• 【發(fā)布單位】中央人民政府
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】1950-06-28
• 【生效日期】1950-06-28
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

中華人民共和國土地改革法

中華人民共和國土地改革法

（一九五○年六月二十八日中央人民政府委員會(huì)第八次會(huì)議通過）




第一章 總則






 第一條 廢除地主階級封建剝削的土地所有制，實(shí)行農(nóng)民的土地所有制，借以解放農(nóng)村生產(chǎn)力，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，為新中國的工業(yè)化開辟道路。




第二章 土地的沒收和征收






 第二條 沒收地主的土地、耕畜、農(nóng)具、多余的糧食及其在農(nóng)村中多余的房屋。但地主的其他財(cái)產(chǎn)不予沒收。




 第三條 征收祠堂、廟宇、寺院、教堂、學(xué)校和團(tuán)體在農(nóng)村中的土地及其他公地。但對依靠上述土地收入以為維持費(fèi)用的學(xué)校、孤兒院、養(yǎng)老院、醫(yī)院等事業(yè)，應(yīng)由當(dāng)?shù)厝嗣裾砘I解決經(jīng)費(fèi)的妥善辦法。

 清真寺所有的土地，在當(dāng)?shù)鼗孛裢庀?，得酌予保留?



 第四條 保護(hù)工商業(yè)，不得侵犯。

 地主兼營的工商業(yè)及其直接用于經(jīng)營工商業(yè)的土地和財(cái)產(chǎn)，不得沒收。不得因沒收封建的土地財(cái)產(chǎn)而侵犯工商業(yè)。工商業(yè)家在農(nóng)村中的土地和原由農(nóng)民居住的房屋，應(yīng)予征收。但其在農(nóng)村中的其他財(cái)產(chǎn)和合法經(jīng)營，應(yīng)加保護(hù)，不得侵犯。




 第五條 革命軍人、烈士家屬、工人、職員、自由職業(yè)者、小販以及因從事其他職業(yè)或因缺乏勞動(dòng)力而出租小量土地者，均不得以地主論。其每人平均所有土地?cái)?shù)量不超過當(dāng)?shù)孛咳似骄恋財(cái)?shù)百分之二百者（例如當(dāng)?shù)孛咳似骄恋貫槎€，本戶每人平均土地不超過四畝者），均保留不動(dòng)。超過此標(biāo)準(zhǔn)者，得征收其超過部分的土地。如該項(xiàng)土地確系以其本人勞動(dòng)所得購買者，或系鰥，寡、孤、獨(dú)、殘廢人等依靠該項(xiàng)土地為生者，其每人平均所有土地?cái)?shù)量，雖超過百分之二百，亦得酌情予以照顧。




 第六條 保護(hù)富農(nóng)所有自耕和雇人耕種的土地及其他財(cái)產(chǎn)不得侵犯。

 富農(nóng)所有之出租的小量地，亦予保留不動(dòng)。但在某些特殊地區(qū)，經(jīng)省以上人民政府的批準(zhǔn)，得征收其出租土地的一部或全部。

 半地主式的富農(nóng)出租大量土地，超過其自耕和雇人耕種的土地?cái)?shù)量者，應(yīng)征收其出租的土地。

 富農(nóng)租入的土地應(yīng)與其出租土地相抵計(jì)算。




 第七條 保護(hù)中農(nóng)（包括富裕中農(nóng)在內(nèi)）的土地及其他財(cái)產(chǎn)，不得侵犯。




 第八條 本法規(guī)定所有應(yīng)加沒收和征收的土地，在當(dāng)?shù)亟夥乓院?，加以出賣、出典、贈(zèng)送或其他方式轉(zhuǎn)移分散者，一律無效，此項(xiàng)土地，應(yīng)計(jì)入分配土地的數(shù)目之內(nèi)。但農(nóng)民如因買地典地而蒙受較大損失時(shí)，應(yīng)設(shè)法給以適當(dāng)補(bǔ)償。




 第九條 地主、富農(nóng)、中農(nóng)、貧農(nóng)、雇農(nóng)及其他農(nóng)村社會(huì)階級成分的合法定義另定之。




第三章 土地分配






 第十條 所有沒收和征收得來的土地和其他生產(chǎn)資料，除本法規(guī)定收歸國家所有者外，均由鄉(xiāng)農(nóng)民協(xié)會(huì)接收，統(tǒng)一地、公平合理地分配給無地少地及缺乏其他生產(chǎn)資料的貧苦農(nóng)民所有。對地主亦分配給同樣的一份，使地主也能依靠自己的勞動(dòng)維持生活，并在勞動(dòng)中改造自己。




