• 【發(fā)布單位】作者：朱寧寧
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• 【發(fā)布日期】2017-08-22 09:18:40
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• 【文件來源】來源：法制日?qǐng)?bào)
• 【所屬類別】立法追蹤

-鍛造治國重器，以良法促善治-——黨的十八大以來立法工作成就綜述

砥礪奮進(jìn)的五年·法治中國



 開欄語



 黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央從實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度,提出全面依法治國的重大戰(zhàn)略部署,法治中國建設(shè)駛?cè)搿翱燔嚨馈薄?


 首個(gè)國家憲法日設(shè)立,民法總則誕生,一批大案要案庭審公開直播,“奇葩證明”正在逐漸成為歷史,“讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)”的司法責(zé)任制改革全面展開,糾正重大冤假錯(cuò)案促進(jìn)公平正義……5年來,我國密織法律之網(wǎng)、強(qiáng)化法治之力,法治中國建設(shè)取得了令人矚目的成就。



 從今天起,法制日?qǐng)?bào)在一版開設(shè)“砥礪奮進(jìn)的五年·法治中國”專欄,陸續(xù)報(bào)道法治中國建設(shè)取得的新成效、新經(jīng)驗(yàn)。



 “立法以典民則祥,離法而治則不祥。”法治是國家治國理政的基本方式,只有擁有完備的法律體系,公民的經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各方面的權(quán)利才能得到落實(shí),人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、基本政治權(quán)利等各項(xiàng)權(quán)利才能不受侵犯。



 黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持和拓展中國特色社會(huì)主義法治道路,堅(jiān)定不移推進(jìn)全面依法治國,中國特色社會(huì)主義法律體系不斷完善。黨的十八屆四中全會(huì)專題研究全面依法治國問題,作出了我們黨歷史上第一個(gè)關(guān)于加強(qiáng)法治建設(shè)的專門決定。



 截至今年6月底,十二屆全國人民代表大會(huì)及其常委會(huì)新制定法律20件,通過修改法律的決定39件、涉及修改法律100件,廢止法律1件,作出法律解釋9件,有關(guān)法律問題的決定34件。



 2013年以來,國務(wù)院共提請(qǐng)全國人大常委會(huì)審議法律議案43件,制定修訂行政法規(guī)43部,根據(jù)“放管服”改革要求,先后“一攬子”修訂行政法規(guī)125部；最高人民法院、最高人民檢察院制定出臺(tái)133項(xiàng)司法實(shí)踐中急需的司法解釋；有立法權(quán)的地方人大及其常委會(huì)制定地方性法規(guī)4000余件。



 5年來,立法工作呈現(xiàn)出數(shù)量多、分量重、節(jié)奏快的特點(diǎn),取得了一批新的重要成果,為改革發(fā)展穩(wěn)定發(fā)揮了重要的保障和促進(jìn)作用。在全面深化改革的浪潮中,通過提高立法質(zhì)量,以立法引領(lǐng)改革,為改革保駕護(hù)航；通過科學(xué)立法、民主立法,使法律更加符合社會(huì)發(fā)展和人民意愿。



 加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法



 民眾有所呼,立法有所應(yīng)。黨的十八大以來,面對(duì)人民群眾關(guān)注的“難點(diǎn)”“痛點(diǎn)”,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“堵點(diǎn)”“盲點(diǎn)”,立法圍繞群眾最關(guān)切、最現(xiàn)實(shí)的要害問題,解決人民群眾反映最迫切的問題,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保駕護(hù)航。



 補(bǔ)短板、填空白,立法部門啃下一塊塊重要立法“硬骨頭”,中國特色社會(huì)主義法律體系進(jìn)一步完善——



 國家安全法、國家情報(bào)法、反間諜法、反恐怖主義法、網(wǎng)絡(luò)安全法、境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)管理法、刑法修正案(九)……一系列涉及國家安全的法律陸續(xù)出臺(tái),為維護(hù)國家核心利益和其他重大利益提供了堅(jiān)實(shí)的法制保障；



 反家庭暴力法、特種設(shè)備安全法、公共文化服務(wù)保障法、資產(chǎn)評(píng)估法、電影法、中醫(yī)藥法……針對(duì)文化、社會(huì)等方面立法相對(duì)薄弱、滯后的情況,相關(guān)立法加快推進(jìn),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域全面發(fā)展；



 全面修訂環(huán)境保護(hù)法、及時(shí)修訂食品安全法、對(duì)行政訴訟法作出施行24年來的首次大修……立法工作不斷向前推進(jìn),生動(dòng)詮釋了立法為民的理念；



