• 【發(fā)布單位】長春市
• 【發(fā)布文號(hào)】長府發(fā)[2003]49號(hào)
• 【發(fā)布日期】2003-11-10
• 【生效日期】2003-11-10
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

長春市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)國有企業(yè)改革若干問題的意見

長春市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)國有企業(yè)改革若干問題的意見

(長府發(fā)[2003]49號(hào))





 為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《中共長春市委、長春市人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革的若干規(guī)定》(長發(fā)[2001)3號(hào))、《長春市工業(yè)企業(yè)搬遷調(diào)整實(shí)施辦法》(市政府26號(hào)令)，推進(jìn)國有企業(yè)改革工作，現(xiàn)就當(dāng)前國有企業(yè)改革中涉及的若干問題提出如下意見。



 一、改革形式及標(biāo)準(zhǔn)



 1．企業(yè)改革形式



 本企業(yè)職工以現(xiàn)金或應(yīng)得安置費(fèi)(或補(bǔ)償金)、勞動(dòng)債權(quán)作為出資，收購企業(yè)凈資產(chǎn)進(jìn)行公司制改造；對(duì)外整體出讓資產(chǎn)(含兼并)或部分出讓資產(chǎn)進(jìn)行公司制改造；引進(jìn)外來資本參與重組進(jìn)行公司制改造；按政策破產(chǎn)或依法破產(chǎn)。



 2．企業(yè)改革標(biāo)準(zhǔn)



 大型企業(yè)實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，根據(jù)需要實(shí)行國有控股或參股，建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)；競(jìng)爭性領(lǐng)域中的中型及中型以下企業(yè)國有資本原則上全部退出；有國有股權(quán)的股份制企業(yè)按照理順職工勞動(dòng)關(guān)系需要出讓國有股權(quán)。



 退出國有資本控股地位的企業(yè)職工勞動(dòng)關(guān)系全部理順，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力配置市場(chǎng)化。



 中型及中型以下企業(yè)改革后1年內(nèi)，黨組織關(guān)系、行政管理關(guān)系和統(tǒng)計(jì)渠道移交到屬地。



 二、保護(hù)職工合法權(quán)益



 3．企業(yè)改革時(shí)，要制定《企業(yè)改制方案》或《企業(yè)破產(chǎn)預(yù)案》，并單獨(dú)形成《職工安置方案》，一并經(jīng)職工(代表)大會(huì)討論通過，形成決議。方案在會(huì)前10天發(fā)給職工代表或由企業(yè)工會(huì)向全體職工報(bào)告。在職職工200人以上的，由職工代表大會(huì)討論，以獲得應(yīng)到會(huì)代表半數(shù)贊成票為通過；在職職工200人(含200人)以下的，由全體職工大會(huì)討論，75％以上職工同意即為通過。



 4．企業(yè)召開職工(代表)大會(huì)討論通過方案時(shí)，由企業(yè)工會(huì)根據(jù)需要請(qǐng)市總工會(huì)派員到會(huì)監(jiān)督指導(dǎo)。



 5．改制企業(yè)理順職工勞動(dòng)關(guān)系時(shí)，按長發(fā)[2001]3號(hào)文件規(guī)定對(duì)職工發(fā)放補(bǔ)償金(全民固定工解除身份補(bǔ)償金、全民合同工解除合同補(bǔ)償金，下同)。固定工補(bǔ)償金計(jì)算基數(shù)鎖定為2002年度全市企業(yè)職工平均工資9669元，按不高于3倍標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算；合同工補(bǔ)償金標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)按長發(fā)[2001]3號(hào)文件執(zhí)行。



 6．企業(yè)改制時(shí)，距法定退休年齡5年以內(nèi)(含5年)的職工理順勞動(dòng)關(guān)系時(shí)，相關(guān)政策繼續(xù)按長發(fā)[2001]3號(hào)文件執(zhí)行；距法定退休年齡5年以上、10年以內(nèi)(含10年)的職工理順勞動(dòng)關(guān)系時(shí)，補(bǔ)償金可選擇按本人應(yīng)得額度領(lǐng)取，也可選擇按企業(yè)正常生產(chǎn)期間本人月收入的20％累計(jì)計(jì)算到法定退休年齡，一次性發(fā)放。解除勞動(dòng)關(guān)系后，由職工本人到社保窗口自行繳費(fèi)。