 第十一條 分配土地，以鄉(xiāng)或等于鄉(xiāng)的行政村為單位，在原耕基礎(chǔ)上，按土地?cái)?shù)量、質(zhì)量及其位置遠(yuǎn)近，用抽補(bǔ)方法調(diào)整按人口統(tǒng)一分配之。但區(qū)或縣農(nóng)民協(xié)會(huì)得在各鄉(xiāng)或等于鄉(xiāng)的各行政村之間，作某些必要的調(diào)劑。在地廣人稀的地區(qū)，為便于耕種，亦得以鄉(xiāng)以下的較小單位分配土地，原屬何鄉(xiāng)農(nóng)民耕種者，即劃歸該鄉(xiāng)分配。




 第十二條 在原耕基礎(chǔ)上分配土地時(shí)，原耕農(nóng)民自有的土地不得抽出分配，原耕農(nóng)民租入的土地抽出分配時(shí)，應(yīng)給原耕農(nóng)民以適當(dāng)?shù)恼疹櫋?yīng)使原耕農(nóng)民分得的土地〔自有土地者連同其自有土地在內(nèi)），適當(dāng)?shù)纳远嘤诋?dāng)?shù)責(zé)o地少地農(nóng)民在分得土地后所有的土地，以使原耕農(nóng)民保持相當(dāng)于當(dāng)?shù)孛咳似骄恋財(cái)?shù)的土地為原則。

 原耕農(nóng)民租入土地之有田面權(quán)者，在抽動(dòng)時(shí)，應(yīng)給原耕者保留相當(dāng)于當(dāng)?shù)靥锩鏅?quán)價(jià)格之土地。




 第十三條 在分配土地時(shí)，對于無地少地人口中若干特殊問題的處理，如下：

 ①只有一口人或兩口人而有勞動(dòng)力的貧苦農(nóng)民，在本鄉(xiāng)土地條件允許時(shí)，得分給多于一口人或兩口人的土地。

 ②農(nóng)村中的手工業(yè)工人、小販、自由職業(yè)者及其家屬，應(yīng)酌情分給部分土地和其他生產(chǎn)資料。但其職業(yè)收入足以經(jīng)常維持其家庭生活者，得不分給。

 ③家居農(nóng)村的烈士家屬（烈士本人得計(jì)算在家庭人口之內(nèi)），人民解放軍的指揮員、戰(zhàn)斗員、榮譽(yù)軍人、復(fù)員軍人、人民政府和人民團(tuán)體的工作人員及其家屬（包括隨軍家屬在內(nèi)），均應(yīng)給與農(nóng)民同樣的一份土地或其他生產(chǎn)資料，但人民政府和人民團(tuán)體的工作人員，得視其薪資所得及其他收入的多少與其對于家庭生活所能維持的程度，而酌情少分或不分。

 ④本人在外從事其他職業(yè)而家屬居住農(nóng)村者，其家屬應(yīng)酌情分給土地和其他生產(chǎn)資料。其職業(yè)收入足以經(jīng)常維持其家屬生活者，得不分給。

 ⑤農(nóng)村中的僧，尼、道士、教士及阿訇，有勞動(dòng)力，愿意從事勞動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而無其他職業(yè)維持生活者，應(yīng)分給與農(nóng)民同樣的一份土地和其他生產(chǎn)資料。

 ⑥經(jīng)城市人民政府或工會(huì)證明其失業(yè)的工人及其家屬，回鄉(xiāng)后要求分地而又能從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，在當(dāng)?shù)赝恋厍闆r允許的條件下，應(yīng)分給與農(nóng)民同樣的一份土地和其他生產(chǎn)資料。

 ⑦還鄉(xiāng)的逃亡地主及曾經(jīng)在敵方工作現(xiàn)已還鄉(xiāng)的人員及其家屬，有勞動(dòng)力，愿意從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以維持生活者，應(yīng)分給與農(nóng)民同樣的一份土地和其他生產(chǎn)資料。

 ⑧家居鄉(xiāng)村業(yè)經(jīng)人民政府確定的漢奸、賣國賊、戰(zhàn)爭罪犯、罪大惡極的反革命分子及堅(jiān)決破壞土地改革的犯罪分子，不得分給土地。其家屬未參加犯罪行為，無其他職業(yè)維持生活，有勞動(dòng)力并愿意從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，應(yīng)分給與農(nóng)民同樣的一份土地和其他生產(chǎn)資料。




