• 【發(fā)布單位】國家氣象局
• 【發(fā)布文號】國氣科字[1985]第047號
• 【發(fā)布日期】1985-09-12
• 【生效日期】1985-09-12
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

關于氣象科學技術研究體制改革方案的通知

關于氣象科學技術研究體制改革方案的通知
 
（1985年9月12日）
 （國氣科字〔1985〕第047號）

 為適應當前我國經濟體制改革的需要，加速氣象科學技術現代化建設，根據《
中共中央關于科學技術體制改革的決定》，結合氣象部門的實際情況，特制定本方案。

 （一）

 氣象科學技術研究工作是實現氣象業(yè)務現代化的先導。氣象科學技術的發(fā)展，是提高氣象業(yè)務能力的決定性因素。

 建國以來，我國氣象科學技術人員，發(fā)揚自力更生，艱苦奮斗精神，克服種種困難，在發(fā)展氣象科學技術和直接為經濟建設服務，特別是在提高災害性天氣的監(jiān)測預報能力和服務能力方面，做出了重大貢獻。

 但是，長期形成的氣象科研體制也存在著一些弊病，主要表現在：氣象科研與業(yè)務、服務之間存在著脫節(jié)現象；管理職能薄弱，管理體系不健全；科技人員不肥合理流動；科研單位內部缺乏合理的獎懲制度和明確的技術、經濟責任制度，普遍存在吃“大鍋飯”的現象等。這些弊病不利于氣象科研工作面向氣象業(yè)務和經濟建設，不利于科研成果迅速轉化為業(yè)務、生產能力，束縛了科技人員的智慧和創(chuàng)造才能的發(fā)揮，使氣象科研工作難以適應氣象業(yè)務和經濟建設的需要。因此，必須對現行的氣象科研體制進行堅決的有步驟的改革。

 當前，氣象科研體制改革的主要內容是：采取積極措施，使科研緊密圍繞氣象現代化和經濟建設的需要；改革對氣象科研機構的撥款制度，按照不同類型氣象科研活動的特點，實行科研課題經費的分類管理；加強國家氣象局和省級氣象局對科研工作的管理；擴大研究單位的自主權；改革科技人員管理制度。

 通過改革，使氣象科研人員的作用得到充分發(fā)揮，使氣象科研成果迅速地廣泛地應用于氣象業(yè)務和經濟建設。促進氣象工作的發(fā)展。

 （二）

 根據經濟建設必須依靠科學技術、科學技術工作必須面向經濟建設的戰(zhàn)略方針，氣象科研工作必須貫徹面向氣象業(yè)務現代化建設和國民經濟建設的指導思想。為此，采取以下改革措施：

1．要根據全國和省級氣象業(yè)務現代化發(fā)展綱要的要求，在深入調查國民經濟各部門需要的基礎上，制定氣象科研工作的長遠發(fā)展規(guī)劃和近期工作計劃，并結合可能投入的研究力量、經費和物資條件，確定科研項目，采取定期（2年）或不定期地發(fā)布氣象科研項目指南，把氣象科學技術研究的注意力吸引到這方面來。

2．新上的近期有應用前景的科研項目要征得業(yè)務部門同意，要有明確的使用單位。業(yè)務部門有責任向科研部門提出業(yè)務上需要而又有可能的研究項目。鼓勵業(yè)務部門直接（或通過科研管理部門）與研究單位簽訂科研合同。

3．調整科研課題的組織結構，提倡和發(fā)展在建制不變條件下的科研、業(yè)務、教學、生產的聯合，以使科研成果盡快轉化成為業(yè)務、生產能力。

4．除規(guī)律性研究項目外，凡是面向氣象業(yè)務建設的近期科研項目，必須達到業(yè)務化（盡量實現客觀化、自動化、軟件化）才能結束。

5．對某些新開辟的業(yè)務性科研項目，在科研機構人力、物力得到充實加強條件下，可將部分人力、設備連同科研成果一道轉入業(yè)務實體。



6．要從經費、人力等方面加強從科研成果到業(yè)務、生產使用之間的研究；要把近期能夠取得效益的課題作為投資重點。

7．積極接受委托研究任務，盡力滿足經濟部門對氣象科研工作的特殊需要。

8．為鼓勵氣象科技人員更好地面向氣象業(yè)務和經濟建設，設立國家氣象局和省級氣象局氣象科學技術進步獎，每年評審1次，優(yōu)先獎勵已經獲得重大經濟（社會、業(yè)務、生態(tài)）效益的科技成果。獎勵經費從兩級事業(yè)費中列報，獎金不記入單位獎金總額。