 7．企業(yè)改革時(shí)，須對(duì)職工勞動(dòng)債權(quán)進(jìn)行清償。正常生產(chǎn)經(jīng)營期間拖欠的職工工資，按企業(yè)當(dāng)時(shí)實(shí)際發(fā)放工資計(jì)算；半停產(chǎn)期間拖欠的職工工資，按當(dāng)。期市屬企業(yè)職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算；停產(chǎn)期間職工生活費(fèi)按同期低保標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。



 8．企業(yè)改制需統(tǒng)一補(bǔ)充改革成本時(shí)，欠繳的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)及失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，由財(cái)政以向社保部門承債的形式轉(zhuǎn)移支付。其中，不在改制后企業(yè)重新上崗人員欠繳的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)及失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)須一次性補(bǔ)交，由職工本人按規(guī)定接續(xù)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。



 9．企業(yè)改制時(shí)，職工應(yīng)得補(bǔ)償金和勞動(dòng)債權(quán)由企業(yè)與職工協(xié)商，可直接支付現(xiàn)金，也可作為股權(quán)參與重組或作為債權(quán)留在改制后企業(yè)。作為債權(quán)留在改制后企業(yè)時(shí)，應(yīng)由職工與企業(yè)簽訂協(xié)議，約定償還時(shí)間；職工也可將其債權(quán)集體委托工會(huì)，用改制后企業(yè)的等量資產(chǎn)抵押，并依法公證。



 10．企業(yè)破產(chǎn)時(shí)，須將欠繳的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)及失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)(以下簡稱社保費(fèi))一次性足額補(bǔ)交；職工安置費(fèi)按《國務(wù)院關(guān)于在若干城市試行國有企業(yè)破產(chǎn)有關(guān)問題的通知》(國發(fā)[1994]59號(hào))執(zhí)行。合同工補(bǔ)償金標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)按《勞動(dòng)部關(guān)于違反和解除勞動(dòng)合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償辦法》(勞部發(fā)[1994]481號(hào))執(zhí)行。



 三、保護(hù)出資人權(quán)益



 11．企業(yè)改革時(shí)，《企業(yè)改制方案》或《企業(yè)破產(chǎn)預(yù)案》由職工(代表)大會(huì)討論通過后，經(jīng)資產(chǎn)經(jīng)營公司或集團(tuán)公司討論同意，報(bào)市企業(yè)改革聯(lián)合審批會(huì)議(以下簡稱“聯(lián)合審批會(huì)議”)審批；其中大型企業(yè)改革方案(破產(chǎn)預(yù)案)須經(jīng)市企業(yè)改革與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡稱“領(lǐng)導(dǎo)小組尸)會(huì)議討論批準(zhǔn)。



 12．企業(yè)改革時(shí)，原則上用本企業(yè)所占有的存量國有資產(chǎn)支付職工安置費(fèi)或補(bǔ)償金，經(jīng)聯(lián)合審批會(huì)議批準(zhǔn)，可用非本企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)(劃撥土地使用權(quán)、公企房價(jià)值量，下同)或現(xiàn)金予以補(bǔ)充。



 13．企業(yè)破產(chǎn)時(shí)，非本企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)不參與破產(chǎn)清算，由破產(chǎn)清算組單立帳戶，專項(xiàng)用于職工安置。



 14．達(dá)到破產(chǎn)界限但由于客觀原因無法實(shí)施破產(chǎn)的企業(yè)，可由政府另行籌措資金或用非本企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)價(jià)值先行理順職工勞動(dòng)關(guān)系，待條件成熟時(shí)，再實(shí)施破產(chǎn)。理順職工勞動(dòng)關(guān)系補(bǔ)償金標(biāo)準(zhǔn)按企業(yè)改制計(jì)算。



 四、建立運(yùn)營機(jī)構(gòu)，籌措改革成本



 15．組建市國有資產(chǎn)投資經(jīng)營公司(以下簡稱“市國投公司”)，負(fù)責(zé)國有資產(chǎn)及政策資源的整合，籌措企業(yè)改革成本。將國有資產(chǎn)變現(xiàn)收益、國有股轉(zhuǎn)讓收益、公企房變現(xiàn)收益、土地出讓金支付改革成本剩余部分全部轉(zhuǎn)入市國投公司，用于全市企業(yè)改革成本支付的調(diào)劑使用。具體使用對(duì)象和額度，由聯(lián)合審批會(huì)議確定。



