• 【發(fā)布單位】中共中央組織部/人事部
• 【發(fā)布文號】組通字[1988]11號
• 【發(fā)布日期】1988-05-21
• 【生效日期】1988-05-21
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

中共中央組織部、中華人民共和國人事部 印發(fā)《關(guān)于全民所有制工業(yè)企業(yè) 引入競爭機制改革人事制度 的若干意見》的通知

中共中央組織部、中華人民共和國人事部
 印發(fā)《關(guān)于全民所有制工業(yè)企業(yè)
 引入競爭機制改革人事制度
 的若干意見》的通知
 
（1988年5月21日）
 組通字〔1988〕11號
 經(jīng)中央領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)將《關(guān)于全民所有制工業(yè)企業(yè)引入競爭機制改革人事制度的若干意見》印發(fā)給你們，請即組織試行。試行中要注意掌握情況，總結(jié)經(jīng)驗，并將試行情況報我們。



附： 關(guān)于全民所有制工業(yè)企業(yè)引入競爭機制

 改革人事制度的若干意見



 當(dāng)前，全國工業(yè)企業(yè)正在逐步實行兩權(quán)分離 ，轉(zhuǎn)變經(jīng)營機制 ，積極推行以承包制為主的多種形式的經(jīng)營責(zé)任制。全國預(yù)算內(nèi)全民所有制工業(yè)企業(yè)實行各種經(jīng)營責(zé)任制的已達(dá)80％以上。其中，企業(yè)租賃經(jīng)營、資產(chǎn)經(jīng)營和股份制等也有了新的發(fā)展。這項改革給企業(yè)人事管理工作提出了不少新的課題，迫切需要解決。為了從組織上保證企業(yè)改革的深入發(fā)展，推動各種形式經(jīng)營責(zé)任制的落實，現(xiàn)對改革企業(yè)人事制度提出如下意見：



一、必須把競爭機制引入企業(yè)人事管理

 近來，許多實行各種形式經(jīng)營責(zé)任制的企業(yè)，積極引入競爭機制，通過公開招標(biāo)、差額選舉、直接聘任等方式產(chǎn)生企業(yè)經(jīng)營者，并逐級聘用內(nèi)部各級管理人員，使企業(yè)人事制度發(fā)生了一場深刻的變革，有力地沖破了長期沿用管理黨政機關(guān)干部的辦法管理企業(yè)干部的傳統(tǒng)模式，有利于克服干部能上不能下的弊端和用人上的不正之風(fēng)，為大批精明強干、勇于開拓的企業(yè)經(jīng)營人才在市場競爭的風(fēng)浪中脫穎而出創(chuàng)造了前所未有的條件。競爭機制的引入，使企業(yè)經(jīng)營者和職工的利益同企業(yè)的興衰緊緊聯(lián)在一起，調(diào)動了他們振興企業(yè)的主動性、積極性和創(chuàng)造性，進一步增強了企業(yè)的活力，促進了社會主義商品經(jīng)濟的發(fā)展。

 企業(yè)引入競爭機制，改革人事管理，有多種形式。其中招標(biāo)選聘是一個切實有效的好辦法。前一段搞招標(biāo)的多數(shù)是中小企業(yè)，已經(jīng)承包的大中型企業(yè)中，也有一部分實行了招標(biāo)，效果都不錯。這項改革有利于搞活企業(yè)，可以在實行各種經(jīng)營責(zé)任制的企業(yè)中逐步推廣。

 推行招標(biāo)選聘企業(yè)經(jīng)營者，要區(qū)別不同類型的企業(yè)：中小企業(yè)可以放開搞；大型企業(yè)應(yīng)在試點的基礎(chǔ)上逐步推開；特大型企業(yè)暫不實行招標(biāo)選聘辦法。已經(jīng)承包、租賃的企業(yè)仍按經(jīng)營合同執(zhí)行。



