• 【發(fā)布單位】作者：韓宇
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2017-09-26 11:05:44
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• 【失效日期】--
• 【文件來源】來源：法制日報
• 【所屬類別】立法追蹤

-大連：機場車站等不得為非法一日游提供便利-

10月1日起,“黑社”“黑車”“黑導(dǎo)”從事非法“一日游”在遼寧大連將得到有效遏制?！洞筮B市旅游條例》近日獲遼寧省人大常委會會議審查批準。條例共六章六十二條,對旅游規(guī)劃與促進、旅游者與旅游經(jīng)營、旅游安全與監(jiān)管等方面進行了規(guī)范。其中規(guī)定,在機場、車站、碼頭、賓館、飯店等場所不得為未取得旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可的單位和個人從事“一日游”經(jīng)營活動提供便利。



 推廣旅游城市形象



 “旅游業(yè)屬于資源消耗低,帶動系數(shù)大,就業(yè)機會多,綜合效益好的服務(wù)型產(chǎn)業(yè),對促進經(jīng)濟社會發(fā)展和人的全面進步具有舉足輕重的作用。近年來,隨著大連市旅游產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展和壯大,旅游業(yè)出現(xiàn)了一些新情況和新問題?！贝筮B市人大常委會相關(guān)負責(zé)人介紹,2013年《中華人民共和國旅游法》頒布實施以來,國務(wù)院及有關(guān)部委為促進旅游業(yè)的發(fā)展,先后出臺了一系列政策措施,需要結(jié)合地方實際予以細化和完善。因此,大連市適時制定和出臺條例十分必要。



 為了保障和促進旅游業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展,充分發(fā)揮旅游業(yè)對經(jīng)濟建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的綜合推動作用,條例結(jié)合大連市旅游業(yè)的功能定位及發(fā)展現(xiàn)狀,提出了具有一定前瞻性的發(fā)展原則,其中規(guī)定,本市旅游業(yè)發(fā)展應(yīng)當(dāng)有效保護旅游資源和生態(tài)環(huán)境,突出海濱度假、現(xiàn)代城市休閑和近代史文化旅游相結(jié)合的特點,堅持品質(zhì)引領(lǐng)、融合創(chuàng)新、全域參與的原則,實現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益的統(tǒng)一。



 城市旅游形象是一個城市在對外宣傳中所展示的整體旅游面貌,加強城市旅游形象推廣對于促進旅游業(yè)發(fā)展和擴大城市影響力意義重大。條例將大連市旅游業(yè)“十三五”規(guī)劃所確定的對外宣傳核心主線,寫入地方性法規(guī),明確規(guī)定“浪漫之都是本市旅游宣傳的核心品牌形象”。同時,強調(diào)了市區(qū)兩級人民政府在本地旅游形象推廣中的主體責(zé)任,細化了旅游主管部門在旅游形象推廣中的職責(zé)和措施。



 條例規(guī)定,市及區(qū)(市)縣人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌組織本地旅游形象推廣。市及區(qū)(市)縣旅游主管部門應(yīng)當(dāng)制定本行政區(qū)域旅游宣傳計劃,借助各類媒體和國內(nèi)外旅游展會、節(jié)慶活動等,推廣旅游品牌和旅游產(chǎn)品。



 建立旅游公服體系



 建立并完善高效、便捷的旅游公共服務(wù)體系是各級人民政府的應(yīng)有職責(zé),同時也是滿足旅游者出行游覽的有力保障。條例在上位法原則性規(guī)定的基礎(chǔ)上,從旅游信息服務(wù)、旅游公共交通服務(wù)、集散中心建設(shè)、自駕車服務(wù)體系建設(shè)等方面對進一步提升大連市旅游公共服務(wù)水平作出了詳細規(guī)定。



