• 【發(fā)布單位】杭州市
• 【發(fā)布文號】杭政辦函〔2003〕254號
• 【發(fā)布日期】2003-10-08
• 【生效日期】2003-10-08
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

杭州市關(guān)于杭州市城市生活無著的流浪乞討人員救助管理工作的意見

杭州市關(guān)于杭州市城市生活無著的流浪乞討人員救助管理工作的意見

(杭政辦函〔2003〕254號)





各區(qū)、縣(市)人民政府,市政府有關(guān)部門、有關(guān)直屬單位:



 為進一步貫徹落實國務(wù)院《
城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》(國務(wù)院令第381號,以下簡稱《救助管理辦法》)以及《
城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法實施細(xì)則》(民政部令第24號,以下簡稱《實施細(xì)則》),做好我市城市生活無著的流浪乞討人員的救助管理工作(以下簡稱救助管理工作),現(xiàn)結(jié)合我市實際,提出以下意見。



 一、認(rèn)識做好救助管理工作的意義



 我國實行多年的收容遣送制度,對救助和安置城市流浪乞討人員,維護城市社會秩序曾發(fā)揮積極作用。但隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和社會情況的變化,原有的收容遣送管理模式和運行機制已與新的形勢不相適應(yīng)。國務(wù)院廢止《收容遣送辦法》,制定《救助管理辦法》,將強制性收容遣送改為關(guān)愛性救助管理,是踐行“三個代表”重要思想的重要措施,是全面履行政府職能的必然要求,是貫徹依法治國方略、堅持依法行政的具體體現(xiàn),是完善社會保障體系的重要內(nèi)容,對維護改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局具有重大意義。各區(qū)、縣(市)政府,市政府各有關(guān)部門和單位以及各救助機構(gòu)要深刻認(rèn)識做好救助管理工作的重要性和必要性,把思想認(rèn)識統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院的決策和部署上來,堅定做好救助管理工作的信心。



 二、明確救助管理工作的原則



 (一)堅持自愿受助、無償救助的原則。自愿受助、無償救助是《救助管理辦法》的核心,凡不符合自愿和無償原則的一切做法,都必須予以廢除。受助人員是指正在城市流浪乞討度日的人員,其必須具備四個條件,即自身無力解決食宿、無親友投靠、不享受城市居民最低生活保障或農(nóng)村“五?！惫B(yǎng)、正在城市流浪乞討。流浪乞討人員只要自愿申請求助,救助管理站經(jīng)核實姓名、家庭住址等基本情況后,對符合受助條件的對象提供無償救助,并保證其人格得到尊重,基本生活得到保障。公安和城管執(zhí)法機關(guān)在執(zhí)行公務(wù)時,對殘疾人、未成年人、老年人和行動不便的流浪乞討人員,應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)、護送到救助管理站;對16周歲以下的未成年人、智障人員等無民事行為能力的人或限制民事行為能力的流浪乞討人員,可視為自愿求助,應(yīng)護送其到救助管理站,實施保護性救助管理。救助管理站及其工作人員要按照《救助管理辦法》和《實施細(xì)則》的規(guī)定履行救助管理職責(zé),不得濫用權(quán)力,侵害受助人員的合法權(quán)益,違者應(yīng)依法予以處理。



 (二)堅持救助與管理并重的原則。各區(qū)、縣(市)和各救助管理站要完善程序,加快建立救助管理工作的良性運行機制,使應(yīng)該接受救助的人員得到及時有效的救助。同時,要按照《救助管理辦法》和《實施細(xì)則》的規(guī)定,對受助人員進行管理。各救助管理站和管理人員既要做好受助人員的思想政治工作,使他們遵紀(jì)守法、配合工作,又要對受助人員敢于管理、善于管理,以確保救助管理工作正常開展。



 (三)堅持政府、社會和家庭責(zé)任相結(jié)合的原則。扶貧濟困是政府的責(zé)任,也是全社會的義務(wù)。各區(qū)、縣(市)政府,社會各方面和相關(guān)家庭、單位都要切實履行各自的責(zé)任和義務(wù)。對流入的符合救助條件的流浪乞討人員,要給予臨時性救助,解決他們暫時的基本生活困難,并幫助其返回當(dāng)?shù)?、回歸家庭。對流出的流浪乞討人員,在接到流入地的通知后,要設(shè)法及時接回,并幫助解決具體困難,避免他們再次外出流浪乞討。要教育受助人員的親屬或其他監(jiān)護人履行應(yīng)盡的義務(wù),對遺棄撫養(yǎng)、贍養(yǎng)對象且屢教不改的人員,要依法予以嚴(yán)肅處理。對無家可歸的殘疾人、未成年人、老年人,各區(qū)、縣(市)政府要妥善安置。要鼓勵并支持社會組織和個人救助流浪乞討人員,組織和動員社會各方面的力量做好救助工作。



