• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號】哈政發(fā)〔2003〕10號
• 【發(fā)布日期】2003-11-14
• 【生效日期】2003-11-14
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

哈爾濱市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府立法工作的意見

哈爾濱市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府立法工作的意見

(哈政發(fā)〔2003〕10號)





各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各委、辦、局：



 ?《
中華人民共和國立法法》頒布實施以來，我市各級政府及其工作部門積極探索政府立法工作的有效形式和途徑，努力提高政府立法工作質(zhì)量，政府立法工作有了長足進(jìn)步，為我市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展提供了有力的法制保障。但是，也應(yīng)當(dāng)看到，政府立法工作還有一定的差距，主要表現(xiàn)在部分立法項目選項重點不突出，照抄照搬上位法、外地立法的項目比較多，體現(xiàn)本市特色、解決突出問題的立法項目比較少；立法計劃執(zhí)行不夠嚴(yán)肅，計劃外項目沖擊計劃內(nèi)項目，立法計劃難以落實；立法程序缺乏透明度，社會參與政府立法的制度、方式和渠道不完善；一些部門借政府立法擴(kuò)大權(quán)力，爭收費、審批、處罰權(quán)的現(xiàn)象比較普遍，嚴(yán)重影響了政府立法工作的順利進(jìn)行。為進(jìn)一步加強(qiáng)政府立法工作，不斷適應(yīng)完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，現(xiàn)提出以下意見。



 一、政府立法工作原則

 嚴(yán)格遵守憲法，維護(hù)法制統(tǒng)一。政府立法工作必須符合國家憲法規(guī)定的基本原則，維護(hù)國家的整體利益，嚴(yán)格按照法定職權(quán)和程序立法，起草的地方性法規(guī)、規(guī)章，不得同國家憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸。對不屬于地方管理權(quán)限范圍內(nèi)的事項，不得隨意立法；對同一管理事項，國家法律、行政法規(guī)沒有設(shè)定行政許可的，政府立法不得設(shè)定行政許可事項。市政府規(guī)章和規(guī)范性文件不得設(shè)定行政許可事項，設(shè)定行政處罰和行政強(qiáng)制措施，要嚴(yán)格按照《
中華人民共和國行政處罰法》的規(guī)定執(zhí)行。



? 堅持群眾路線，民主立法。政府立法要體現(xiàn)民情、反映民意、集中民智。要暢通民主立法渠道，通過召開立法座談會、論證會、聽證會和在新聞媒體及網(wǎng)絡(luò)上公開立法草案等形式，廣泛征求社會各界意見和建議，充分傾聽人民群眾的呼聲，讓人民群眾充分行使知情權(quán)、參與權(quán)，努力提高政府立法工作的民主性。



? 緊密聯(lián)系實際，服務(wù)社會發(fā)展。政府立法工作要從實際出發(fā)，突出地方特色，把立法決策與改革發(fā)展穩(wěn)定緊密結(jié)合起來。要圍繞市委、市政府的中心工作，重點解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重點問題，體制改革中的難點問題，社會穩(wěn)定中的熱點問題。要切合實際，不能盲目照抄、照搬國家和外地立法。堅持立、改、廢并重，及時清理、修改和廢止現(xiàn)行不符合發(fā)展要求或已經(jīng)過時、失效的法規(guī)、規(guī)章。



? 深化政府立法改革，轉(zhuǎn)變政府職能。通過加強(qiáng)立法工作，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)上來。按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，合理調(diào)整、科學(xué)確定部門職權(quán)，把政府立法從強(qiáng)化公民義務(wù)和部門權(quán)力轉(zhuǎn)變到強(qiáng)化公民權(quán)利和部門責(zé)任上來，從源頭消除政府公共權(quán)力部門化、部門權(quán)力利益化的傾向。按照權(quán)力與責(zé)任和義務(wù)相統(tǒng)一的原則，在賦予行政機(jī)關(guān)權(quán)力的同時，必須規(guī)定其行使權(quán)力的程序和應(yīng)負(fù)的責(zé)任；在規(guī)定公民、法人和其他組織義務(wù)的同時，必須規(guī)定其應(yīng)享有的權(quán)利和實現(xiàn)其權(quán)利的措施和途徑。對法律賦予公民、法人和其他組織的權(quán)利，不得在立法中加以限制；設(shè)定公民、法人和其他組織義務(wù)要與其權(quán)利相一致，充分考慮其履行義務(wù)的能力。