 大氣污染防治法、民辦教育促進(jìn)法、紅十字會(huì)法、預(yù)算法、企業(yè)所得稅法、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法……一批事關(guān)國計(jì)民生的法律得到及時(shí)修改,經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行更有保障。



 2017年3月15日,這是一個(gè)歷史性的時(shí)刻。十二屆全國人大五次會(huì)議以2782票贊成、30票反對(duì)、21票棄權(quán),通過《中華人民共和國民法總則》。民法總則給出了民事法律制度的“中國方案”,也為被譽(yù)為“社會(huì)生活百科全書”的民法典翻開了關(guān)鍵的第一頁。而民法典的編纂,必將成為中國法制史上的一座豐碑。



 規(guī)定胎兒繼承權(quán)、建立老年監(jiān)護(hù)制度,設(shè)立“特別法人”制度,保護(hù)英雄和烈士的名譽(yù)權(quán)……民法總則不但體現(xiàn)了當(dāng)代中國的時(shí)代特征,而且解決的是中國社會(huì)的現(xiàn)實(shí)問題,成為新時(shí)期立法工作的鮮明寫照,也為編纂民法典打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。



 5年來,我國的立法工作不斷向民生細(xì)微處覆蓋,不斷向改革深水區(qū)挺進(jìn),為實(shí)現(xiàn)偉大中國復(fù)興之夢(mèng)保駕護(hù)航。



 立法先行護(hù)航深改



 立善法于天下,則天下治；立善法于一國,則一國治?；仡櫄v史,放眼世界,不少國家在崛起過程中,都通過立法來凝聚共識(shí),全力以赴推進(jìn)改革,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。



 可以說,在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中,立法與改革始終是相輔相成的,如車之兩輪、鳥之兩翼,缺一不可。一方面,全面深化改革,需要通過立法做好頂層設(shè)計(jì)、引領(lǐng)改革進(jìn)程、推動(dòng)社會(huì)發(fā)展。另一方面,全面推進(jìn)依法治國也需要深化改革。



 回顧5年來我國的立法工作,不難發(fā)現(xiàn)這樣一條鮮明的主線,那就是緊密配合全面深化改革和全面推進(jìn)依法治國戰(zhàn)略部署開展系列重要活動(dòng),堅(jiān)持立法與改革決策相結(jié)合,堅(jiān)持在法治下推進(jìn)改革、在改革中完善法治,對(duì)于需要先行先試的改革舉措,依法授權(quán)開展試點(diǎn)工作；對(duì)于實(shí)踐證明行之有效、具備復(fù)制推廣條件的改革舉措,及時(shí)總結(jié)修改完善相關(guān)法律,做到重大改革于法有據(jù)。



 2013年和2014年,為進(jìn)一步深化改革、擴(kuò)大開放,加快政府職能轉(zhuǎn)變,全國人大常委會(huì)先后兩次作出決定,授權(quán)國務(wù)院在上海、廣東、天津、福建自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)暫時(shí)調(diào)整有關(guān)法律規(guī)定的行政審批。國務(wù)院在認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)后提出議案,全國人大常委會(huì)對(duì)外資企業(yè)法等4部法律作出統(tǒng)籌修改,將自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)的改革措施上升為法律；



 2014年6月和8月,全國人大常委會(huì)分別表決通過了關(guān)于授權(quán)最高法、最高檢在部分地區(qū)開展刑事案件速裁程序試點(diǎn)工作的決定和關(guān)于在北京、上海、廣州設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院的決定；



 2014年底,中央部署了在全國33個(gè)縣(市、區(qū))試點(diǎn)農(nóng)村土地制度改革。2015年2月,全國人大常委會(huì)審議通過關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在北京市大興區(qū)等三十三個(gè)試點(diǎn)縣(市、區(qū))行政區(qū)域暫時(shí)調(diào)整實(shí)施有關(guān)法律規(guī)定的決定……



 據(jù)十二屆全國人大法律委員會(huì)副主任委員李適時(shí)介紹,黨的十八大以來,按照習(xí)近平總書記“凡屬重大改革都要于法有據(jù)”的重要思想,全國人大常委會(huì)依照法定權(quán)限和程序,作出了18項(xiàng)授權(quán)決定和有關(guān)法律問題的決定,落實(shí)黨中央改革決策部署?！鞍ㄗ杂少Q(mào)易試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)與拓展,包括行政審批制度改革,司法體制改革以及農(nóng)村集體土地使用權(quán)制度改革等等,全國人大常委會(huì)都作出決定,確保這些重大改革和先行先試在法治的軌道上有效地運(yùn)行起來?！?


