堆存能力(萬噸)| | | | | |
------------|-----------------------
六、工程總投資(內(nèi)、 |
外幣) |
------------------------------------
七、效益評價指標 | | | | |
------------|---|----|--|---|
1.經(jīng)濟效益評價指標 | | | | |
------------|---|----|--|---|
2.財務(wù)效益評價指標 | | | | |
------------|---|----|--|---|
八、三材用量 | | | | |
------------|---|----|--|---|
1.鋼材(用量/單價) | | | | |
------------|---|----|--|---|
2.木材(用量/單價) | | | | |
------------|---|----|--|---|
3.水泥(用量/單價) | | | | |
------------------------------------


港口建設(shè)項目決策及人民實施管理卡 表二

人民幣:萬元 外幣:萬美元或百萬日元

---------------------------------------------------
建設(shè)單位名稱| 工程量|項目建議書|設(shè)計計劃 |初步設(shè)計 | 分類完投成資額(內(nèi)、外幣) |
| | |任務(wù)書 | | |
| |-----|-----|-----|----------------|
| |工| 投資 |工| 投資 |工| 投資| | | | | | |備注
管理指標 | 單 位|程|---|程|---|程|---|合|××|××|××|××|××|
| |量|內(nèi)|外|量|內(nèi)|外|量|內(nèi)|外|計|年 |年 |年 |年 |年 |
| | |幣|幣| |幣|幣| |幣|幣| | | | | | |
--------|----|-|-|-|-|-|-|-|-|-|-|--|--|--|--|--|--
工程總投資 | | | | | | | | | | | | | | | | |
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一、水下基礎(chǔ)設(shè)施| | | | | | | | | | | | | | | | |
--------|----|-|-|-|-|-|-|-|-|-|-|--|--|--|--|--|--
1.碼頭泊位 | 米 | | | | | | | | | | | | | | | |
--------|----|-|-|-|-|-|-|-|-|-|-|--|--|--|--|--|--
2.防波堤(護岸)| 米 | | | | | | | | | | | | | | | |
--------|----|-|-|-|-|-|-|-|-|-|-|--|--|--|--|--|--
3.航道長度 | 公 里| | | | | | | | | | | | | | | |
--------|----|-|-|-|-|-|-|-|-|-|-|--|--|--|--|--|--
航道挖泥量 |萬立方米| | | | | | | | | | | | | | | |
--------|----|-|-|-|-|-|-|-|-|-|-|--|--|--|--|--|--
4.港池挖泥 |萬立方米| | | | | | | | | | | | | | | |
--------|----|-|-|-|-|-|-|-|-|-|-|--|--|--|--|--|--
水域面積 |萬平方米| | | | | | | | | | | | | | | |
--------|----|-|-|-|-|-|-|-|-|-|-|--|--|--|--|--|--
5.陸域填方 |萬立方米| | | | | | | | | | | | | | | |
--------|----|-|-|-|-|-|-|-|-|-|-|--|--|--|--|--|--
6.道路 | 公 里| | | | | | | | | | | | | | | |
--------|----|-|-|-|-|-|-|-|-|-|-|--|--|--|--|--|--
7.鐵路 | 公 里| | | | | | | | | | | | | | | |
--------|----|-|-|-|-|-|-|-|-|-|-|--|--|--|--|--|--
8.供水 | | | | | | | | | | | | | | | | |
--------|----|-|-|-|-|-|-|-|-|-|-|--|--|--|--|--|--
9.供電 | | | | | | | | | | | | | | | | |
--------|----|-|-|-|-|-|-|-|-|-|-|--|--|--|--|--|--
10.其它 | | | | | | | | | | | | | | | | |
--------|----|-|-|-|-|-|-|-|-|-|-|--|--|--|--|--|--
二、地面設(shè)施 | | | | | | | | | | | | | | | | |
--------|----|-|-|-|-|-|-|-|-|-|-|--|--|--|--|--|--
1.庫場 |萬平方米| | | | | | | | | | | | | | | |
--------|----|-|-|-|-|-|-|-|-|-|-|--|--|--|--|--|--
2.裝卸機械 | 臺 | | | | | | | | | | | | | | | |
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3.車輛購置 | 輛 | | | | | | | | | | | | | | | |
--------|----|-|-|-|-|-|-|-|-|-|-|--|--|--|--|--|--
4.船舶購置 | 艘 | | | | | | | | | | | | | | | |
--------|----|-|-|-|-|-|-|-|-|-|-|--|--|--|--|--|--
5.生產(chǎn)輔助建筑|萬平方米| | | | | | | | | | | | | | | |
--------|----|-|-|-|-|-|-|-|-|-|-|--|--|--|--|--|--
6.宿舍 |萬平方米| | | | | | | | | | | | | | | |
--------|----|-|-|-|-|-|-|-|-|-|-|--|--|--|--|--|--
7.其它 | | | | | | | | | | | | | | | | |
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三、預(yù)備費及其他| | | | | | | | | | | | | | | | |
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