• 【發(fā)布單位】江蘇省
• 【發(fā)布文號】蘇政辦發(fā)〔2004〕107號
• 【發(fā)布日期】2004-10-01
• 【生效日期】2004-10-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】法律圖書館新法規(guī)速遞
• 【所屬類別】地方法規(guī)

江蘇省政府辦公廳關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)城鎮(zhèn)房屋拆遷管理工作的通知

江蘇省政府辦公廳關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)城鎮(zhèn)房屋拆遷管理工作的通知

(蘇政辦發(fā)〔2004〕107號)





各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：

 為全面貫徹落實(shí)中央宏觀調(diào)控政策，切實(shí)做好全省城鎮(zhèn)房屋拆遷管理工作，促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，確保社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于控制城鎮(zhèn)房屋拆遷規(guī)模嚴(yán)格拆遷管理的通知》(國辦發(fā)〔2004〕46號)，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

 一、認(rèn)真制定落實(shí)拆遷計(jì)劃，合理控制拆遷規(guī)模。各市、縣人民政府要根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)承受能力和居民收入狀況，按國務(wù)院辦公廳通知要求編制城鎮(zhèn)房屋拆遷中長期規(guī)劃和年度計(jì)劃，合理確定城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模和拆遷規(guī)模。城鎮(zhèn)房屋拆遷中長期規(guī)劃和年度計(jì)劃，必須符合城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃以及歷史文化名城和街區(qū)保護(hù)規(guī)劃等要求，并與當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及固定資產(chǎn)投資規(guī)模、城鎮(zhèn)建設(shè)計(jì)劃、重要領(lǐng)域發(fā)展建設(shè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策相協(xié)調(diào)。要從本地區(qū)實(shí)際出發(fā)，合理安排城市建設(shè)項(xiàng)目，按有關(guān)規(guī)定認(rèn)真編制年度拆遷計(jì)劃，明確拆遷項(xiàng)目的具體地塊、拆遷面積、拆遷戶數(shù)和拆遷補(bǔ)償方案等。要嚴(yán)格控制拆遷總量，除保證能源、交通、水利、城市重大公共設(shè)施和重大社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)需要外，對能夠滿足功能要求的房屋要盡量予以保留。對依法批準(zhǔn)建設(shè)、竣工不滿15年且較為集中的多層以上住宅片區(qū)，原則上不得列入拆遷范圍。

 省建設(shè)廳、發(fā)展改革委要抓緊研究制定城鎮(zhèn)房屋拆遷中長期規(guī)劃和年度計(jì)劃管理實(shí)施辦法，認(rèn)真做好各地拆遷中長期規(guī)劃和年度計(jì)劃的審批工作，嚴(yán)格控制拆遷總量，切實(shí)防止拆遷規(guī)模過大、供應(yīng)結(jié)構(gòu)不合理狀況。年度計(jì)劃審批下達(dá)后，由市、縣人民政府報(bào)同級人大常委會(huì)和上一級人民政府備案。各地各有關(guān)部門要加強(qiáng)對拆遷年度計(jì)劃落實(shí)情況的管理與監(jiān)督，強(qiáng)化執(zhí)行計(jì)劃的嚴(yán)肅性。對未列入年度拆遷計(jì)劃的項(xiàng)目，一律不得發(fā)放拆遷許可證。全省年度拆遷計(jì)劃執(zhí)行情況，由省建設(shè)廳、發(fā)展改革委在次年的2月底前上報(bào)省政府。

