-關于在人大、政協中普遍建立法律顧問制度的建議-

實行依法治國，首先要有法可依。立法是全面推進依法治國的重要前提和基礎。人大通過行使立法權，建立和完善有關法律制度，把中國的各項事業(yè)納入法律化、規(guī)范化、制度化的軌道。加強和改進立法工作，完善中國特色社會主義法律體系要求各級人大及其常委會科學立法、民主立法，制定出有針對性、實效性的法律法規(guī)，要求人大代表在人代會上行使立法修法職權時，提出的議案、建議案合法合規(guī)，符合法律事實。實行依法治國，其次要有法必依。作為具有監(jiān)督權的人大、政協，在對國家憲法、法律和法規(guī)的實施，重大方針政策的監(jiān)督執(zhí)行中，人大代表、政協委員要更好的履行職責，就要依法行使職權，要依據法律準繩對國家機關及其工作人員的工作進行監(jiān)督。



 我建議在人大、政協中普遍建立法律顧問制度，更好地推動全面依法治國建設，實現社會公平正義，以及推動國家立法和司法實踐。特建議：



 1.選配優(yōu)秀律師擔任全國、省人大代表、政協委員法律顧問，實行一對一、免費服務。選派專業(yè)對口的律師擔任全國、省人大代表、政協委員法律顧問，就代表委員履職過程中可能涉及的法律問題提供服務，使代表委員所提交的提案、社情民意信息、大會發(fā)言等建議、意見符合法理。



 2.建立擔任人大代表、政協委員法律顧問律師培訓機制。擔任人大代表、政協委員法律顧問具有很強的政治性、政策性和專業(yè)性，因此我們在擇優(yōu)選擇擔任人大代表、政協委員法律顧問律師的同時，更要進行專門培訓，進行政策和業(yè)務知識的加強和學習，使律師加深了解我國基本政治制度和人大、政協的性質以及代表委員的職責，讓律師的法律顧問工作更好的服務人大代表、政協委員的履職。



 3.加強擔任人大代表、政協委員法律顧問律師的考核與管理。對于擔任人大代表、政協委員法律顧問的律師要進行考核評估，定期對律師擔任人大代表、政協委員法律顧問工作進行督導檢查，及時聽取代表委員意見，對不認真履行職責、代表委員不滿意的顧問律師應當及時更換。



 4.在人大、政協中普遍建立法律顧問制度。目前由于我國律師發(fā)展現狀制約，為各級人大代表、政協委員選派法律顧問還有條件限制，但是可以根據各地實情，在人大、政協中普遍建立法律顧問制度，為全國、省人大代表、政協委員選派一對一服務律師，地方可組建法律服務團為人大、政協提供法律服務，建立形成全國性、制度性、系統(tǒng)性的人大、政協法律顧問體系。



 5.司法部及各級司法行政部門，全國及地方各級人大、政協，全國及地方各級律協共同協作在人大、政協中普遍建立法律顧問制度。要在人大、政協中建立形成全國性、制度性、系統(tǒng)性的法律顧問體系，需要司法部及各級司法行政部門，全國及地方各級人大、政協，全國及地方各級律協的共同配合，制定切實可行的規(guī)章制度，建立符合實際的服務體系，選拔培養(yǎng)符合條件的優(yōu)秀律師，為人大代表、政協委員履職提供優(yōu)質服務。



 6.人大、政協法律顧問制度在建立初期實行免費服務，但在形成更加系統(tǒng)健全的制度體系之后，可根據條件將此納入政府采購，給予擔任人大代表、政協委員的法律顧問律師、律所和法律服務團適當補貼，建立更加持續(xù)長久的人大、政協法律顧問制度。



 作者單位：全國人大代表、北京金誠同達（西安）律師事務所主任

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