 五、國有資產(chǎn)處置



 16．土地使用權(quán)由劃撥使用改為有償使用時(shí)，企業(yè)可選擇按最高年限出讓。土地出讓金用于補(bǔ)充改革成本后剩余部分由企業(yè)補(bǔ)交，并轉(zhuǎn)入市國投公司用于全市企業(yè)改革成本支付的調(diào)劑使用。改制企業(yè)可繼續(xù)用土地出讓金支付職工補(bǔ)償金和勞動(dòng)債權(quán)，使用額度一般不超過10年土地出讓金標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)聯(lián)合審批會(huì)議批準(zhǔn)，可延長補(bǔ)充年限。



 17．企業(yè)破產(chǎn)需對(duì)外轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)支付職工安置費(fèi)時(shí)，土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格按城市規(guī)劃用途的最高年限確定，轉(zhuǎn)讓所得只能用于職工安置。城市規(guī)劃用途為工業(yè)用地的，由市土地部門代表市政府授權(quán)破產(chǎn)清算組連同可處置地上建筑物一并拍賣，市國投公司參與競(jìng)拍并托底購買；城市規(guī)劃用途為房地產(chǎn)開發(fā)等經(jīng)營性用地的，由市土地部門收購儲(chǔ)備，并通過招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓。



 18．繼續(xù)執(zhí)行市政府26號(hào)令。國有企業(yè)“退二進(jìn)三”、“退城進(jìn)區(qū)”搬遷改造并同時(shí)實(shí)施改制時(shí)(含國企改制后企業(yè)的首次搬遷)，土地使用權(quán)對(duì)外轉(zhuǎn)讓或收儲(chǔ)價(jià)格由市土地部門按城市規(guī)劃用途的最高年限評(píng)估確定。城市規(guī)劃用途為房：地產(chǎn)開發(fā)等經(jīng)營性用地的，由市土地部門收購儲(chǔ)備。當(dāng)期變現(xiàn)的，按評(píng)估價(jià)格85％支付給原使用企業(yè)，用于搬遷建設(shè)及改制，15％收入市國投公司；暫時(shí)不能出讓的，按評(píng)估價(jià)格的70％先行支付給原使用企業(yè)，用于搬遷建設(shè)及改制，土地出讓變現(xiàn)后，按評(píng)估價(jià)格的15％收入市國投公司，剩余部分全部返還企業(yè)。土地收儲(chǔ)后一年之內(nèi)出讓不了的，由收儲(chǔ)單位按評(píng)估價(jià)格支付。



 企業(yè)所得的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓收入連同可搬遷資產(chǎn)價(jià)值量扣除企業(yè)改制和搬遷所必須支付的成本(含理順職工勞動(dòng)關(guān)系費(fèi)用及經(jīng)營者持股額…度、必須償付的債務(wù)、搬遷費(fèi))后，剩余部分按國有資產(chǎn)處置，可出讓給本企業(yè)股東或?qū)ν廪D(zhuǎn)讓，也可作為國有股權(quán)留在企業(yè)。



 19．企業(yè)改革時(shí)，土地出讓金用于原使用企業(yè)改革成本支付部分，繼續(xù)實(shí)行“抄告單”辦法，剩余部分轉(zhuǎn)入市國投公司。



 20．將全市企業(yè)所使用的公企房持有權(quán)一次性劃入市國投公司，用于企業(yè)改革成本支付。企業(yè)改制需所使用的公企房價(jià)值補(bǔ)充成本時(shí)，由市國投公司委托中介機(jī)構(gòu)評(píng)估后確定價(jià)格。如使用企業(yè)對(duì)價(jià)格有異議，由市國投公司委托拍賣機(jī)構(gòu)拍賣，拍賣所得優(yōu)先用于使用企業(yè)的改革成本補(bǔ)充，剩余部分支付歷年所欠租金，再有剩余收入市國投公司。