 (四)堅持臨時性、低標(biāo)準(zhǔn)救助的原則。各救助管理站應(yīng)根據(jù)受助人員的救助需求確定救助內(nèi)容和救助方式,不能以滿足受助人員的主觀愿望為尺度。對于受助人員提出的無理要求,要予以拒絕。受助人員的伙食標(biāo)準(zhǔn)、住宿條件及其他救助標(biāo)準(zhǔn),由各區(qū)、縣(市)根據(jù)當(dāng)?shù)刎斦顩r、物價水平及居民生活水平合理確定,以保障受助人員最基本的生存和安全需要。



 三、加強對救助管理工作的領(lǐng)導(dǎo)



 各區(qū)、縣(市)政府要深刻認(rèn)識救助管理工作的重要性,真正把救助管理工作列入議事日程,主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過問,分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓好實施。



 (一)建立救助管理機構(gòu)。蕭山、余杭區(qū)及各縣(市)應(yīng)根據(jù)需要建立相應(yīng)的管理機構(gòu),配備必要的工作人員,切實解決場地、設(shè)施、編制、經(jīng)費等方面的問題(機構(gòu)性質(zhì)為財政補助事業(yè)單位,人員編制7―10名,建筑面積一般在2000平方米左右)。救助管理站所需經(jīng)費,列入同級地方財政預(yù)算,并根據(jù)當(dāng)年實際救助情況,調(diào)整預(yù)算或按實結(jié)算。不設(shè)救助管理站的城區(qū),同級地方財政部門每年要安排一定的救助經(jīng)費予以保障,職能部門也要指定兼職人員負(fù)責(zé)救助工作。



 (二)有關(guān)部門齊抓共管。各區(qū)、縣(市)要成立由政府主管領(lǐng)導(dǎo)牽頭,民政、公安、財政、編制、人事、衛(wèi)生、城管執(zhí)法、交通等有關(guān)部門參加的工作協(xié)調(diào)機構(gòu),明確各部門在救助工作中的任務(wù)和職責(zé),做到信息互通、密切配合、通力合作、齊抓共管,保證救助管理工作落到實處。



 (三)加強輿論宣傳。要采取多種形式,充分發(fā)揮新聞媒體的作用,全面、正確地宣傳《救助管理辦法》,宣傳新、老辦法的區(qū)別,有關(guān)政策規(guī)定以及政府、社會和家庭的責(zé)任等。同時,要對違法違規(guī)、損害受助人員權(quán)益的行為予以曝光。救助管理站要向受助人員進行宣傳,告知他們應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利和應(yīng)履行的義務(wù)。要通過宣傳,使全市各級、各部門的領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員增強依法行政意識,提高依法行政能力。



 (四)研究和解決新問題。流浪乞討人員成分復(fù)雜,情況殊異,實施救助具有復(fù)雜性和艱巨性。各區(qū)、縣(市)政府特別是民政部門一定要深入實際,深入基層,加強調(diào)查研究,加強督促檢查,及時了解新情況,發(fā)現(xiàn)新問題,探索并提出解決問題的對策,不斷完善救助的程序、方法和有關(guān)政策措施,推動救助工作順利進行。



 四、強化救助管理站的自身建設(shè)



 各區(qū)、縣(市)要加強救助管理站的隊伍建設(shè),努力提高救助管理站工作人員的整體素質(zhì)。要選派素質(zhì)高、服務(wù)意識強的人員從事救助管理工作,并加強培訓(xùn),使他們增強服務(wù)意識,轉(zhuǎn)變工作方式,全面掌握依法實施救助的原則、內(nèi)容、方式和方法,不斷提高他們的政策水平和服務(wù)能力。各救助管理站要加強規(guī)章制度建設(shè),建立健全崗位責(zé)任制、安全責(zé)任制、工作人員行為規(guī)范、檔案管理等規(guī)章制度,并認(rèn)真落實,努力實施規(guī)范化管理。





杭州市人民政府辦公廳

二○○三年十月八日