9．氣象科研工作在保證氣象業(yè)務建設和經濟建設需要的情況下，要適當加強氣象規(guī)律性、基礎性的研究，以便氣象科學技術得以持續(xù)地向縱深發(fā)展。在科研經費方面要有合適的比例并予以保障。在氣象規(guī)律性和基礎性的研究方面，高等院校是一支重要力量，要特別注意發(fā)揮他們在這方面的作用，為獎勵規(guī)律性、基礎性的優(yōu)秀氣象科研成果，設立國家氣象局氣象科學獎。氣象科學獎實行延遲型評獎辦法，每3年評審1次。獎勵經費在國家氣象局事業(yè)費中列報，獎金不記入單位獎金總額。

 （三）

 改革科研機構的撥款制度。在全國氣象部門實行科研事業(yè)經費包干和科研項目經費分類管理相結合的撥款制度。今后，在一定時期內，氣象科研經費應以高于氣象部門事業(yè)費增長的速度逐步增加。

 科研事業(yè)經費包干，是指對氣象科研單位的人員工資、公務費、辦公費等，以及圖書、情報、標準、計量等科學技術服務和技術基礎工作所需要的經費。這類經費撥至科研單位掌握，其來源由國家撥給氣象部門的科研事業(yè)費支付。屬于基本建設投資的經費仍按現行規(guī)定的渠道解決。

 氣象科研課題經費，主要來源于國家、地方撥給的重大專項科研經費、科技三項經費和氣象部門投資的科研項目經費（推廣費除外）。這類經費撥至科研管理部門掌握。根據分類管理原則，科研管理部門對科研項目經費實行以下3種不同形式的撥款方式：

1．責任合同：主要適用于縱向指令性計劃的科研項目和推廣項目。它以指定承擔單位（經方案論證）或招標選定承擔單位的方式進行。責任合同設國家氣象局和省級氣象局兩級管理。

2．科學基金：主要適用于氣象科研中基礎性、規(guī)律性的研究項目。實行面向全國，單位（或個人）申請，同行評議，擇優(yōu)支持的原則；基金主要供氣象部門內部的科研、業(yè)務、教學單位（或個人）申請，氣象部門之外的高等院校、科研單位（或個人）也可申請?；鹬辉O國家氣象局一級管理。

3．償還合同：主要適用于墊支橫向可取得經濟效益的應用性、開發(fā)性氣象科研項目，項目取得經濟效益后要部分或全部償還墊支的科研經費。有條件的應用氣象科研單位，通過償還合同可逐步發(fā)展成為氣象科研生產經營性的經濟實體。償還合同設國家氣象局和省級氣象局兩級管理。

 氣象科研單位接受外部門委托的技術開發(fā)工作和近期可望取得實用價值的應用研究工作，采取簽訂技術合同的辦法。合同的有關事項由供需雙方議定。

 氣象業(yè)務機構所需科研經費，除可申報國家、氣象部門、省級氣象局、省政府有關部門的重點科研項目外，經常性開發(fā)研究工作由本單位劃出一定比例的事業(yè)費開支。上級主管部門要把依靠科學技術進步，增加經濟、社會、業(yè)務、生態(tài)效益作為考核氣象業(yè)務單位的重要指標。

 要根據國家有關規(guī)定，積極開拓氣象技術市場。對于能夠進入技術市場的科技成果，積極發(fā)展技術成果轉讓、技術承包、技術咨詢、技術服務等多種形式的技術貿易活動。在氣象部門內部則實行技術成果的優(yōu)惠轉讓和服務。

 關于收入分配。氣象科研單位的純收入，應由上級主管部門會同財務部門核定科研單位的分成比例和各種基金比例。收益分配要貫徹國家得大頭、集體得中頭、個人得小頭和多勞多得的原則，同時使分配差別不要過于懸殊。

 （四）

 加強科研管理機構的宏觀職能，健全氣象科研管理體系。全國氣象科研工作設國家氣象局和各地方、各直屬單位兩級管理。國家氣象局主要管理國家及氣象部門的重點科研任務，歸口管理和指導各省、自治區(qū)、直轄市氣象局及各直屬單位的氣象科研與管理工作；各省、自治區(qū)、直轄市氣象局和各直屬單位主要管理本地區(qū)、本單位的科研任務，協助國家氣象局管理國家及氣象部門的重點科研任務。地、市氣象單位在業(yè)務管理機構中設科教管理人員。兩級氣象科研管理機構都應做到在大的方向管住、小的方面放開，其主要任務是：調查研究，制定政策；組織開題論證，招標擇優(yōu)；反饋信息，協調發(fā)展。為此，要加強以下宏觀管理職能：

1．改革項目管理工作。組織調研國內外氣象科學技術發(fā)展動態(tài)，預測發(fā)展趨勢，并根據國家、氣象部門、地方和氣象科研單位的實際情況，制定（調整）所管范圍的科研規(guī)劃和計劃；選定重點科研項目；安排優(yōu)先支持順序；研討確定各類不同性質、不同專業(yè)科研經費的合理比例；運用指令性計劃和指導性計劃等多種方式進行管理。