 破產(chǎn)企業(yè)需用公企房價(jià)值支付職工安置費(fèi)時(shí)，由市國投公司委托清算組將公企房組織拍賣，拍賣所得只能用于職工安置，剩余部分收入市國投公司。



 21．企業(yè)改革時(shí)，積壓3年以上庫存產(chǎn)品(商品)，經(jīng)審計(jì)部門審計(jì)后，由財(cái)政部門出具核損意見予以核銷。3年以上應(yīng)收帳款，由財(cái)政部門委托市國投公司組織清收。



 22．國有企業(yè)資產(chǎn)整體對(duì)外出讓時(shí)，由資產(chǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)委托產(chǎn)權(quán)交易中心掛牌拍賣或招標(biāo)轉(zhuǎn)讓(不含按城市規(guī)劃用途為房地產(chǎn)開發(fā)等經(jīng)營性用地的土地使用權(quán))；國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)，由市國投公司委托產(chǎn)權(quán)交易中心掛牌拍賣。



 六、剝離企業(yè)辦社會(huì)職能，主輔分離



 23．企業(yè)所辦職工醫(yī)院、幼兒園可從主辦企業(yè)剝離獨(dú)立改制，面向社會(huì)開展服務(wù)，也可通過并購形式參與行業(yè)資源整合。企業(yè)自管環(huán)境衛(wèi)生職能連同相應(yīng)資產(chǎn)一次性移交到屬地城區(qū)。移交后，對(duì)市與區(qū)之間環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行相應(yīng)基數(shù)調(diào)整。



 24．對(duì)企業(yè)職工住宅用電、用水、用熱實(shí)施“摘轉(zhuǎn)供”，將資產(chǎn)一次性分別移交供電、供水、供熱企業(yè)。移交時(shí)免收入網(wǎng)費(fèi)，住宅用戶改造費(fèi)用由產(chǎn)權(quán)單位與用戶承擔(dān)。



 七、擴(kuò)大社會(huì)化管理服務(wù)范圍



 25．?dāng)U大醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面。具備條件的企業(yè)，在改革當(dāng)期全部參加基本醫(yī)療統(tǒng)籌保險(xiǎn)。



 26．對(duì)企業(yè)退休人員逐步實(shí)行統(tǒng)一托管。組建隸屬社保部門的經(jīng)營性退休人員托管機(jī)構(gòu)，受企業(yè)委托，對(duì)市直破產(chǎn)企業(yè)預(yù)留的退休人員相關(guān)費(fèi)用實(shí)行統(tǒng)一托管。托管時(shí)，須按規(guī)定參加醫(yī)療保險(xiǎn)。托管后，醫(yī)療保險(xiǎn)等人員管理服務(wù)關(guān)系仍保留在企業(yè)。改制企業(yè)及中省直企業(yè)改革后的退休人員托管事項(xiàng)由企業(yè)與托管機(jī)構(gòu)商定。



 八、鼓勵(lì)政策



 27．依據(jù)《國家稅務(wù)總局{關(guān)于轉(zhuǎn)讓企業(yè)產(chǎn)權(quán)不征營業(yè)稅問題的批復(fù))》(國稅函[2002]165號(hào))文件精神，企業(yè)改革過程中的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓屬于整體轉(zhuǎn)讓企業(yè)資產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)及勞動(dòng)力的行為，不屬于營業(yè)稅征收范圍，不征營業(yè)稅。



 28．依據(jù)《財(cái)政部、國家稅務(wù)總局{關(guān)于企業(yè)改制重組若干契稅政策的通知)》(財(cái)稅(2003)184號(hào))文件精神，實(shí)施公司制改造、股權(quán)重組、合并(兼并)、分立、出售、關(guān)閉、破產(chǎn)的企業(yè)免征契稅。



 29．企業(yè)改革中，土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓書據(jù)(合同)不屬于印花稅列舉征稅的憑證，不征收印花稅。



 30．對(duì)引入外來資本參與改革重組、引入資本額度占總股本30％以上的企業(yè)，給予重組后繳納所得稅增量的地方留成部分連續(xù)2年返還政策。



 31．對(duì)在改革當(dāng)年由虧轉(zhuǎn)盈的企業(yè)，給予當(dāng)年上繳所得稅地方留成部分返還政策。



 九、簡化辦事程序，提高工作效率



 32．企業(yè)改革時(shí)，須委托具有資質(zhì)的審計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)清查審計(jì)，確認(rèn)資產(chǎn)損失的真實(shí)性。



