• 【發(fā)布單位】山西省
• 【發(fā)布文號】晉政發(fā)〔2003〕18號
• 【發(fā)布日期】2003-09-11
• 【生效日期】2003-09-11
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

山西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)公文處理工作的意見

山西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)公文處理工作的意見

(晉政發(fā)〔2003〕18號)





呂梁地區(qū)行政公署，各市、縣人民政府，省人民政府各委、廳，各直屬機(jī)構(gòu)：

 《國務(wù)院關(guān)于發(fā)布〈國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法〉的通知》（國發(fā)〔2000〕23號，以下簡稱《辦法》）下發(fā)以來，我省認(rèn)真貫徹執(zhí)行，并結(jié)合實(shí)際，先后下發(fā)了《山西省人民政府辦公廳關(guān)于認(rèn)真貫徹〈國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法〉做好公文處理工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》（晉政辦發(fā)〔2001〕18號，以下簡稱《通知》）和《山西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好公文處理工作的意見》（晉政發(fā)〔2001〕34號，以下簡稱《意見》）。各級、各部門根據(jù)《辦法》、《通知》和《意見》精神認(rèn)真改進(jìn)公文處理工作，著力提高工作的質(zhì)量和效率，取得了一定的成績。但是，仍存在著一些問題不容忽視。

 這些問題主要表現(xiàn)在：一些地方和部門向省人民政府報(bào)送的文件格式不規(guī)范，行文關(guān)系不規(guī)則，錯(cuò)漏頻出；以文件落實(shí)文件、多頭發(fā)文、任意提高文件等級和緊急程度等，形式主義、文牘主義的現(xiàn)象依然存在，甚至有的還比較嚴(yán)重；不少文件因人為因素而延誤時(shí)機(jī)，平急公文變成緊急公文并草草上報(bào)；有的部門保密工作尚不夠落實(shí)，在涉及國家秘密公文的草擬、審批、報(bào)送等環(huán)節(jié)上存在不同程度的失密隱患；還有的屬于部門職能和該辦的事項(xiàng)，仍上交給省人民政府辦公廳代辦，有的甚至直接報(bào)送給省人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志個(gè)人，有些把兩個(gè)文件合在一起，稱請示報(bào)告，給文秘部門處理公文增加了難度，誤時(shí)、誤事。諸如此類問題，盡管只是個(gè)別情況，但卻屢禁不止，長而久之，必將影響全局。為此，從著眼于建立并完善行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效、奮發(fā)有為的行政管理體制出發(fā)，應(yīng)盡快加以解決。

 為進(jìn)一步規(guī)范公文處理，促進(jìn)政務(wù)工作有序開展，現(xiàn)提出如下意見：

 一、各級、各部門要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行《辦法》及我省有關(guān)公文處理工作的規(guī)定，建立、健全并落實(shí)公文處理工作的各項(xiàng)制度。

 各級、各部門要把規(guī)范公文處理工作，納入政務(wù)建設(shè)的內(nèi)容，主要負(fù)責(zé)人要重視此項(xiàng)工作，并分工專人，具體負(fù)責(zé)。要高度重視，模范遵守《辦法》及我省的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對本機(jī)關(guān)公文處理工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查，確?！掇k法》的精神和省人民政府及辦公廳有關(guān)公文處理的規(guī)定落到實(shí)處。

 各級、各部門的辦公廳（室）要認(rèn)真履行職責(zé)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作職能、工作方式和工作作風(fēng)，嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致、認(rèn)真負(fù)責(zé)地加強(qiáng)公文的審核把關(guān)，進(jìn)一步提高公文處理工作的質(zhì)量和效率。

 二、各市（地）、各部門向省人民政府及辦公廳報(bào)送文件必須規(guī)范、有序，努力提高質(zhì)量和效率。

 （一）報(bào)送省人民政府的請示、報(bào)告、意見等應(yīng)由主要負(fù)責(zé)人或主持工作的負(fù)責(zé)人簽發(fā)，并注明聯(lián)系人及聯(lián)系方式，文件的體例、格式、內(nèi)容等必須符合要求，有附件的，附件要齊全。屬于相關(guān)部門職能范圍的事項(xiàng)，應(yīng)直接送有關(guān)部門處理，不得要求省人民政府辦公廳代轉(zhuǎn)；需省人民政府最后批準(zhǔn)的，主辦部門要主動征求所涉及部門意見，匯總提出建設(shè)性意見后方可報(bào)省人民政府及辦公廳；相關(guān)部門對所提事項(xiàng)如有分歧，應(yīng)列明各方理據(jù)（或會議紀(jì)要），報(bào)省人民政府裁定。省人民政府辦公廳不代部門征求意見。嚴(yán)禁使用部門內(nèi)部使用的“請示報(bào)告卡片”向省人民政府及辦公廳報(bào)送公文。堅(jiān)決杜絕以函的格式向省人民政府報(bào)送公文。