 二、依法加強(qiáng)拆遷工作管理，進(jìn)一步規(guī)范拆遷行為。當(dāng)前，各地要按照國務(wù)院《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》和《江蘇省城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》的規(guī)定，對本地區(qū)有關(guān)城鎮(zhèn)房屋拆遷安置政策進(jìn)行全面梳理，對不符合拆遷法律法規(guī)規(guī)定的政策規(guī)定要立即停止執(zhí)行，并抓緊修訂完善。要進(jìn)一步規(guī)范拆遷程序，認(rèn)真落實(shí)拆遷公示、信訪接待、投訴舉報(bào)、拆遷承諾、拆遷監(jiān)管和責(zé)任追究等制度，積極推行“陽光拆遷”，廣泛開展“平安拆遷”創(chuàng)建活動(dòng)。要建立標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、程序化的拆遷管理體系，對拆遷許可審批實(shí)行嚴(yán)格的統(tǒng)一管理，不得下放拆遷許可審批權(quán)。強(qiáng)化拆遷項(xiàng)目管理，對沒有拆遷計(jì)劃、沒有拆遷安置方案以及拆遷安置資金不到位、拆遷方案不落實(shí)的項(xiàng)目，一律不得發(fā)放拆遷許可證，堅(jiān)決不準(zhǔn)實(shí)施拆遷。要著力轉(zhuǎn)變拆遷管理方式，從注重依靠行政手段向注重依靠法律手段轉(zhuǎn)變。各地房屋拆遷管理部門要盡快與拆遷實(shí)施單位、拆遷估價(jià)機(jī)構(gòu)脫鉤，不得直接干預(yù)或強(qiáng)制確定拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，工作人員不得直接參與應(yīng)由拆遷人承擔(dān)的拆遷活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“拆管分離”。拆遷實(shí)施單位一律通過公開招投標(biāo)確定。政府部門所屬拆遷實(shí)施單位要加快改制工作，力爭在2005年上半年全部完成。要加強(qiáng)拆遷補(bǔ)償資金的監(jiān)管，確保補(bǔ)償資金和安置用房建設(shè)資金及時(shí)、足額到位，杜絕發(fā)生拖欠、挪用、擠占現(xiàn)象。

 各級監(jiān)察、建設(shè)等相關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)作，密切配合，齊抓共管，加大對城鎮(zhèn)房屋拆遷中違法違規(guī)案件的查處力度。對擅自擴(kuò)大拆遷規(guī)模、濫用行政權(quán)力、違規(guī)拆遷、野蠻拆遷、隨意評估、不依法辦事以及故意拖欠、擠占、挪用拆遷補(bǔ)償資金等違法違規(guī)行為，依法嚴(yán)肅查處。對在拆遷中連續(xù)發(fā)生嚴(yán)重?fù)p害群眾利益，導(dǎo)致惡性事件的地區(qū)和部門，要嚴(yán)肅追究責(zé)任單位和責(zé)任人員的責(zé)任。

 三、完善拆遷安置政策，落實(shí)拆遷保障機(jī)制。在落實(shí)拆遷補(bǔ)償安置方式時(shí)，要充分尊重被拆遷居民選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換、貨幣補(bǔ)償、租賃房屋等方式的權(quán)利和意愿，防止片面強(qiáng)調(diào)貨幣補(bǔ)償?shù)膬A向。要進(jìn)一步加快拆遷市場化評估進(jìn)程，按照實(shí)際評估價(jià)格予以拆遷補(bǔ)償，確保拆遷補(bǔ)償水平與房地產(chǎn)市場發(fā)展水平相適應(yīng)。逐步建立和完善拆遷評估專家鑒定、行政裁決和行政強(qiáng)制拆遷聽證制度，規(guī)范拆遷估價(jià)和行政裁決程序。進(jìn)一步落實(shí)拆遷保障機(jī)制，全面推行最低單價(jià)補(bǔ)償和最低總額補(bǔ)償?shù)碾p保障制度，妥善解決好困難家庭的拆遷補(bǔ)償安置工作，幫助困難家庭解決實(shí)際困難。對拆遷實(shí)施單位和拆遷評估機(jī)構(gòu)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，嚴(yán)格執(zhí)行市場準(zhǔn)入和清出制度，切實(shí)加強(qiáng)拆遷和評估隊(duì)伍建設(shè)，通過培訓(xùn)、考核、持證上崗等措施，提高從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)水平。

