• 【發(fā)布單位】作者：王俏
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2019-03-08 23:15:00
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• 【文件來源】來源：人民法院新聞傳媒總社
• 【所屬類別】立法追蹤

-外商投資法草案提請(qǐng)審議-推動(dòng)外商投資法律制度與時(shí)俱進(jìn)

早在40年前，改革開放伊始，五屆全國(guó)人大二次會(huì)議就通過了中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法，這是我國(guó)第一部關(guān)于外商投資的專門法律。此后又相繼出臺(tái)了外資企業(yè)法和中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法，這三部法律被稱為我國(guó)的“外資三法”。



 為適應(yīng)新時(shí)代改革開放的需要，推動(dòng)外商投資法律制度與時(shí)俱進(jìn)、完善發(fā)展，迫切需要在總結(jié)我國(guó)吸引外商投資實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定一部新的外商投資基礎(chǔ)性法律取代“外資三法”。



 3月8日下午，十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議在人民大會(huì)堂舉行第二次全體會(huì)議，聽取了全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)王晨關(guān)于外商投資法草案的說明。



 王晨表示，通過制定和實(shí)施外商投資法，堅(jiān)定實(shí)行高水平投資自由化便利化政策，保護(hù)外商投資合法權(quán)益，營(yíng)造法治化、國(guó)際化、便利化營(yíng)商環(huán)境，以高水平對(duì)外開放推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，充分彰顯了新時(shí)代我國(guó)進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放、積極促進(jìn)外商投資的決心和信心。



 此次提請(qǐng)審議的外商投資法草案分為6章，包括總則、投資促進(jìn)、投資保護(hù)、投資管理、法律責(zé)任、附則，共41條，對(duì)新的外商投資法律制度作出了基本的、明確的規(guī)定。



 關(guān)于外商投資的界定，草案規(guī)定，即外國(guó)的自然人、企業(yè)或者其他組織直接或者間接在中國(guó)境內(nèi)進(jìn)行的投資活動(dòng)，包括以下四類具體情形：一是外國(guó)投資者單獨(dú)或者與其他投資者共同在中國(guó)境內(nèi)設(shè)立外商投資企業(yè)；二是外國(guó)投資者取得中國(guó)境內(nèi)企業(yè)的股份、股權(quán)、財(cái)產(chǎn)份額或者其他類似權(quán)益；三是外國(guó)投資者單獨(dú)或者與其他投資者共同在中國(guó)境內(nèi)投資新建項(xiàng)目；四是法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院規(guī)定的其他方式的投資。



 關(guān)于外商投資促進(jìn)，草案在總則一章中規(guī)定，國(guó)家堅(jiān)持對(duì)外開放的基本國(guó)策，鼓勵(lì)外國(guó)投資者依法在中國(guó)境內(nèi)投資；國(guó)家實(shí)行高水平投資自由化便利化政策，建立和完善外商投資促進(jìn)機(jī)制，營(yíng)造穩(wěn)定、透明、可預(yù)期和公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。同時(shí)，設(shè)“投資促進(jìn)”專章，對(duì)提高外商投資政策的透明度、保障外商投資企業(yè)平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、加強(qiáng)外商投資服務(wù)及依法依規(guī)鼓勵(lì)和引導(dǎo)外商投資四個(gè)方面進(jìn)行了規(guī)定。



 關(guān)于外商投資保護(hù)，草案第五條規(guī)定，國(guó)家依法保護(hù)外國(guó)投資者在中國(guó)境內(nèi)的投資、收益和其他合法權(quán)益。同時(shí)，設(shè)“投資保護(hù)”專章，主要內(nèi)容包括：加強(qiáng)對(duì)外商投資企業(yè)的產(chǎn)權(quán)保護(hù)、強(qiáng)化對(duì)制定涉及外商投資規(guī)范性文件的約束、促使地方政府守約踐諾、建立外商投資企業(yè)投訴工作機(jī)制等內(nèi)容。



 關(guān)于外商投資管理，草案明確，國(guó)家對(duì)外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度。所稱準(zhǔn)入前國(guó)民待遇，是指在投資準(zhǔn)入階段給予外國(guó)投資者及其投資不低于本國(guó)投資者及其投資的待遇；所稱負(fù)面清單，是指國(guó)家規(guī)定在特定領(lǐng)域?qū)ν馍掏顿Y實(shí)施的準(zhǔn)入特別管理措施；國(guó)家對(duì)負(fù)面清單之外的外商投資，給予國(guó)民待遇。負(fù)面清單由國(guó)務(wù)院發(fā)布或者批準(zhǔn)發(fā)布。根據(jù)我國(guó)有關(guān)實(shí)踐和需要，草案規(guī)定：負(fù)面清單規(guī)定禁止投資的領(lǐng)域，外國(guó)投資者不得投資；負(fù)面清單規(guī)定限制投資的領(lǐng)域，外國(guó)投資者進(jìn)行投資應(yīng)當(dāng)符合負(fù)面清單規(guī)定的條件。