 第十四條 分配土地時(shí)得以鄉(xiāng)為單位，根據(jù)本鄉(xiāng)的土地情況，酌量留出小量土地，以備本鄉(xiāng)情況不明的外出戶和逃亡戶回鄉(xiāng)耕種，或作本鄉(xiāng)土地調(diào)劑之用。此項(xiàng)土地，暫由鄉(xiāng)人民政府管理，租給農(nóng)民耕種。但保留土地最多不得超過全鄉(xiāng)土地的百分之一。




 第十五條 分配土地時(shí)，縣以上人民政府得根據(jù)當(dāng)?shù)赝恋厍闆r，酌量劃出一部分土地收歸國有，作為一縣或數(shù)縣范圍內(nèi)的農(nóng)事試驗(yàn)場或國營示范農(nóng)場之用，此項(xiàng)土地，在沒舉辦農(nóng)場以前，可租給農(nóng)民耕種。




第四章 特殊土地問題的處理






 第十六條 沒收和征收的山林、魚塘、茶山、桐山、桑田、竹林、果園、蘆葦?shù)?、荒地及其他可分土地，?yīng)按適當(dāng)比例，折合普通土地統(tǒng)一分配之。為利于生產(chǎn)，應(yīng)盡先分給原來從事此項(xiàng)生產(chǎn)的農(nóng)民。分得此項(xiàng)土地者，可少分或不分普通耕地，其分配不利于經(jīng)營者，得由當(dāng)?shù)厝嗣裾鶕?jù)原有習(xí)慣，予以民主管理，并合理經(jīng)營之。




 第十七條 沒收或征收之堰，塘等水利，可分配者應(yīng)隨田分配。其不宜于分配者，得由當(dāng)?shù)厝嗣裾鶕?jù)原有習(xí)慣予以民主管理。




 第十八條 大森林，大水利工程、大荒地、大荒山、大鹽田，和礦山及湖、沼、河港等，均歸國家所有，由人民政府管理經(jīng)營之。其原由私人投資經(jīng)營者，仍由原經(jīng)營者按照人民政府頒布之法令繼續(xù)經(jīng)營之。




 第十九條 使用機(jī)器耕種或有其他進(jìn)步設(shè)備的農(nóng)田、苗圃、農(nóng)事試驗(yàn)場及有技術(shù)性的大竹園、大果園、大茶山、大桐山、大桑田、大牧場等，由原經(jīng)營者繼續(xù)經(jīng)營，不得分散，但土地所有權(quán)屬于地主者，經(jīng)省以上人民政府批準(zhǔn)，得收歸國有。




 第二十條 沒收和征收土地時(shí)，墳?zāi)辜皦瀳錾系臉淠?，一律不?dòng)。




 第二十一條 名勝古跡、歷史文物，應(yīng)妥善保護(hù)。祠堂，廟宇、寺院、教堂及其他公共建筑和地主的房屋，均不得破壞。地主在農(nóng)村中多余的房屋不合農(nóng)民使用者，得由當(dāng)?shù)厝嗣裾芾?，充作公用?



 第二十二條 解放后開墾的荒地，在分配土地時(shí)不得沒收，仍歸原墾者耕種，不計(jì)入應(yīng)分土地?cái)?shù)目之內(nèi)。




 第二十三條 為維持農(nóng)村中的修橋、補(bǔ)路、茶亭、義渡等公益事業(yè)所必須的小量土地，得按原有習(xí)慣予以保留，不加分配。




 第二十四條 華僑所有的土地和房屋，應(yīng)本照顧僑胞利盆的原則，由大行政區(qū)人民政府（軍政委員會(huì)）或省人民政府依照本法的一般原則，另定適當(dāng)辦法處理之。




 第二十五條 沙田、湖田之屬于地主所有或?yàn)楣矆F(tuán)體所有者，均收歸國家所有，由省以上人民政府另定適當(dāng)辦法處理之。




 第二十六條 鐵路、公路、河道兩旁的護(hù)路，護(hù)堤土地及飛機(jī)場、海港、要塞等占用的土地，不得分配。巳劃定線路，并指定日期開辟的鐵路、公路、河道及飛機(jī)場等應(yīng)保留土地者，須經(jīng)省以上人民政府批準(zhǔn)。




 第二十七條 國家所有土地，由私人經(jīng)營者，經(jīng)營人不得以之出租、出賣或荒廢。原經(jīng)營人如不需用該項(xiàng)土地時(shí)，必須交還國家。