2．加強科研管理基礎建設工作。組織氣象科研管理人員學習現代管理理論和方法，提高管理人員素質；研究氣象科學技術發(fā)展規(guī)律，按客觀規(guī)律管理科研工作；建立信息網絡，擴大信息來源，提高信息處理效能。

3．建立健全規(guī)章制度。通過深入細致的調查研究，逐步建立健全氣象科研和管理的各項規(guī)章制度，使科研及管理工作的各個環(huán)節(jié)有章可循。

4．加強科研統(tǒng)計工作。充分發(fā)揮科研統(tǒng)計工作在體制改革、人員調配、經濟投資、機構布局、設備購置等方面的監(jiān)督指導作用，促進提高科研工作效益。

5．加強成果推廣應用工作。要做到成果推廣工作的管理、組織、經費三落實?？蒲泻蜆I(yè)務管理部門要共同制定新成果的推廣計劃。示范性推廣以科研及科研管理部門為主；應用推廣以業(yè)務及業(yè)務管理部門為主。適宜有償轉讓的成果，通過技術市場進行推廣；不宜有償轉讓的成果（如天氣預報方法、統(tǒng)一的氣象軟件、專用儀器設備等）要由國家氣象局和省級氣象局對有推廣價值者組織推廣。推廣經費在氣象事業(yè)費或設備購置費中列報。

6．加強成果評價和反饋工作。及時、公正、客觀地評價氣象科研成果是加速氣象現代化建設的重要環(huán)節(jié)，要組織收集、統(tǒng)計、分析成果的效益、水平和經驗教訓并及時反饋，以用于修正科研計劃和投資安排。

7．成立國家氣象局和省級氣象局科學技術委員會。其主要任務是：研究氣象科學技術的發(fā)展方向；評審氣象事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和計劃；評審氣象科研規(guī)劃和重大項目；評審氣象科技獎勵成果；完成局長交辦的其他氣象科技咨詢、參謀工作。與此同時，各氣象業(yè)務、科研、教學單位，也要成立本單位相應的學術委員會。

 （五）

 對氣象科研單位的領導體制、人事管理辦法、獎勵制度作如下改革：

1．改革氣象科研單位的領導體制，實行院（所）長負責制。院（所）長由上級主管部門任命或聘任，副院（所）長由院（所）長提名，報請上級主管部門批準任命或聘任。院（所）長對院（所）的行政、科研管理負全面責任，在有關政策規(guī)定范圍內，有權任免院（所）的中層干部，有權決定計劃、人事、財務、物資等事項。院（所）長實行任期制，正、副院長任期4年，正、副所長任期3年，可以連任，對不稱職者上級可予以免職。

 在氣象科研單位內要充分發(fā)揮學術委員會在學術上的咨詢、參謀、監(jiān)督作用，實行民主管理。

 擴大課題組自主權，實行課題組長負責制。課題組長對課題研究負有技術、經濟責任；在合同和計劃內，有人員選用權和經費支配權。

2．改革科技人員管理制度，造成人才輩出、人盡其才的良好環(huán)境。在定編定員允許范圍內，科研單位的人員將逐步試行聘任制。科研單位有權聘任和解聘，受聘人有權應聘和辭聘。聘約雙方應嚴格信守聘約。解聘或辭聘須在半年前提出通知對方。辭聘或解聘后，科技人員要遵守有關紀律，維護原單位的技術權益。鼓勵科技人員到邊遠氣象科研單位受聘；鼓勵科技人員在做好本職工作的前提下，應聘到外單位兼職，也可以在本單位兼做額外工作并給予適當勞務報酬；鼓勵高校、科研單位的高級氣象科技人員相互兼職。

 待聘人員，應由人事部門統(tǒng)一調配，酌情安排適當工作。其中，一部分有發(fā)展前途的可離職進修；一部分要幫助介紹工作（也可自行聯系或自謀職業(yè)）；少數待聘而又拒不服從工作分配的人員，應酌情減發(fā)部分工資。

3．除國家和部門的有關科研獎勵之外，科研單位可以利用本單位的獎勵基金建立獎勵制度，以鼓勵氣象科技人員的積極性和創(chuàng)造性。

 （六）

 氣象科學技術研究體制改革本著積極慎重的原則逐步推行。

 各省、自治區(qū)、直轄市氣象局及各直屬單位要加強本地區(qū)、本單位氣象科學技術體制改革的領導，以使氣象科研體制改革正常、順利、深入地開展。

 1985年下半年，要先清理現有科研課題和經費，有的要提前結束，有的要調整。1985年底公布1986年的研究項目指南。各氣象科研單位的改革辦法要在1985年底以前提出并報上級主管部門批準。1986年新上的課題一律按新的管理辦法試行。

 氣象科研體制改革不宜采取一刀切的辦法，對于沒有實行氣象事業(yè)費包干和其他類型的試點單位，仍可繼續(xù)進行試點，并應認真總結經驗。