• 【發(fā)布單位】工商行政管理總局
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】1983-11-03
• 【生效日期】1983-11-03
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

國家工商行政管理局經(jīng)濟(jì)合同司 關(guān)于貫徹執(zhí)行《經(jīng)濟(jì)合同仲裁條例》的幾點(diǎn)意見

 國家工商行政管理局經(jīng)濟(jì)合同司
 關(guān)于貫徹執(zhí)行《經(jīng)濟(jì)合同仲裁條例》的幾點(diǎn)意見
 
（一九八三年十一月三日）
 國務(wù)院發(fā)布的《
經(jīng)濟(jì)合同仲裁條例》是我國
仲裁法制建設(shè)的一個(gè)重要法規(guī)。它總結(jié)了建國以來解決經(jīng)濟(jì)合同糾紛的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國的實(shí)際情況，規(guī)定了符合我國國情的仲裁制度，使當(dāng)事人進(jìn)行訴訟，有法可依，也使仲裁機(jī)關(guān)審理案件，有章可循。我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，領(lǐng)會(huì)這個(gè)條例的精神實(shí)質(zhì)，熟悉這個(gè)條例的各條規(guī)定，正確地貫徹執(zhí)行。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)積極地向有關(guān)部門、企業(yè)、個(gè)體經(jīng)營戶和農(nóng)村社員進(jìn)行宣傳，使這個(gè)《條例》在解決經(jīng)濟(jì)合同糾紛中發(fā)揮應(yīng)有的作用。現(xiàn)就幾個(gè)主要問題提出如下意見：



 一、正確認(rèn)識(shí)仲裁的作用和在經(jīng)濟(jì)合同管理工作的地位。

 訂立經(jīng)濟(jì)合同是一種法律行為，雙方當(dāng)事人只有認(rèn)真履行約定的權(quán)利和義務(wù)，才能共同實(shí)現(xiàn)一定的經(jīng)濟(jì)目的。如果由于當(dāng)事人過錯(cuò)不履行合同，就要承擔(dān)法律責(zé)任，國家以強(qiáng)制力量追究違約者的這種責(zé)任。所以，重合同、守信用，是經(jīng)濟(jì)往來中歷來強(qiáng)調(diào)的一個(gè)原則。但經(jīng)濟(jì)合同在履行過程中，由于這樣或那樣的原因，發(fā)生糾紛是難免的。有的經(jīng)濟(jì)合同糾紛，對(duì)于當(dāng)事人來說，可能是由于客觀原因引起的，如因國家計(jì)劃變動(dòng)，原材料，動(dòng)力不足，造成合同不能履行而發(fā)生爭執(zhí)。但主要還是主觀原因引起的，如有的簽訂的合同條款不完備，責(zé)任不明確，因而在履行中發(fā)生爭執(zhí)；更多的是從本位主義出發(fā)，只考慮本地區(qū)、本單位的利益，不認(rèn)真履行合同甚至撕毀合同而發(fā)生爭執(zhí)。根本問題在于法制觀念不強(qiáng)，不遵守合同紀(jì)律。建國以來，我們黨和政府十分重視用仲裁方式解決社會(huì)主義企業(yè)之間的經(jīng)濟(jì)合同糾紛。多年來的實(shí)踐證明，大部分糾紛經(jīng)過調(diào)解得到了解決。這不僅是因?yàn)橹俨玫姆椒`活，程序簡便，處理比較及時(shí)，而且還便于采取措施減少經(jīng)濟(jì)損失，有利于促進(jìn)團(tuán)結(jié)和協(xié)作。事實(shí)上，我國企業(yè)習(xí)慣于用仲裁方式解決爭議，非萬不得已，是不愿意到法院打官司的。因此，用仲裁方式及時(shí)解決經(jīng)濟(jì)合同糾紛，這對(duì)于保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，保證國家財(cái)產(chǎn)不受侵害，有著重要的作用，它已經(jīng)成為我國的一項(xiàng)法律制度。

 從經(jīng)濟(jì)合同管理的角度來看，通過處理合同糾紛，維護(hù)經(jīng)濟(jì)合同的嚴(yán)肅性，加強(qiáng)當(dāng)事人對(duì)履約的責(zé)任心，使違約者受到教育，受害方得到補(bǔ)償，是十分重要的。不少地方反映，在仲裁中，很多企業(yè)切身體會(huì)到任意違約是一種違反法律的行為，要受到應(yīng)有的法律制裁；也認(rèn)識(shí)到在社會(huì)主義社會(huì)，不管哪方受害，歸根到底是國家吃虧，表示要引以為戒。這說明仲裁本身既是一項(xiàng)執(zhí)法的工作，也是一項(xiàng)法制教育的工作。經(jīng)濟(jì)合同管理工作中的監(jiān)督檢查，調(diào)解仲裁確認(rèn)無效，處理違法是一個(gè)整體，不能割裂開來。它們之間是相輔相成的，任何一個(gè)方面都不可偏廢。目前，我們對(duì)仲裁工作還缺乏經(jīng)驗(yàn)，力量不足，因此，要集中一段時(shí)間，建立機(jī)構(gòu)，充實(shí)力量，學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)，健全制度，把這項(xiàng)工作盡快地搞上去。



