• 【發(fā)布單位】建設(shè)部
• 【發(fā)布文號】(89)建房市字第77號
• 【發(fā)布日期】1989-09-20
• 【生效日期】1989-09-20
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

建設(shè)部關(guān)于國有房屋土地使用證及 房地產(chǎn)交易中土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓等有關(guān)問題的答復(fù)

建設(shè)部關(guān)于國有房屋土地使用證及
 房地產(chǎn)交易中土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓等有關(guān)問題的答復(fù)
 
（1989年9月20日（89）建房市字第77號）
湖南省建委、湖北省建設(shè)廳、廣東省建委：

 最近，我司陸續(xù)接到湖南省建委、湖北省監(jiān)利縣房地產(chǎn)公司、汕頭、湘鄉(xiāng)、鶴壁市房地產(chǎn)管理局等來人來函，反映該地的土地管理部門根據(jù)國家土地管理局。（1989）國土（籍）字第73號文《
關(guān)于確定土地權(quán)屬問題的若干意見》中第
十七條“機(jī)關(guān)、團(tuán)體、工礦等企事業(yè)單位長期（5年以上）租用國有房屋而使用的土地，其土地使用權(quán)確定給依法直接使用土地的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、工礦等企事業(yè)單位”的規(guī)定，將土地使用證發(fā)給了政府房地產(chǎn)管理部門直管公房的承租人。同時，一些地方的土地管理部門還規(guī)定“房地產(chǎn)交易活動必須由土地管理部門批準(zhǔn)土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓后，才能進(jìn)入交易市場。”這些規(guī)定使地方工作陷入混亂，要求加以糾正。為此，我們除向上級部門反映以外，對有關(guān)問題重申如下：



一、今年年初，國務(wù)院辦公廳曾以國辦發(fā)電（1989）2號電報指示：“在未作出新的決定之前，建設(shè)部、國家土地管理局不得就城市土地管理問題各自向地方行文”，這一電報精神目前仍然有效，應(yīng)堅決貫徹執(zhí)行，維護(hù)國務(wù)院的威信。



二、要按照國家現(xiàn)行的各項(xiàng)房地產(chǎn)政策、法規(guī)，堅持原則，一如既往地做好各項(xiàng)房地產(chǎn)管理工作。為保證房地產(chǎn)各項(xiàng)工作的正常進(jìn)行，必須重申我國房地產(chǎn)管理一貫遵循的幾條基本原則。

 1．重申我國房屋所有權(quán)與土地使用權(quán)主體一致的原則。解放以來，我國對待房屋所有權(quán)和土地使用權(quán)的一貫原則是，不經(jīng)取得土地使用權(quán)，不得進(jìn)行地上建筑，地上建筑所有權(quán)轉(zhuǎn)移時，連同所使用的房基地一并轉(zhuǎn)移；合法取得的房屋所有權(quán)和土地使用權(quán)，受國家法律保護(hù)。我國司法、規(guī)劃和房地產(chǎn)管理機(jī)關(guān)都是按照這一原則處理房地產(chǎn)權(quán)屬問題的。國家基本法律中關(guān)于公民、法人合法民事權(quán)益的規(guī)定和法律保護(hù)，部門規(guī)章無權(quán)否定和變更。

 2．重申房地產(chǎn)管理部門直管公房的所有權(quán)和房基地使用權(quán)，屬于地方人民政府，并由房地產(chǎn)管理部門代表政府進(jìn)行管理和經(jīng)營。因此，房地產(chǎn)管理部門是直管公房所有權(quán)和相應(yīng)的房基地使用權(quán)的合法產(chǎn)權(quán)代表人。任何單位和個人不得以任何理由將房地產(chǎn)管理部門的這些合法權(quán)益無償轉(zhuǎn)移給使用單位。把合法土地使用人的土地使用權(quán)確認(rèn)給承租人，不僅侵犯了土地使用權(quán)人的合法權(quán)益，而且制造了大批有房屋所有權(quán)的沒有房基地使用權(quán)，與有房基地使用權(quán)的沒有房屋所有權(quán)的產(chǎn)權(quán)主體不一致的情況。這樣就人為地制造了各種房地產(chǎn)權(quán)糾紛。例如：在房屋交易、土地使用權(quán)的有償轉(zhuǎn)讓，以及承租人的變更都會因得不到其中一方權(quán)證人的同意而終止，城市房地產(chǎn)流通將被窒息；房屋產(chǎn)權(quán)人為得到房基地使用權(quán)的資格，會以各種方式逼攆承租人退租，出租人怕丟失土地使用權(quán)將不再愿意出租房屋。這是我國現(xiàn)行房地產(chǎn)政策法規(guī)中所不允許的。

 3．重申房屋交易時，連同所使用的土地一并轉(zhuǎn)移的原則。這是我國房地產(chǎn)交易中長期遵循的原則。1984年最高人民法院
關(guān)于貫徹執(zhí)行民事政策法律若干問題的意見中，第七類宅基地問題（64）條規(guī)定“公民在城鎮(zhèn)依法買賣房屋時，該房屋宅基地的使用權(quán)應(yīng)隨房屋所有權(quán)一起轉(zhuǎn)歸新房主使用”。1988年由建設(shè)部、國家物價局、國家工商行政管理局聯(lián)合頒發(fā)的（88）建房字第170號文件，又作了明確的規(guī)定，房屋交易應(yīng)按這些現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。