• 【發(fā)布單位】作者：王 俏
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2017-12-30 12:23:39
• 【生效日期】--
• 【失效日期】--
• 【文件來源】來源：人民法院報
• 【所屬類別】立法追蹤

-五年來糾正了哪些“問題法規(guī)”？-

十二屆全國人大五次會議期間，有45位全國人大代表分別聯(lián)名提出5件建議，要求對最高人民法院制定的《關于適用〈中華人民共和國婚姻法〉若干問題的解釋（二）》第二十四條關于夫妻共同債務承擔的規(guī)定進行審查。



 2016年以來，法制工作委員會還收到公民提出的近千件針對這一規(guī)定的審查建議。為做好代表建議和公民審查建議的辦理工作，法制工作委員會于 2017年6月召開座談會，邀請?zhí)岢鼋ㄗh的部分全國人大代表參加，與最高人民法院有關部門進行溝通研究，推動解決有關問題。



 12月27日閉幕的十二屆全國人大常委會第三十一次會議上，全國人大常委會法制工作委員會首次就十二屆全國人大以來暨2017年備案審查工作情況向人大常委會會議作報告，亮出了五年來備案審查工作的“成績單”。



 備案審查工作“成績單”



 備案是審查的前提。報告統(tǒng)計顯示，在備案方面，十二屆全國人大以來，截至2017年12月上旬，全國人大常委會辦公廳共接收報送備案的規(guī)范性文件4778件，其中行政法規(guī)60件，省級地方性法規(guī)2543件，設區(qū)的市地方性法規(guī)1647件，自治條例15件，單行條例248件，經(jīng)濟特區(qū)法規(guī)137件，司法解釋128件。



 在審查方面，全國人大常委會法工委主要采取依申請進行的審查、依職權進行的審查、有重點的專項審查等方式開展審查研究工作。



 依申請進行的審查是指根據(jù)有關國家機關和社會團體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民依法書面提出的審查要求或者審查建議，對行政法規(guī)、地方性法規(guī)、司法解釋進行的審查。十二屆全國人大以來，法制工作委員會共收到公民、組織提出的各類審查建議1527件，其中2013年62件，2014年43件，2015年246件，2016年92件，2017年1084件。



 例如，根據(jù)2017年北京大學、上海財經(jīng)大學、浙江財經(jīng)大學、人力資源與社會保障部勞動科學研究所4位學者聯(lián)名提出的審查建議，對涉及人口與計劃生育的地方性法規(guī)中關于“超生即辭退”的規(guī)定進行審查研究。目前已有1個地方對相關地方性法規(guī)作出修改。



 依職權進行的審查也叫“主動審查”，是指依據(jù)法律賦予的備案審查職權，主動對報送全國人大常委會備案的行政法規(guī)、地方性法規(guī)、司法解釋進行的審查研究。



 報告統(tǒng)計顯示，十二屆全國人大以來，法制工作委員會對報送全國人大常委會備案的60件行政法規(guī)、128件司法解釋逐件進行主動審查研究。審查發(fā)現(xiàn)5件司法解釋存在與法律不一致或者其他問題，及時研究提出處理意見。2017年，進一步加大主動審查力度，目前已經(jīng)完成對14件行政法規(guī)、17件司法解釋，150多件地方性法規(guī)的主動審查研究。



 為貫徹黨中央重大決策部署、配合重要法律修改、落實全國人大常委會監(jiān)督工作計劃，或回應社會關注熱點，全國人大常委會法工委有重點地對某類規(guī)范性文件開展集中審查，進行有重點的專項審查。



 2017年6月，甘肅祁連山自然保護區(qū)存在的突出問題被通報后，法工委對專門規(guī)定自然保護區(qū)的49件地方性法規(guī)集中進行專項審查研究。截至目前，已有30個省區(qū)市人大常委會書面反饋清理情況和處理意見，包括設區(qū)的市、自治州、自治縣在內(nèi)，總共已修改、廢止相關地方性法規(guī)35件，擬修改、廢止680件。



 此外，全國人大常委會法工委從2011年4月開始督促指導開展對現(xiàn)行司法解釋和司法解釋性質(zhì)文件的集中清理工作。經(jīng)過將近兩年的清理，最高人民法院、最高人民檢察院共分三批廢止817件、確定修改187件司法解釋或司法解釋性質(zhì)文件。



 法工委主任沈春耀在作報告時說，五年來，國務院、最高人民法院、最高人民檢察院，以及有立法權的地方人大及其常委會，積極適應全面依法治國新要求，依照法定權限和程序開展行政法規(guī)、地方性法規(guī)、司法解釋制定和報送備案工作，自覺堅持與憲法法律保持一致，主動接受全國人大常委會監(jiān)督，為貫徹落實黨中央決策部署，有效實施憲法法律，維護中國特色社會主義法律體系科學和諧統(tǒng)一，發(fā)揮了重要作用。



 推動備案審查工作專業(yè)化、科學化



 報告也點出了亟待認真研究和解決的新情況新問題：如有關方面對新形勢下備案審查工作的重要性認識不夠；有件必備尚未完全落實，備案范圍有待進一步厘清，報送備案不規(guī)范、不及時甚至漏報的情況仍有發(fā)生；審查標準、程序和督促糾正機制等不夠明確規(guī)范，有關制度剛性不足，約束力不強，有備必審、有錯必糾需要進一步落實等。



 此外，制定機關超越立法權限、突破上位法規(guī)定等問題不同程度存在，常態(tài)化清理機制還有待建立健全。



 在12月26日的分組審議中，與會人員也提出了一些意見建議。



 任茂東委員指出，有關制度落實還不到位，“應報盡報”“應審盡審”的要求還遠遠沒有完全實現(xiàn)，規(guī)范性文件漏報特別是司法解釋遲報現(xiàn)象時有發(fā)生?！斑€有一些地方性的規(guī)則，實際上還沒有納入審查范圍?！?


 信春鷹委員說，黨的十八屆四中全會決定禁止地方制發(fā)帶有立法性質(zhì)的文件，本意就是地方不可以在法律之外規(guī)定公民權利義務。



 這一要求有效遏制了一些不具有法定資格的主體制定規(guī)則的行為，但實踐中還是存在大量的規(guī)范性文件。“經(jīng)?？吹矫襟w上曝光有些地方或者部門制定的所謂‘奇葩’規(guī)定，確實給國家法制統(tǒng)一帶來了很大負面影響?！毙糯胡椪f。



 艾斯海提·克里木拜委員也指出，基層的文件很多、很雜，很多文件是不太符合規(guī)定的，有些納入到了備案審查范圍，還有很多沒有納入到備案審查范圍。所以要督促檢查，避免在社會上出現(xiàn)一些不良影響。



 針對當前備案審查工作存在的問題，報告指出，下一步要落實有件必備、有備必審、有錯必糾的要求，加強和改進備案審查工作。



 備案方面，進一步明確備案范圍、規(guī)范備案行為，督促制定機關依法、及時報送備案，做到應備盡備，規(guī)范性文件在哪里，備案審查就跟到哪里。審查方面，要求件件有處理、有結(jié)果、有回復，并適時向社會公開。



 同時，認真做好對行政法規(guī)、地方性法規(guī)、司法解釋的審查、研究、處理、反饋工作；推動地方人大加強備案審查制度和能力建設，提升備案審查整體工作水平。