 條例規(guī)定,市及區(qū)(市)縣人民政府應(yīng)當(dāng)在重點景區(qū)、商業(yè)中心以及機場、車站、碼頭等旅游者集中場所,設(shè)置旅游咨詢中心或者旅游多媒體信息查詢設(shè)施,向旅游者無償提供旅游景區(qū)、交通、氣象、潮汐、餐飲、住宿、醫(yī)療急救、游客流量預(yù)警等旅游信息查詢服務(wù)。市及區(qū)(市)縣人民政府可以根據(jù)旅游業(yè)發(fā)展需要,設(shè)置不同層級的旅游集散中心,發(fā)揮旅游集散中心服務(wù)平臺的線上、線下功能,滿足旅游者個性化旅游需求。



 條例還規(guī)定,市及區(qū)(市)縣人民政府可以根據(jù)旅游業(yè)發(fā)展需要,開通旅游客運專線、觀光專線,為短途自助旅游者提供便利。城市公共客運線路和站點的設(shè)置,應(yīng)當(dāng)兼顧旅游業(yè)發(fā)展的需要。市及區(qū)(市)縣人民政府應(yīng)當(dāng)促進自駕車旅居車旅游產(chǎn)業(yè)和配套服務(wù)體系構(gòu)建,發(fā)展精品自駕車旅居車旅游產(chǎn)品,加快自駕車旅居車營地建設(shè)。引導(dǎo)社會資本建設(shè)不同類型、不同檔次、特色突出的自駕車旅居車營地,完善營地基礎(chǔ)設(shè)施與配套服務(wù)。



 規(guī)范管理“一日游”市場



 “非法‘一日游’不僅嚴重侵害了旅游者的權(quán)益,也破壞了旅游市場秩序。為切實規(guī)范和整治這一影響大連市旅游業(yè)健康發(fā)展的突出問題,條例從以下三個方面進行了制度設(shè)計。”該負責(zé)人介紹稱。



 一是對旅行社從事“一日游”經(jīng)營活動進行了規(guī)范。條例規(guī)定,除依法設(shè)立的旅行社外,任何單位和個人不得從事“一日游”經(jīng)營活動。旅行社從事“一日游”經(jīng)營活動應(yīng)當(dāng)與旅游者簽訂合同,并提供導(dǎo)游服務(wù)。旅行社應(yīng)當(dāng)在“一日游”車輛的醒目位置公示旅行社名稱、“一日游”線路、價格和旅游投訴電話。同時明確規(guī)定,客運經(jīng)營者不得為未取得旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可的單位和個人提供旅游客運服務(wù)。



 二是針對“黑社”“黑車”“黑導(dǎo)”從事非法“一日游”活動多發(fā)的賓館、酒店、機場、車站、碼頭等場所,條例規(guī)定,在機場、車站、碼頭、賓館、飯店等場所開展“一日游”宣傳的,相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)查驗其旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可。上述單位不得為未取得旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可的單位和個人從事“一日游”經(jīng)營活動提供便利。



 三是加強權(quán)威信息發(fā)布和服務(wù)供給,引導(dǎo)游客理性消費。條例規(guī)定,市旅游主管部門應(yīng)當(dāng)定期向社會公布“一日游”和主要旅游線路參考價格,引導(dǎo)旅游者理性消費。



 該負責(zé)人還表示,旅游活動涉及多個行業(yè),其監(jiān)管涉及多個部門的職責(zé)。條例在總則中規(guī)定,市及區(qū)(市)縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強對旅游工作的組織和領(lǐng)導(dǎo),建立健全旅游綜合協(xié)調(diào)機制,對本行政區(qū)域內(nèi)的旅游業(yè)發(fā)展和監(jiān)督管理實行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。



 同時,為了維護旅游市場秩序,以監(jiān)督合力加強旅游市場執(zhí)法,條例通過建立聯(lián)合執(zhí)法機制,進一步明確了各級人民政府對旅游市場實施綜合監(jiān)管的組織和領(lǐng)導(dǎo)職責(zé),其中規(guī)定,市及區(qū)(市)縣人民政府應(yīng)當(dāng)組織旅游主管部門與公安、交通、工商、質(zhì)檢、安監(jiān)、食品藥品監(jiān)管、行政執(zhí)法、價格等有關(guān)部門建立聯(lián)合執(zhí)法機制,維護旅游市場管理秩序。