 （二）要求省人民政府及辦公廳作發(fā)文處理的請示性文件，隨文所附的代擬稿，要客觀、準(zhǔn)確、全面、規(guī)范，符合有關(guān)法律、法規(guī)。對于部門報(bào)送的涉及其他部門職能范圍未征求相關(guān)部門意見的公文，省人民政府辦公廳不予受理。屬于部門職能范圍或經(jīng)協(xié)商有關(guān)部門可以解決的事項(xiàng)，由部門自行行文或聯(lián)合行文，省人民政府及辦公廳不作發(fā)文處理。今后，凡省直部門提請省人民政府批轉(zhuǎn)或轉(zhuǎn)發(fā)涉及全局性的政策性、法規(guī)類公文，事先應(yīng)征求省人民政府法制辦公室意見。

 （三）不是省人民政府領(lǐng)導(dǎo)交辦的事項(xiàng)，一般不得將公文直接報(bào)送省人民政府領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人。

 （四）各市（地）、各部門向省人民政府及辦公廳報(bào)送公文的份數(shù)：法規(guī)類請示30份，其他請示、意見5份，報(bào)告10份。

 （五）各級、各部門制發(fā)公文應(yīng)符合《辦法》規(guī)定。各部門報(bào)送省人民政府的請示、意見，只限于請求省人民政府批準(zhǔn)、批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)。凡請示省人民政府部門解決的問題，一般不要呈請省人民政府領(lǐng)導(dǎo)批轉(zhuǎn)部門辦理。

 （六）凡不符合《辦法》、省人民政府及辦公廳有關(guān)公文處理規(guī)定的公文，省人民政府辦公廳將作退文處理。

 三、嚴(yán)格控制緊急公文。

 各部門要加強(qiáng)工作的計(jì)劃性和前瞻性，杜絕人為形成緊急文件。凡向省人民政府及辦公廳報(bào)送的緊急文件，應(yīng)標(biāo)明緊急程度，并在上報(bào)的公文中說明緊急的原因及在本部門的辦理情況。

 四、加強(qiáng)部門負(fù)責(zé)制。

 （一）凡屬于部門職能范圍內(nèi)的事務(wù)，一律由部門自行行文或相關(guān)部門間聯(lián)合行文，部門不得要求以省人民政府或辦公廳名義行文。須經(jīng)省人民政府或省人民政府領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)的事項(xiàng)，經(jīng)省人民政府或省人民政府領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后可由部門自行行文，文中注明“經(jīng)省人民政府同意”或“經(jīng)省人民政府領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)”并抄報(bào)省人民政府辦公廳。要嚴(yán)格控制省人民政府辦公廳代部門下發(fā)會議通知及其他事項(xiàng)的文件。部門召開的會議，由部門自行通知。要嚴(yán)格控制邀請市（地）政府負(fù)責(zé)人出席省直各種部門性的會議，如確有必要邀請的，須報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。

 （二）屬于省人民政府交辦的事項(xiàng)，主辦部門要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，積極主動地開展工作。各部門要積極配合主辦部門完成省人民政府交辦的任務(wù)。對于主辦部門征求本部門意見的公文，應(yīng)按期限認(rèn)真負(fù)責(zé)地及時(shí)回復(fù)，不得推諉塞責(zé)、敷衍了事。如不能如期回復(fù)，應(yīng)及時(shí)反饋有關(guān)情況，說明原因。

 （三）堅(jiān)持民主集中制。在省人民政府制定政策或作出決定之前，各部門要充分行使民主權(quán)利，省人民政府作出決定后，各級、各部門務(wù)必要維護(hù)決策的嚴(yán)肅性，必須堅(jiān)決貫徹執(zhí)行，做到有令必行，有禁必止，確保政令暢通。各級各部門在執(zhí)行決策中，有意見或建議，可按組織程序及時(shí)反饋，嚴(yán)禁各取所需，自行其是。

 （四）強(qiáng)調(diào)維護(hù)樹立“廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效、有作為政府”的良好形象。各部門務(wù)必樹立全局觀念，切實(shí)扭轉(zhuǎn)文牘主義的趨向，力戒官僚主義和形式主義，把精力集中到研究和解決實(shí)際問題上來，努力創(chuàng)造全省經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的良好環(huán)境。

 自本意見下發(fā)之日起，省人民政府辦公廳將依照規(guī)定進(jìn)一步加強(qiáng)對各市（地）、省直各部門報(bào)送省人民政府及辦公廳公文的審核把關(guān)，對相關(guān)情況進(jìn)行匯總視情予以通報(bào)，并適時(shí)派出工作組檢查、指導(dǎo)相關(guān)市（地）和省直部門的公文處理工作。各市（地）和省人民政府各委、廳，各直屬機(jī)構(gòu)將落實(shí)本通知的情況及時(shí)反饋省人民政府辦公廳秘書五處。





 二○○三年九月十一日