第五章 土地改革的執(zhí)行機(jī)關(guān)和執(zhí)行方法






 第二十八條 為加強(qiáng)人民政府對土地改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，在土地改革期間，縣以上各級人民政府，經(jīng)人民代表會(huì)議推選或上級人民政府委派適當(dāng)數(shù)量的人員，組織土地改革委員會(huì)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)和處理有關(guān)土地改革的各項(xiàng)事宜。




 第二十九條 鄉(xiāng)村農(nóng)民大會(huì)、農(nóng)民代表會(huì)及其選出的農(nóng)民協(xié)會(huì)委員會(huì)、區(qū)、縣、省各級農(nóng)民代表大會(huì)及其選出的農(nóng)民協(xié)會(huì)委員會(huì)，為改革土地制度的合法執(zhí)行機(jī)關(guān)。




 第三十條 土地改革完成后，由人民政府發(fā)給土地所有證，并承認(rèn)一切土地所有者自由經(jīng)營，買賣及出租其土地的權(quán)利。土地制度改革以前的土地契約，一律作廢。




 第三十一條 劃定階級成份時(shí)，應(yīng)根據(jù)中央人民政府頒布的劃分農(nóng)村階級成份的決定，按自報(bào)公議的方法，由鄉(xiāng)村農(nóng)民大會(huì)，農(nóng)民代表會(huì)，在鄉(xiāng)村人民政府領(lǐng)導(dǎo)下民主評定之。其本人未參加農(nóng)民協(xié)會(huì)者，亦應(yīng)邀集到會(huì)參加評定，并允許其申辯。評定后，由鄉(xiāng)村人民政府報(bào)請區(qū)人民政府批準(zhǔn)。本人或其他人如有不同意見，得于批準(zhǔn)后十五日內(nèi)向縣人民法庭提出申訴，經(jīng)縣人民法庭判決執(zhí)行。




 第三十二條 為保證土地改革的實(shí)行，在土地改革期間，各縣應(yīng)組織人民法庭，用巡回審判方法，對于罪大惡極為廣大人民群眾所痛恨井要求懲辦的惡霸分子及一切違抗或破壞土地改革法令的罪犯，依法予以審判及處分。嚴(yán)禁亂捕、亂打、亂殺及各種肉刑和變相肉刑。

 人民法庭的組織條例，另定之。




 第三十三條 在土地改革完成以前，為保證土地改革的秩序及保護(hù)人民的財(cái)富、嚴(yán)禁一切非法的宰殺耕畜、砍伐樹木，并嚴(yán)禁荒廢土地，破壞農(nóng)具、水利、建筑物、農(nóng)作物或其他物品，違者應(yīng)受人民法庭的審判及處分。




 第三十四條 為保障土地改革一切措施符合于絕大多數(shù)人民的利益及意志，各級人民政府應(yīng)負(fù)責(zé)切實(shí)保障人民的民主權(quán)利，農(nóng)民及其代表有在各種會(huì)議上自由批評及彈刻各方各級的一切工作人員的權(quán)利。侵犯上述人民權(quán)利者，應(yīng)受法律制裁。




第六章 附則






 第三十五條 本法適用于一般農(nóng)村，不適用于大城市的郊區(qū)。大城市郊區(qū)的土地改革辦法，另定之。本條所稱的大城市，由各大行政區(qū)人民政府（軍政委員會(huì)）按城市情況決定之。




 第三十六條 本法不適用于少數(shù)民族地區(qū)。但在漢人占多數(shù)地區(qū)零散居住的少數(shù)民族住戶，在當(dāng)?shù)赝恋馗母飼r(shí)，應(yīng)依本法與漢人同等待遇。




 第三十七條 本法不適用于土地改革業(yè)已基本上完成的地區(qū)。




 第三十八條 凡在本法公布后開始施行土地改革的地區(qū)，除本法第三十五條、第三十六條及第三十七條所規(guī)定之地區(qū)外，均須按照本法施行。各地何時(shí)施行土地改革，由各大行政區(qū)人民政府（軍政委員會(huì)）及省人民政府以命令規(guī)定并公布之。




 第三十九條 本法公布后，各省人民政府應(yīng)依本法所規(guī)定原則及當(dāng)?shù)鼐唧w情況制定當(dāng)?shù)赝恋馗母飳?shí)施辦法，提請大行政區(qū)人民政府〔軍政委員會(huì)）批準(zhǔn)施行，并呈報(bào)中央人民政府政務(wù)院備案。




 第四十條 本法經(jīng)中央人民政府委員會(huì)通過后公布施行。



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 注:
1987年11月24日全國人大常委會(huì)批準(zhǔn)停止實(shí)施