二、通過公開招標(biāo)選聘企業(yè)經(jīng)營者

 選聘企業(yè)經(jīng)營者，是落實各種形式經(jīng)營責(zé)任制的重要環(huán)節(jié)。招標(biāo)選聘要本著公開、平等、民主、擇優(yōu)的原則 ，拓寬選才視野 ，根據(jù)企業(yè)的具體情況確定招標(biāo)范圍，形成多個（多組）對手平等競爭。有條件的應(yīng)面向本行業(yè)以至社會公開招標(biāo)。對所有投標(biāo)者，招標(biāo)單位要一視同仁，為他們提供方便條件，幫助他們了解招標(biāo)企業(yè)的有關(guān)情況。不適宜公開招標(biāo)的企業(yè)，也應(yīng)在確定國家與企業(yè)之間、企業(yè)所有者與企業(yè)經(jīng)營者之間的契約關(guān)系的同時，采取其他辦法競爭產(chǎn)生企業(yè)經(jīng)營者。

 企業(yè)經(jīng)營者的素質(zhì)對企業(yè)的經(jīng)營和發(fā)展起著關(guān)鍵作用。選聘企業(yè)經(jīng)營者應(yīng)堅持以下基本條件：貫徹執(zhí)行黨的基本路線 ，堅持社會主義經(jīng)營方向 ，能夠?qū)ζ髽I(yè)國有資產(chǎn)增殖負(fù)責(zé)；懂得有關(guān)法律、法規(guī)和經(jīng)濟政策；熟悉本行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)，善于經(jīng)營管理，有組織領(lǐng)導(dǎo)能力，大中型企業(yè)的經(jīng)營者必須具有一定的企業(yè)管理經(jīng)歷和工作實績；具有相應(yīng)的文化程度和專業(yè)知識；有較強的商品經(jīng)濟觀念和開拓創(chuàng)新精神，廉潔奉公，作風(fēng)民主，身體健康。

 招標(biāo)選聘企業(yè)經(jīng)營者由主管部門負(fù)責(zé)，其基本工作程序是：

 1、以適當(dāng)形式，公布招標(biāo)辦法。

 2、對投標(biāo)人進行資格審查。

 3、組織投標(biāo)人公開答辯，答辯會應(yīng)廣泛吸收招標(biāo)企業(yè)職工參加。

 4、在廣泛聽取各方面特別是招標(biāo)企業(yè)職工的意見后，確定中標(biāo)人。

 5、簽定經(jīng)營合同，履行公證手續(xù)。

 6、發(fā)給企業(yè)經(jīng)營者聘書，辦理備案手續(xù)。



三、改善對企業(yè)經(jīng)營者和各級管理人員的管理工作

 按照管人與管事既緊密結(jié)合又合理制約的原則，對企業(yè)經(jīng)營者的管理由企業(yè)主管部門負(fù)責(zé)。其管理主要是體現(xiàn)履行合同規(guī)定的職責(zé)，即根據(jù)合同為企業(yè)經(jīng)營者創(chuàng)造必要的工作條件，進行相應(yīng)的培訓(xùn)，考核、監(jiān)督經(jīng)營者，保護經(jīng)營者的利益，協(xié)調(diào)經(jīng)營者與職工的關(guān)系等，并有權(quán)根據(jù)合同解聘不稱職的經(jīng)營者。

 為了維護合同的嚴(yán)肅性，在合同正常履行期內(nèi)，不得變動企業(yè)經(jīng)營者。特殊情況必須變動時，應(yīng)征得經(jīng)營合同雙方同意，并對履行合同的善后事宜作出妥善處理。

 企業(yè)內(nèi)部各級管理人員的任用，也要充分體現(xiàn)平等競爭的原則，采取招聘、選聘、考聘或直接聘任的方式，逐級聘用，擇優(yōu)而任。

 實行各種經(jīng)營責(zé)任制的企業(yè)，其行政副職（包括總工程師、總經(jīng)濟師、總會計師）除特大型企業(yè)外，均由企業(yè)經(jīng)營者聘任，并向企業(yè)主管部門備案。