 二、加強(qiáng)政府立法計劃工作

 ?各區(qū)、縣（市）人民政府和市政府各部門，要按照市委、市政府每年的總體工作部署和確定的主要任務(wù)，在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，對本地區(qū)、本部門需要立法的事項進(jìn)行認(rèn)真研究，科學(xué)論證，區(qū)別輕重緩急，提出立法項目，于每年10月底前，向市政府法制部門報送擬列入翌年政府立法計劃項目。在提報立法項目時，要同時提交與政府立法項目有關(guān)的材料。市政府法制部門應(yīng)當(dāng)圍繞市委、市政府的中心工作，根據(jù)各地區(qū)、各部門提報的立法項目成熟程度，統(tǒng)籌規(guī)劃，擬定計劃，提請市政府常務(wù)會議討論通過后組織實施。



? 政府立法項目立項要堅持少而精，符合實際，并具有前瞻性，既要解決改革發(fā)展穩(wěn)定中面臨的現(xiàn)實問題，又要為深化改革、加快發(fā)展留有空間和余地。對國家和省法律、法規(guī)、規(guī)章已有原則規(guī)定，但需明確具體執(zhí)行做法的，可以立項；對國家和省已經(jīng)立項正在制訂或者修訂的，暫緩立項；對國家和省未做規(guī)定，本市發(fā)展急需、有地方特色的，作為重點立項；對一些急需解決的問題需要立法，但短時間內(nèi)難以準(zhǔn)確設(shè)定的，可以立項，制定的法規(guī)、規(guī)章以暫行、試行方式出臺，為修改完善留有空間，避免朝令夕改，以維護(hù)政府立法的嚴(yán)肅性。



 ?政府立法計劃一經(jīng)確定，必須嚴(yán)格執(zhí)行。對市政府年度立法計劃中確定的立法項目，負(fù)責(zé)起草的地區(qū)和部門必須按照計劃規(guī)定的時間提報。對未列入市政府年度立法計劃，因特殊情況需要追加立法項目的，應(yīng)當(dāng)征得市政府法制部門同意，報請市政府分管法制工作的副市長或市長批準(zhǔn)后，方可追加立法項目，并按立法程序辦理。