 33．企業(yè)改革時(shí)，須委托具有資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)企業(yè)存量資產(chǎn)(不含本企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)外的資產(chǎn))進(jìn)行評(píng)估，確認(rèn)資產(chǎn)價(jià)值量。



 國有獨(dú)資中小企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估后，由資產(chǎn)經(jīng)營公司(授權(quán)經(jīng)營的集團(tuán)公司)對(duì)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行審核，確認(rèn)無誤后按《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)(國有資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目備案管理辦法)的通知》(財(cái)企字[2001]802號(hào))規(guī)定，將評(píng)估報(bào)告報(bào)國資部門備案。



 大型國有獨(dú)資、國有控股企業(yè)集團(tuán)實(shí)施國有資本退出(股權(quán)轉(zhuǎn)讓)或資產(chǎn)出售時(shí)，資產(chǎn)評(píng)估后，按《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)(國有資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目核準(zhǔn)管理辦法)》(財(cái)企[2001]801號(hào))規(guī)定，報(bào)國資部門核準(zhǔn)，下達(dá)核準(zhǔn)意見。



 公企房價(jià)值量參與企業(yè)改革時(shí)，由國投公司將評(píng)估報(bào)告報(bào)國資部門備案。土地評(píng)估須由具有A級(jí)土地評(píng)估資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行。



 34．實(shí)行聯(lián)合審批會(huì)議決策制度。企業(yè)改革方案報(bào)到市企改辦后，由市企改辦牽頭組織相關(guān)部門聯(lián)合審查，審查后提交聯(lián)合審批會(huì)議進(jìn)行決策性審批。聯(lián)合審批會(huì)議由領(lǐng)導(dǎo)小組副組長主持，相關(guān)部門參加，審批后以市企改辦文件下達(dá)批復(fù)，企業(yè)持批復(fù)辦理相關(guān)手續(xù)。



 35．實(shí)行特殊事項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組決策制度。涉及特殊事項(xiàng)，由領(lǐng)導(dǎo)小組組長或副組長召集領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議研究，并以領(lǐng)導(dǎo)小組專題會(huì)議紀(jì)要形式確定。



 36．國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)交割須到產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)辦理手續(xù)。土地使用權(quán)、房屋產(chǎn)權(quán)由市產(chǎn)權(quán)交易中心鑒證備案，到相關(guān)部門辦理產(chǎn)權(quán)證書。其他資產(chǎn)直接在產(chǎn)權(quán)交易中心辦理資產(chǎn)交割手續(xù)。



 37．統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)改革過程中的相關(guān)收費(fèi)，由物價(jià)部門制定收費(fèi)項(xiàng)目及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)部門一律不得加收其他費(fèi)用。



 十、其他



 38．本意見下發(fā)后，除國家特殊規(guī)定外，國有企業(yè)不得調(diào)入全民身份職工。



 39．企業(yè)改制后，原企業(yè)職工上崗率原則上不得低于70％。



 40．國有企業(yè)所辦集體企業(yè)的改革繼續(xù)按《研究我市國有(集體)企業(yè)改革遇到的問題》(市政府第21次專題會(huì)議紀(jì)要)執(zhí)行。



 41．本意見適用于市直國有及國有控股企業(yè)、國有參股合資企業(yè)。中省直企業(yè)需屬地享受政策時(shí)，須持出資機(jī)構(gòu)意見，由領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)。區(qū)屬企業(yè)經(jīng)批準(zhǔn)，可按相關(guān)條款執(zhí)行。各縣(市)、雙陽區(qū)可參照?qǐng)?zhí)行。



 本意見自下發(fā)之日起至2005年12月31日前有效。本意見下發(fā)前企業(yè)改革方案已經(jīng)批準(zhǔn)的仍按經(jīng)批準(zhǔn)的方案執(zhí)行。本意見下發(fā)前出臺(tái)的市以下相關(guān)規(guī)定與本意見相抵觸的不再執(zhí)行。





長春市人民政府

二00三年十一月十日