 四、加快拆遷安置房建設(shè)，保證被拆遷戶住房供應(yīng)。各地要根據(jù)房屋拆遷的規(guī)模和數(shù)量，安排相應(yīng)數(shù)量的拆遷安置房建設(shè)，以拆定建，使拆遷總量與市場有效供應(yīng)相匹配，確保被拆遷群眾在市場上能夠選購到適合自己消費(fèi)水平的住房。各地在編制和審批近期建設(shè)規(guī)劃時(shí)，要優(yōu)先落實(shí)普通商品住房、拆遷安置用住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房建設(shè)，其中普通商品住房和經(jīng)濟(jì)適用住房的建設(shè)比例應(yīng)與城鎮(zhèn)居民住房實(shí)際需求相適應(yīng)。對住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)不合理的地區(qū)，省有關(guān)部門應(yīng)在審批年度拆遷、土地供應(yīng)計(jì)劃時(shí)，采取有效措施，加強(qiáng)調(diào)控和引導(dǎo)。

 五、加強(qiáng)拆遷信訪工作力度，妥善處置各類矛盾和糾紛。各地要高度重視拆遷上訪問題，本著實(shí)事求是、依法辦理的原則，做好拆遷上訪特別是群體性上訪、越級上訪、重復(fù)上訪問題的排查和處理工作，分析查找原因，制定解決方案，落實(shí)責(zé)任和任務(wù)，妥善予以解決。各級信訪部門要與拆遷管理部門緊密配合，加強(qiáng)拆遷信訪接待處理力量，及時(shí)協(xié)調(diào)處理各類拆遷矛盾和糾紛，努力把矛盾和問題解決在基層，不得上交矛盾或簡單化處理，避免矛盾激化。對群眾提出的合理要求，要及時(shí)處理解決，一時(shí)有困難的，也要做好說明和解釋工作，明確處理時(shí)限，爭取群眾的理解和諒解。對被拆遷人提出的超越政策許可的一些不合理要求，不要作不符合規(guī)定的“許愿”和亂開“口子”。要制定完善工作預(yù)案，防止發(fā)生群體性事件。對少數(shù)要價(jià)過高、無理取鬧的，要堅(jiān)持原則，不予遷就。對個(gè)別公開聚眾鬧事或上街堵塞交通、沖擊政府機(jī)關(guān)、蓄意制造事端的人，要依法嚴(yán)肅處理。拆遷上訪、歷史遺留問題較多的地區(qū)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過問，研究落實(shí)有針對性的措施，限期解決問題。要增強(qiáng)拆遷工作的透明度，取得廣大人民群眾的理解和支持。堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，正面宣傳城市建設(shè)成果和城鎮(zhèn)房屋拆遷工作，開展深入細(xì)致的政策宣傳和解釋工作，支持依法進(jìn)行的城市拆遷工作，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

 六、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)房屋拆遷工作。各地各有關(guān)部門要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識，全面樹立和落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，正確處理好發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧國家、集體和個(gè)人三者利益，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)拆遷工作，堅(jiān)決制止城鎮(zhèn)建設(shè)和房屋拆遷中不切實(shí)際的大拆大建行為，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的行為，確保城市建設(shè)的順利進(jìn)行。各地要把抓好城鎮(zhèn)房屋拆遷管理列入政府工作的重要議事日程，明確政府負(fù)責(zé)同志的責(zé)任，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，采取有效措施，做好相關(guān)工作。市、縣政府要對城鎮(zhèn)拆遷工作負(fù)總責(zé)，各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)和配合，建立健全拆遷工作的協(xié)調(diào)機(jī)制。要依照《中華人民共和國行政許可法》的規(guī)定要求，理順管理體制，健全管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)管理職能，規(guī)范管理行為，切實(shí)維護(hù)城鎮(zhèn)被拆遷居民的切身利益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保障全省城市建設(shè)的順利進(jìn)行。







 二○○四年十月 日