 三、嚴(yán)格政府立法程序

 ?地方性法規(guī)、規(guī)章的設(shè)立要嚴(yán)格按照規(guī)定的程序進(jìn)行。列入政府立法計劃的地方性法規(guī)、規(guī)章項目，由項目涉及部門負(fù)責(zé)起草，也可以由市政府法制部門起草或組織起草，起草時可以邀請有關(guān)專家、組織參加，也可以委托有關(guān)專家、組織起草。起草地方性法規(guī)、規(guī)章，應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，采取書面征求意見、座談會、論證會、聽證會等多種形式，廣泛聽取有關(guān)部門、組織和公民的意見。對重要的立法項目，應(yīng)當(dāng)在充分調(diào)查研究、學(xué)習(xí)借鑒其他城市經(jīng)驗的基礎(chǔ)上起草。調(diào)研應(yīng)當(dāng)由起草部門、市政府法制部門和市人大相關(guān)部門共同參與；對涉及相關(guān)部門的立法項目，可由幾個部門共同參與調(diào)研，以節(jié)省立法時間，降低立法成本。對一些直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益，有關(guān)部門、組織或者公民對其有重大分歧意見的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定舉行聽證會，或者向社會公布，廣泛征求社會各界意見。起草的地方性法規(guī)、規(guī)章在上報市政府前，必須經(jīng)部門領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論。對起草過程中遇到的問題和協(xié)調(diào)過程中出現(xiàn)的分歧意見，有關(guān)部門要站在全局的高度，從全市人民的利益出發(fā)，尋求解決問題的途徑。市政府法制部門要嚴(yán)格按照規(guī)定的程序和要求，對上報的地方性法規(guī)、規(guī)章草案進(jìn)行審查，嚴(yán)格把關(guān)，對不符合法律、法規(guī)規(guī)定，脫離實際的要求，要堅持原則，予以修正。對涉及主要措施、管理體制、權(quán)限分工等問題存在分歧，經(jīng)市政府法制部門協(xié)調(diào)而不能達(dá)成一致意見的，應(yīng)當(dāng)提請市政府領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)。在地方性法規(guī)、規(guī)章草案起草、審核過程中，要邀請市人大常委會相關(guān)部門提前介入；部門在起草地方性法規(guī)、規(guī)章規(guī)章草案時，市政府法制部門也要提前介入，共同研究，及時溝通，統(tǒng)一認(rèn)識，努力提高政府立法質(zhì)量。要適當(dāng)調(diào)整和充實政府立法咨詢專家隊伍，把責(zé)任心強(qiáng)、造詣較深的專家、學(xué)者和法律工作者充實進(jìn)來。建立年度優(yōu)秀立法項目評選獎勵制度，每年對上一年部門提報、已經(jīng)出臺的立法質(zhì)量較高的項目予以獎勵。



 四、建立健全政府立法工作責(zé)任制

 ?列入政府立法計劃的地方性法規(guī)、規(guī)章項目，應(yīng)同時列入部門的年度工作考核目標(biāo)。承擔(dān)法規(guī)、規(guī)章草案起草任務(wù)的部門，要把起草工作納入重要工作日程，明確分管領(lǐng)導(dǎo)，落實起草人員，確保工作進(jìn)度和提報時間。列入年度政府立法計劃的項目，政府立法經(jīng)費要同時列入部門年度預(yù)算，專款專用。對政府立法中涉及的重大問題，部門主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過問，積極協(xié)調(diào)，并及時向市政府分管領(lǐng)導(dǎo)匯報。政府立法計劃實施后，對因國家政策調(diào)整或者國家和省即將出臺相關(guān)法律、法規(guī)等特殊情況，而不能按時提報法規(guī)、規(guī)章項目初稿或者需要撤銷立法項目的，承擔(dān)起草任務(wù)的部門要向市政府寫出專題報告，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后方可延期提報或者撤銷立法項目，或者列入下一年度政府立法計劃。對未經(jīng)市政府批準(zhǔn)，沒有按照規(guī)定時間提報的，不予列入下一年度政府立法計劃，在市政府年度目標(biāo)考核中予以扣分。



 ?市政府法制部門要建立文稿審核責(zé)任制，明確審核時限和質(zhì)量要求，確保政府立法計劃在規(guī)定時間內(nèi)完成。



 五、提高政府立法人員素質(zhì)

 ?加強(qiáng)政府立法工作，提高政府立法工作質(zhì)量，必須有一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正的政府立法工作人員隊伍。各區(qū)、縣（市）人民政府及市政府各部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，要配備專人從事政府立法工作，政府立法任務(wù)較重的市政府工作部門要適當(dāng)增加人員。要高度重視政府立法工作人員的選拔和培養(yǎng)，保持政府立法工作人員的相對穩(wěn)定。各級政府及其工作部門的立法工作人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十六大精神，增強(qiáng)立法為民的觀念，提高踐行“三個代表”重要思想的自覺性；要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷拓寬知識領(lǐng)域，更新知識結(jié)構(gòu)，提高素質(zhì)和能力，適應(yīng)政府立法工作發(fā)展的需要。



? 二○○三年十一月十四日