• 【發(fā)布單位】天津市
• 【發(fā)布文號】津政辦發(fā)〔2003〕057號
• 【發(fā)布日期】2003-10-17
• 【生效日期】2003-10-17
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

天津市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市財政局 關(guān)于進一步加強政府采購管理意見的通知

天津市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市財政局
關(guān)于進一步加強政府采購管理意見的通知

(津政辦發(fā)〔2003〕057號)





各區(qū)、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：



 市財政局《關(guān)于進一步加強政府采購管理的意見》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。



 二ＯＯ三年十月十七日





 關(guān)于進一步加強政府采購管理的意見





 我市自1998年起在全國較早地試行政府采購制度，并將實施政府采購作為推進依法理財、加快財政管理改革和促進黨風廉政建設(shè)的一項重要任務(wù)。五年來，圍繞完善政府采購機制，擴大政府采購規(guī)模，規(guī)范政府采購行為的工作思路，我市逐步建立健全了政府采購的組織機構(gòu)、制度體系和監(jiān)督制約機制，采購規(guī)模也從最初的每年幾千萬元，到2002年達到了15億元。但目前政府采購工作仍存在著一些亟待解決的突出問題，主要是：機構(gòu)設(shè)置不健全，管理和執(zhí)行職能有交叉現(xiàn)象，管理部門職責相對弱化；制度體系不完善，不適應(yīng)政府采購快速發(fā)展的要求；部門預(yù)算和國庫集中支付等配套改革尚不到位，制約了政府采購工作的進一步深化；部分采購行為不規(guī)范，信息發(fā)布公開性不夠，選擇采購方式隨意性大，有意規(guī)避公開招標等。這些問題，如不及時整改，將嚴重阻礙政府采購工作的正常發(fā)展，有損于政府采購公開透明和公平競爭的良好形象，也容易滋生新的腐敗現(xiàn)象。



 為貫徹落實《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱《政府采購法》）的各項規(guī)定，全面推行政府采購制度，規(guī)范政府采購行為，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部關(guān)于全面推進政府采購制度改革意見的通知》（國辦發(fā)〔2003〕74號）精神，現(xiàn)就進一步加強我市政府采購管理提出以下意見。



 一、明確總體目標和原則



 我市進一步加強政府采購管理的總體目標是：加快推進公共財政建設(shè)，全面貫徹《政府采購法》，完善政府采購制度，建立符合社會主義市場經(jīng)濟體制要求的政府采購管理體制、運行機制和監(jiān)督體系，規(guī)范政府采購行為，深化財政支出管理，提高財政資金使用效益，維護國家利益和社會公共利益，促進黨風廉政建設(shè)。



 進一步加強政府采購管理遵循以下原則：一是合理分工、相互制衡。政府采購管理部門要與集中采購機構(gòu)分開，集中采購機構(gòu)要與項目需求部門分開。二是規(guī)范管理、強化監(jiān)督。以公開、公平、公正為基準，嚴格采購工作程序，規(guī)范采購行為，建立健全監(jiān)督機制。三是兼顧效益與效率。在提高財政資金使用效益的同時兼顧工作效率，通過改進政府采購管理方式和方法，提高管理水平，實現(xiàn)采購效率、采購質(zhì)量、服務(wù)水平與財政支出效益的同步提高。四是先易后難、穩(wěn)步推進。先行規(guī)范行政機關(guān)、財政預(yù)算資金、通用項目的采購行為，再逐步向事業(yè)單位、自籌資金、專用設(shè)施和工程項目的采購活動延伸，最終建立全市范圍內(nèi)的政府采購大市場。



 二、進一步提高認識，全面推行政府采購制度



 推行政府采購制度是財政支出管理改革的重要內(nèi)容，對提高財政資金使用效益，支持國內(nèi)企業(yè)發(fā)展，從源頭上防范和治理腐敗，都具有十分重要的意義。政府采購工作涉及面廣、政策性強，各地區(qū)、各有關(guān)部門要高度重視，充分認識在新形勢下做好政府采購工作的重要意義，進一步統(tǒng)一思想，樹立依法采購觀念，自覺、積極、主動地做好政府采購工作。要進一步加強對政府采購工作的領(lǐng)導(dǎo)，政府采購管理部門要切實負起責任，狠抓落實，積極與有關(guān)部門相互合作，協(xié)調(diào)好工作關(guān)系，調(diào)動各方面力量，共同做好政府采購工作，形成上下聯(lián)動、協(xié)調(diào)發(fā)展的良好態(tài)勢，發(fā)揮政府采購制度的最大效益。要結(jié)合實際，研究制訂深化政府采購工作的管理辦法和工作程序，實現(xiàn)政府采購工作的制度創(chuàng)新與規(guī)范管理，確?！墩少彿ā返捻樌麑嵤?。