 企業(yè)行政副職和中層管理人員的管理由其聘任者負(fù)責(zé)。聘任者向被聘人員頒發(fā)聘書，對被聘者實行考核，根據(jù)考核結(jié)果實施獎懲，并決定續(xù)聘或解聘。

 被聘行政副職和中層管理人員的工資福利待遇，應(yīng)根據(jù)效益和公平原則，按照政府有關(guān)規(guī)定合理確定。企業(yè)經(jīng)營者的個人收益依據(jù)合同執(zhí)行。

 企業(yè)經(jīng)營者和各級管理人員，應(yīng)執(zhí)行退休制度。企業(yè)經(jīng)營者在合同期內(nèi)達(dá)到退休年齡的，在合同期滿后退休。

 企業(yè)管理機構(gòu)的設(shè)置，應(yīng)本著精干、高效的原則，由企業(yè)經(jīng)營者自主決定。任何部門無權(quán)要企業(yè)設(shè)什么機構(gòu)，不設(shè)什么機構(gòu)，不得以任何借口在機構(gòu)設(shè)置上對企業(yè)施加壓力、制造障礙。



四、值得注意并亟待解決的幾個問題

 1、要繼續(xù)加強對改革的宣傳，保護企業(yè)經(jīng)營者的積極性。有一些同志對實行多種形式經(jīng)營責(zé)任制和招標(biāo)選聘企業(yè)經(jīng)營者還缺乏正確的認(rèn)識，甚至錯誤地認(rèn)為，承包、租賃就會改變企業(yè)的社會主義性質(zhì)，投標(biāo)競爭就是爭權(quán)爭利；有的總覺得中標(biāo)的經(jīng)營者比委任的干部矮一頭而另眼相看；有的認(rèn)為，招標(biāo)選聘經(jīng)營者，只適用于虧損企業(yè)和基礎(chǔ)差、問題多的小企業(yè)，對一些基礎(chǔ)較好和盈利較多的大中型企業(yè)，不必搞競爭。針對這種情況，必須加強對企業(yè)人事制度改革的宣傳 ，破除舊的

觀念 ，增強競爭意識；要著重宣傳那些競爭中標(biāo)的企業(yè)經(jīng)營者搶挑重?fù)?dān)、大膽改

革 、辦好企業(yè)的事跡，讓群眾了解他們 、支持他們，使他們放手創(chuàng)業(yè)，逐步形成一種有利于企業(yè)各種經(jīng)營管理人才不斷涌現(xiàn)的良好的社會環(huán)境。

 2、要積極支持和促進人才的合理流動。各地招標(biāo)選聘企業(yè)經(jīng)營者，碰到的阻力之一就是人才的地區(qū)、部門、單位所有。不少中標(biāo)者就因為所在單位堅決不放或提出一些附加條件而不能赴任 。實行招標(biāo)競爭，必須堅決打破人才單位所有 。各地區(qū)、各部門、各單位，對到其它企業(yè)投標(biāo)的人員要熱情支持，并實事求是地向招標(biāo)單位提供投標(biāo)人的有關(guān)情況，協(xié)助做好資格審查工作。對中標(biāo)被聘的人員，原則上都要放行。允許人才跨城市、跨地區(qū)、跨行業(yè)流動。提倡和鼓勵人才由大城市向中小城市、經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)向經(jīng)濟不發(fā)達(dá)地區(qū)和貧困地區(qū)、人才富余的單位向人才缺乏的單位流動。人才流動中出現(xiàn)的矛盾，由仲裁部門進行協(xié)調(diào)，妥善解決。對競爭中涌現(xiàn)出來的優(yōu)秀人才，要逐步建立起人才庫，形成承包市場，開辟人才交流渠道，以利于造就一支宏大的企業(yè)經(jīng)營管理者隊伍。