 二、仲裁的基本原則和要求

 仲裁俗稱“公斷”，即第三者居中裁斷。在資本主義國家，仲裁機(jī)構(gòu)一般屬于民間組織或社會(huì)團(tuán)體，他們依據(jù)國家的
仲裁法規(guī)制定自己的仲裁規(guī)則，受國家司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督。蘇聯(lián)和東歐一些國家的仲裁機(jī)關(guān)是政府設(shè)立的各級(jí)仲裁署或仲裁委員會(huì)，一切經(jīng)濟(jì)爭議只由它們來處理，仲裁機(jī)關(guān)一旦作裁決，就具有法律效力，當(dāng)事人如果不服，只能向上一級(jí)仲裁署或仲裁委員會(huì)提起上訴。我國對(duì)經(jīng)濟(jì)合同糾紛，實(shí)行由國家指定的合同管理機(jī)關(guān)仲裁和人民法院審判兩種辦法。當(dāng)事人既可以向仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁，也可以向法院起訴；如果對(duì)仲裁機(jī)關(guān)裁決不服，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)還可以向法院起訴。因此，我國的仲裁帶有一定的司法性質(zhì)。

 經(jīng)濟(jì)合同的仲裁是我國的一項(xiàng)法律制度，仲裁機(jī)關(guān)作出的裁決，不同于資本主義國家仲裁機(jī)構(gòu)的居中公斷。它是代表國家行使仲裁權(quán)，它的裁決代表了國家的意志。所以，我們要求仲裁機(jī)關(guān)在處理經(jīng)濟(jì)合同糾紛案件時(shí)，要秉公裁決。要做到這一點(diǎn)，必須堅(jiān)持以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩的原則；貫徹先行調(diào)解的原則和對(duì)當(dāng)事人在適用法律上一律平等的原則。決不能偏袒任何一方，更不能代表任何一方。同時(shí)必須讓當(dāng)事人有同等的訴訟權(quán)利、答辯權(quán)利和申請(qǐng)回避的權(quán)利。這些仲裁的基本原則，與司法審判的原則是相同的。

 目前，在一些地方，由于對(duì)仲裁的性質(zhì)和基本原則缺乏正確的了解，不按規(guī)定仲裁程序辦案，出現(xiàn)了仲裁機(jī)關(guān)聯(lián)合辦案或者一方所在地的仲裁機(jī)關(guān)帶著當(dāng)事人到對(duì)方所在地的仲裁機(jī)關(guān)參加本案活動(dòng)，甚至仲裁機(jī)關(guān)派人和當(dāng)事人共同到對(duì)方的住地催款。顯然，這些做法是違背《
經(jīng)濟(jì)合同仲裁條例》中關(guān)于仲裁程序和管轄的規(guī)定。

 應(yīng)當(dāng)指出，在辦案中，需要委托外地仲裁機(jī)關(guān)調(diào)查，或者采取保全措施，或者監(jiān)督執(zhí)行裁決，受委托的仲裁機(jī)關(guān)必須認(rèn)真辦理。這是仲裁機(jī)關(guān)之間的一種仲裁協(xié)助，不能因此干預(yù)仲裁的決定。

 仲裁機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定實(shí)行獨(dú)立辦案，根據(jù)它的工作性質(zhì)，我們認(rèn)為仲裁委員會(huì)現(xiàn)職工作人員不得兼做律師工作。