 三、依法理順政府采購組織管理，明確監(jiān)管職責



 （一）建立健全政府采購組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。為加強對全市政府采購工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理，協(xié)調(diào)各有關(guān)部門對政府采購工作的管理監(jiān)督職能，成立天津市政府采購管理委員會，委員會主任由主管副市長擔任，負責領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)全市政府采購工作，研究解決政府采購工作中的重大問題，制定全市政府采購規(guī)章、政策。政府采購管理委員會下設(shè)辦公室，負責管理委員會的日常工作，主要職責是：審批政府采購方式；審批、認定政府采購招標代理機構(gòu)資質(zhì)；審批供應(yīng)商進入政府采購市場的資格；審核政府采購評標委員會專家資格，統(tǒng)一管理評標專家數(shù)據(jù)庫；考核集中采購機構(gòu)的業(yè)績；按法律規(guī)定權(quán)限受理政府采購活動中的投訴事項等。辦公室設(shè)在市財政局。各區(qū)縣人民政府應(yīng)根據(jù)實際情況，設(shè)立政府采購組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。



 （二）明確財政部門的監(jiān)督管理職責。根據(jù)《政府采購法》的規(guī)定，各級人民政府財政部門是負責政府采購監(jiān)督管理的部門，依法履行對政府采購活動的監(jiān)督管理職責。市財政局是全市政府采購工作的監(jiān)督管理部門，履行以下職責：制定我市政府采購管理的規(guī)章制度；擬定政府采購目錄、集中采購限額標準和公開招標數(shù)額標準，報市政府批準公布；編制、批復(fù)市級政府采購預(yù)算和計劃；統(tǒng)一管理、集中支付市級政府采購資金；管理政府采購信息的統(tǒng)計和發(fā)布工作等。各區(qū)縣財政部門依法對本轄區(qū)內(nèi)的政府采購工作履行相應(yīng)的管理職責。



 （三）實現(xiàn)政府采購執(zhí)行機構(gòu)的獨立運行。集中采購機構(gòu)和具有政府采購資質(zhì)的社會中介機構(gòu)，均屬于政府采購業(yè)務(wù)的具體執(zhí)行機構(gòu)，不具有政府采購行政管理權(quán)。天津市政府采購中心是市級集中采購機構(gòu)，主要職責是：根據(jù)財政部門下達的采購計劃，組織實施集中采購業(yè)務(wù)；接受采購單位委托，代理分散采購業(yè)務(wù)；對具體采購事務(wù)進行日常管理等。政府采購中心的工作保持相對獨立，接受管理委員會和辦公室的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。經(jīng)市政府采購管理委員會辦公室審批、認定的社會中介機構(gòu)，負責接受采購單位委托，組織實施集中采購目錄以外的采購業(yè)務(wù)。



 四、完善監(jiān)督機制，構(gòu)建多層面的政府采購監(jiān)督體系



 （一）建立多部門共同配合的行政監(jiān)督體系。充分發(fā)揮各有關(guān)行政管理部門的監(jiān)管優(yōu)勢，逐步形成以財政部門為主，監(jiān)察、審計及其他有關(guān)部門共同配合的監(jiān)督機制。由財政部門依法對采購執(zhí)行機構(gòu)和政府采購活動實施綜合監(jiān)督，監(jiān)察、審計部門對政府采購活動和人員實施必要的監(jiān)督、檢查和審計，司法、公證部門對政府采購招投標過程和結(jié)果實施特定監(jiān)督，相關(guān)行政主管部門在法律、規(guī)章授權(quán)的職責范圍內(nèi)對政府采購招投標活動實施專項監(jiān)督。



 （二）強化政府采購社會監(jiān)督機制。進一步完善政府采購事項的公示制度和信息披露制度，提高政府采購活動的透明度。充分利用新聞媒體的輿論導(dǎo)向作用，開辟社會監(jiān)督渠道，實行特邀監(jiān)督員、公布投訴舉報電話等制度，發(fā)揮媒體和社會公眾的監(jiān)督作用。



 （三）完善政府采購供應(yīng)商監(jiān)督機制。有效發(fā)揮供應(yīng)商對政府采購活動的監(jiān)督作用，暢通供應(yīng)商質(zhì)疑、投訴渠道，明確供應(yīng)商投訴的條件和要求，建立受理和處理供應(yīng)商投訴程序，及時對供應(yīng)商投訴作出處理決定，保護供應(yīng)商合法權(quán)益，維護公平競爭。



 五、健全政府采購制度體系，深化政府采購管理



 （一）加快政府采購法制建設(shè)進程。以《政府采購法》為依據(jù)，全面清理現(xiàn)行規(guī)章制度，廢止、修改與法律規(guī)定不一致的內(nèi)容和文件。擬訂《天津市政府采購實施條例》草案，加快地方性法規(guī)的立法進程。