 3、要堅持能上能下，做好落標(biāo)和未聘人員的工作。改革企業(yè)人事制度，必須堅決實行能上能下，打破干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制。企業(yè)經(jīng)營者及各級管理人員受聘什么職務(wù)，就享受什么待遇；解聘或辭聘后一律不保留聘用期間的待遇。干部待遇終身制問題，應(yīng)下決心解決，否則不利于企業(yè)的改革和發(fā)展。對競爭中落標(biāo)和未聘人員，應(yīng)做好思想工作，并量才使用，發(fā)揮好他們的作用，也允許其合理流動。落標(biāo)者或低聘、未聘人員要積極支持企業(yè)經(jīng)營者和各級管理人員的工作。

 4、妥善處理好企業(yè)經(jīng)營者同企業(yè)黨組織和職代會的關(guān)系。按照黨政分開的要求，企業(yè)黨組織應(yīng)該堅決地、主動地轉(zhuǎn)到執(zhí)行保證監(jiān)督的職能方面來，主要抓好黨的自身建設(shè)，發(fā)揮共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，支持企業(yè)經(jīng)營者按規(guī)定行使職權(quán)，結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營活動做好思想政治工作和群眾工作，保證監(jiān)督黨和國家的方針政策在本單位的貫徹執(zhí)行，推動和促進企業(yè)經(jīng)營合同的完成。企業(yè)職代會要維護職工的合法權(quán)益，支持經(jīng)營者嚴(yán)格管理，加強民主管理和民主監(jiān)督，組織和動員職工在各項生產(chǎn)活動中發(fā)揮積極作用。企業(yè)經(jīng)營者要增強民主意識，注意聽取各方面意見，實行科學(xué)決策，自覺接受監(jiān)督。

 企業(yè)黨組織負(fù)責(zé)人是否可以參加承包，現(xiàn)在有兩種不同的意見：一種認(rèn)為不僅可以，還應(yīng)當(dāng)積極參加承包，這樣才能有效地保證承包合同的完成；另一種意見不贊成參加，認(rèn)為黨組織負(fù)責(zé)人參加承包集團，身份就起了變化，實際上很難發(fā)揮黨組織的監(jiān)督作用。這個問題宜在改革的實踐中進一步探索。目前，有的企業(yè)黨委書記是專職的，有的是廠長和黨委書記由一個人擔(dān)任，也有的是黨委書記兼任行政副職。究竟采取什么形式，各企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況確定。從許多企業(yè)的實踐看，在實行承包、租賃后，黨委書記擔(dān)任一定的行政職務(wù)對工作有利。

 5、政府部門要轉(zhuǎn)變職能、下放權(quán)力，保證企業(yè)經(jīng)營者行使職權(quán)，支持企業(yè)的各項改革。各地普遍反映，上級部門對企業(yè)干預(yù)太多，截留國家下放給企業(yè)的權(quán)力，使企業(yè)經(jīng)營者放不開手腳，難以行使自己的職權(quán)。有些上級部門直接下達(dá)文件，要企業(yè)設(shè)置對口機構(gòu)，還要配備一定數(shù)量和級別的專職干部，不照此辦理就用行政手段卡，搞得企業(yè)經(jīng)營者無所適從。解決這個問題，只有一個辦法，就是堅持政企分開，按照自主經(jīng)營的原則，將企業(yè)經(jīng)營權(quán)切實放給企業(yè)經(jīng)營者，政府部門要按法規(guī)政策為企業(yè)服務(wù)并實行監(jiān)督。凡是規(guī)定下放給企業(yè)的權(quán)力，各中間層次一律不得截留。

 引入競爭機制，改革企業(yè)人事制度，是經(jīng)濟體制改革和政治體制改革的重要內(nèi)容，對搞活企業(yè)，加快社會主義現(xiàn)代化建設(shè)具有深遠(yuǎn)意義。這項改革涉及面廣，政策性強，還缺乏經(jīng)驗，發(fā)展也不平衡。為了積極穩(wěn)妥地推進這一改革，必須加強領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)部門要密切配合，深入調(diào)查研究，大膽探索，總結(jié)經(jīng)驗，及時發(fā)現(xiàn)和解決出現(xiàn)的新問題，逐步建立起新型的、充滿生機與活力的社會主義企業(yè)人事制度。