 5年來,以立法形式對(duì)若干重大事項(xiàng)作出決定,使相關(guān)重要工作有法可依、于法有據(jù),在法律法規(guī)框架下開展,體現(xiàn)了在法治軌道上推進(jìn)改革開放的精神。



 推進(jìn)科學(xué)民主立法



 法律是治國之重器,良法是善治之前提。人民群眾對(duì)立法的期盼,已經(jīng)不是有沒有,而是好不好、管不管用、能不能解決實(shí)際問題；不是什么法都能治國,不是什么法都能治好國；越是強(qiáng)調(diào)法治,越是要提高立法質(zhì)量。推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法,成為提高立法質(zhì)量的根本途徑。



 科學(xué)立法的核心在于尊重和體現(xiàn)客觀規(guī)律,民主立法的核心在于為了人民、依靠人民。按照黨的十八屆四中全會(huì)決定,充分發(fā)揮人大及其常委會(huì)在立法工作中的主導(dǎo)作用,重要法律草案由全國人大相關(guān)專門委員會(huì)、全國人大常委會(huì)法工委組織有關(guān)部門參與起草,重要行政管理法律法規(guī)由政府法制機(jī)構(gòu)組織起草,從體制機(jī)制和工作程序上有效防止了部門利益和地方保護(hù)主義法律化。



 推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法,首先要改革立法體制機(jī)制,建立科學(xué)的立法程序。黨的十八屆四中全會(huì)決定提出“依法賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)”。2014年8月,頒行14年后,立法法修正案草案首次提交全國人大常委會(huì)審議,拉開了新形勢(shì)下我國立法改革的序幕,開啟了精細(xì)化立法之路的新紀(jì)元,標(biāo)志著我國的立法正從追求數(shù)量向更加注重質(zhì)量轉(zhuǎn)變,成為我國邁向“良法善治”的重要里程碑。修改后的立法法賦予所有設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán),統(tǒng)計(jì)表明,截至2017年4月底,全國新賦予地方立法權(quán)的市和自治州已經(jīng)審議通過地方性法規(guī)369件。地方立法正在地方治理中發(fā)揮積極作用,解決了全國性立法難以衡量地方性的特殊問題的難題,我國的立法體制進(jìn)一步完善,立法權(quán)配置更加科學(xué)。



 發(fā)揮專家學(xué)者的作用,也是科學(xué)立法的重要表現(xiàn)形式。以民法總則為例,在民法總則的立法過程中,立法工作機(jī)構(gòu)采用多種形式,廣泛聽取學(xué)術(shù)界的意見建議,邀請(qǐng)專家學(xué)者參加座談會(huì)、研討會(huì),向法學(xué)學(xué)術(shù)團(tuán)體和法學(xué)教學(xué)研究機(jī)構(gòu)書面征求意見,還就某些爭議較大的問題請(qǐng)專家學(xué)者提供咨詢意見,對(duì)學(xué)術(shù)界的意見建議,包括專家建議稿的內(nèi)容進(jìn)行認(rèn)真研究和積極采納,先后組織數(shù)十場專家咨詢會(huì),法學(xué)界百余名專家學(xué)者參與,廣泛地凝聚了共識(shí),形成了百萬字的專家咨詢報(bào)告。整個(gè)過程中,體現(xiàn)了專家學(xué)者參與立法的成效,推進(jìn)了科學(xué)立法機(jī)制的不斷完善。



 為了進(jìn)一步推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法,全國人大常委會(huì)法工委在湖北襄陽市、江西景德鎮(zhèn)市、甘肅臨洮縣和上海市長寧區(qū)虹橋街道設(shè)立了4個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)。一方面直接聽取最基層干部群眾的意見建議,一方面觀察法律制度在基層的實(shí)施狀況,架設(shè)起一個(gè)全國最高立法機(jī)關(guān)和最基層干部群眾的聯(lián)系橋梁,讓百姓的心聲更快、更準(zhǔn)地體現(xiàn)在立法中。截至2017年7月底,4個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)已完成22部法律草案的意見征詢工作,歸納整理各類意見建議988條。



 要提高立法的科學(xué)化、民主化水平,“打開門”無疑是最好的方式。據(jù)了解,十二屆全國人大常委會(huì)至今,已有65次法律草案公開征求意見。堅(jiān)持開門立法,廣察民意、匯聚民智,使每一項(xiàng)立法成為反映人民意志、得到人民擁護(hù)的“良法”有了充分保證。



 5年來,立法機(jī)關(guān)通過一次又一次生動(dòng)的立法實(shí)踐,不斷完善科學(xué)立法、民主立法機(jī)制,創(chuàng)新公眾參與立法方式,廣泛聽取各方面意見和建議,對(duì)科學(xué)立法、民主立法作出完美詮釋。