 （二）健全政府采購各項配套措施。以法律法規(guī)為準繩，研究制定規(guī)范政府采購管理體制、操作規(guī)程和監(jiān)督機制中的具體配套措施。強化源頭控制，研究政府采購預(yù)算管理和計劃實施方案；規(guī)范采購行為，制定政府采購貨物和服務(wù)招投標、信息公告、合同管理等辦法；完善監(jiān)督檢查，制定供應(yīng)商投訴處理、集中采購機構(gòu)考核等規(guī)定；適應(yīng)信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展需要，研究網(wǎng)上采購管理章程；推動采購標準化進程，研究規(guī)范相關(guān)招標文件的統(tǒng)一格式，制定具有指導(dǎo)意義的政府采購文件標準范本等。



 六、深化財政管理制度改革，推進政府采購協(xié)調(diào)發(fā)展



 （一）強化政府采購預(yù)算源頭管理。以部門預(yù)算改革為契機，全面建立健全政府采購預(yù)算制度。凡是編制部門預(yù)算的部門和單位，必須同時編制政府采購預(yù)算，匯編政府采購計劃。各部門和單位應(yīng)嚴格按照政府批準的采購目錄和限額標準，分別編制集中采購預(yù)算和分散采購預(yù)算。加強對采購預(yù)算合理性和完整性的審核，提高采購預(yù)算的可操作性。按規(guī)定程序及時編報采購計劃，一經(jīng)批復(fù)的采購計劃不得隨意調(diào)整，維護采購計劃實施的嚴肅性。



 （二）擴大政府采購資金財政直接支付規(guī)模。對政府采購資金的管理應(yīng)率先推行國庫集中支付制度，凡由財政預(yù)算安排和納入財政專戶管理的預(yù)算外資金安排的政府采購資金，其預(yù)算指標和支出計劃繼續(xù)下達各部門和單位，但資金不再撥付給各采購單位，由財政部門根據(jù)采購合同將資金直接支付給各供應(yīng)商，實現(xiàn)財政性資金的集中管理和統(tǒng)一核算。



 七、加強政府采購基礎(chǔ)管理，規(guī)范政府采購行為



 （一）提高政府采購信息的透明度。凡應(yīng)公開的政府采購信息，包括采購目錄、公開招標信息、中標信息、違規(guī)通報、供應(yīng)商和業(yè)務(wù)代理機構(gòu)的資格審查信息、投訴處理信息等，按照相對集中、受眾合理的公布原則，必須在指定的媒介（報紙、網(wǎng)絡(luò)）上公開披露。



 （二）嚴格采購方式的審批手續(xù)。政府采購采用公開招標、邀請招標、競爭性談判、詢價、單一來源采購五種方式。采購執(zhí)行機構(gòu)和各部門自行組織的采購活動，應(yīng)依法確定相應(yīng)的采購方式，達到公開招標數(shù)額以上的要實行公開招標采購。已達到公開招標數(shù)額但因特殊情況需要采用其他方式采購的，在采購活動開始前必須報請政府采購管理部門批準。招標投標活動要嚴格執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)和部門規(guī)章的規(guī)定。



 （三）強化政府采購合同履行與驗收監(jiān)督。政府采購管理部門應(yīng)嚴格監(jiān)督合同的各項條款，對合同條款不全面、表達不明晰或違反法律法規(guī)的，要責令采購單位和供應(yīng)商重新訂立。規(guī)范驗收程序，嚴格驗收紀律，重大采購項目或技術(shù)要求高的項目，應(yīng)聘請技術(shù)監(jiān)督部門和專家參與，把好驗收質(zhì)量關(guān)。積極推行采購項目回訪制度，做好回訪記錄和反饋信息的收集整理工作，把好采購服務(wù)關(guān)。



 （四）構(gòu)建政府采購的社會化服務(wù)體系。逐步實行公務(wù)車輛定點保險、定點維修和定點加油制度及會議接待制度，推行標準化辦公設(shè)備的協(xié)議供貨制度，積極推進政府采購電子商務(wù)，試行網(wǎng)上采購辦法，提高采購效率。



 八、加強采購隊伍建設(shè)，切實提高管理水平



 政府采購是一項政策性和專業(yè)性較強的工作，建立一支高素質(zhì)的專業(yè)化管理隊伍是提高政府采購工作管理水平的重要保證。各級政府采購管理部門要從抓內(nèi)部管理、加強自身建設(shè)入手，外樹形象，內(nèi)強素質(zhì)，牢固樹立服務(wù)觀念，不斷提高政策水平、法律水平和專業(yè)水平，全面、準確掌握政府采購制度的各項規(guī)定和多方面技能，成為專家型的管理人才。要制訂政府采購執(zhí)行人員業(yè)務(wù)考核制度，完善政府采購工作規(guī)程、制度和辦法，嚴格遵守廉政建設(shè)規(guī)定和工作紀律，自覺接受紀檢監(jiān)察、審計部門及社會各界的監(jiān)督，自覺維護政府采購隊伍的形象。要注意選派政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)高，具有開拓性的工作人員充實政府采購隊伍，配備數(shù)量適當?shù)墓ぷ魅藛T，建立一支德才兼?zhèn)涞恼少応犖?，確保政府采購工作健康有序地開展。



 天津市財政局

 二ＯＯ三年九月二十四日