 三、經(jīng)濟(jì)合同仲裁委員會(huì)的設(shè)置

 根據(jù)《
經(jīng)濟(jì)合同仲裁條例》的規(guī)定，經(jīng)濟(jì)合同仲裁機(jī)關(guān)是國家工商行政管理局和地方各級(jí)工商行政管理局設(shè)立的經(jīng)濟(jì)合同仲裁委員會(huì)。在各級(jí)工商行政管理局設(shè)立這個(gè)機(jī)構(gòu)，是為了獨(dú)立辦案，正確行使國家授予的仲裁權(quán)。由于這項(xiàng)工作具有很強(qiáng)的法律性和專業(yè)性，仲裁委員會(huì)除本局的領(lǐng)導(dǎo)外，還受上一級(jí)仲裁委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)仲裁程序的要求，也必須建立這種雙重領(lǐng)導(dǎo)的體制。按照我們這個(gè)部門的編制情況，仲裁委員會(huì)不宜以行政序例建制設(shè)立。仲裁委員會(huì)主任應(yīng)由局長或副局長擔(dān)任，副主任和委員的人選，現(xiàn)在應(yīng)以管理經(jīng)濟(jì)合同的干部為主，吸收本局有關(guān)干部參加。這樣，不增加編制，就可以盡快地設(shè)置起來，有利于工作的開展。仲裁委員會(huì)組成后，要向同級(jí)人民政府報(bào)告并向上一級(jí)工商行政管理局備案。仲裁委員會(huì)主要起組織、領(lǐng)導(dǎo)作用，具體辦案組成仲裁庭進(jìn)行。將來仲裁員配備后，有的仲裁員可以被任命為仲裁委員會(huì)的委員。

 仲裁委員會(huì)設(shè)立后，應(yīng)相應(yīng)掛牌和刻制印章。牌名和印章需用全稱，也就是在經(jīng)濟(jì)合同仲裁委員會(huì)前要冠以某地工商行政管理局。

 關(guān)于仲裁員的人數(shù)和條件，在《
經(jīng)濟(jì)合同仲裁委員會(huì)組織規(guī)則》草稿中作了規(guī)定。我們規(guī)定各級(jí)仲裁機(jī)構(gòu)仲裁員的人數(shù)，是根據(jù)地區(qū)人口多少和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r來確定的，有一個(gè)幅度。省、市、自治區(qū)工商行政管理局和國家工商行政管理局的仲裁機(jī)構(gòu)人數(shù)還考慮到要適應(yīng)組織、領(lǐng)導(dǎo)這項(xiàng)工作的需要。規(guī)定仲裁員的條件，既要考慮到工作的需要，又要從實(shí)際出發(fā)，勝任這項(xiàng)工作。因此，提出了三個(gè)條件，只要具備其中之一就可以被任命為仲裁員。這樣，靈活性比較大一些。草稿上的規(guī)定是否合乎當(dāng)前情況，請(qǐng)大家討論，提出修改意見。

 目前，全國各地工商行政管理部門管理經(jīng)濟(jì)合同的人員不足，從事仲裁工作的人員更少。這個(gè)問題需要解決，要充實(shí)人員。各地應(yīng)當(dāng)主動(dòng)積極地向當(dāng)?shù)卣?qǐng)示匯報(bào)，力爭增加些行政編制。有條件的地方，也可以根據(jù)需要，從有關(guān)單位聘請(qǐng)少數(shù)具有專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)水平的兼職仲裁員。另一方面我們要抓培訓(xùn)工作，不斷提高干部素質(zhì)和工作效率。



 四、經(jīng)濟(jì)合同糾紛案件的管轄

 根據(jù)《
經(jīng)濟(jì)合同仲裁條例》的規(guī)定，對(duì)糾紛案件的管轄，實(shí)行地域、級(jí)別、指定和移送四種管轄相結(jié)合，以地域管轄為主的原則。在地域管轄上，一些地方對(duì)這個(gè)條例第九條第一款的規(guī)定，即“一般由合同履行地或者合同簽訂地的仲裁機(jī)關(guān)管轄，執(zhí)行中有困難的也可以由被訴方所在地的仲裁機(jī)關(guān)管轄”不大理解，提出為什么要這樣規(guī)定。這樣規(guī)定主要是為了適應(yīng)各種經(jīng)濟(jì)合同糾紛的不同情況，便于當(dāng)事人訴訟和便于仲裁機(jī)關(guān)辦案。

 經(jīng)濟(jì)合同糾紛案件，由合同履行地的仲裁機(jī)關(guān)管轄，便于弄清糾紛的發(fā)生原因和事實(shí)，裁決以后也好執(zhí)行。這里所指的合同履行地，一般來說，是指不履行或不適當(dāng)履行合同義務(wù)行為的地點(diǎn)。它在一般情況下也就是被訴方所在地，但有時(shí)也可能不一致。如果在執(zhí)行中有困難，也可由被訴方所在地的仲裁機(jī)關(guān)管轄。

 仲裁機(jī)關(guān)在受理案件時(shí)，可以根據(jù)仲裁條例有關(guān)管轄的規(guī)定，來確定是否立案處理的意見，并告訴當(dāng)事人。



 五、關(guān)于收費(fèi)問題

 《
經(jīng)濟(jì)合同仲裁條例》第
36條對(duì)仲裁費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)問題授權(quán)國家局制定，我們根據(jù)幾年來的辦案實(shí)踐，對(duì)案件受理費(fèi)的收取標(biāo)準(zhǔn)和使用范圍提出了一個(gè)初步的意見，待財(cái)政部商妥后下發(fā)。