• 【發(fā)布單位】作者：曾鼐
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2017-05-26 14:06:48
• 【生效日期】--
• 【失效日期】--
• 【文件來源】來源：中國新聞網(wǎng)
• 【所屬類別】立法追蹤

-北京立法嚴(yán)打非法一日游 指定購物場所要簽書面合同-

北京市第十四屆人大常委會第三十八次會議26日表決通過《北京市旅游條例》，以立法形式嚴(yán)打“非法一日游”等。條例提出，任何單位和個人不得擅自在公共場所散發(fā)、懸掛、涂寫、張貼一日游產(chǎn)品廣告。條例對旅游購物進行了規(guī)范，明確如果旅行社指定具體購物場所或者安排另行付費旅游項目的，應(yīng)當(dāng)與旅游者簽訂書面合同。



 北京市第十四屆人大常委會第三十八次會議25日至26日在京舉行。該條例將于今年8月1日起施行。



 不得擅自發(fā)“一日游”廣告 構(gòu)成犯罪可追究刑事責(zé)任



 為強化“一日游”管理，條例對經(jīng)營者行為提出了明確規(guī)范。



 北京市人大法制委員會副主任委員李小娟表示，草案修改二稿第24條規(guī)定對團隊旅游活動實行電子行程單管理制度，針對電子行程單管理制度試運行過程中發(fā)現(xiàn)的部分旅行社、旅游客運經(jīng)營者不進行團隊旅游活動備案、不按照電子行程單提供服務(wù)的情況，法制委員會建議在該條第二款增加了“旅行社、導(dǎo)游、旅游客運經(jīng)營者及其車輛駕駛?cè)藛T、景區(qū)應(yīng)當(dāng)按照旅游電子行程單提供相關(guān)服務(wù)”的內(nèi)容。



 針對“一日游”，條例第53條明確提出，任何單位和個人不得有下列行為：



 (一)未取得旅行社經(jīng)營許可、旅游客運經(jīng)營許可、導(dǎo)游證，從事一日游經(jīng)營服務(wù)活動；(二)擅自在公共場所散發(fā)、懸掛、涂寫、張貼一日游產(chǎn)品廣告；(三)冒用旅行社、旅游集散中心、公交客運企業(yè)等名義，利用公交站牌、互聯(lián)網(wǎng)、旅游地圖等媒介或者在旅館、車站等公共場所，發(fā)布一日游虛假信息，非法攬客；(四)以不合理低價非法攬客，并在旅游行程中向旅游者索要合同約定以外的費用，誘騙、強迫或者變相強迫旅游者參加購物活動、另行付費旅游項目；(五)擅自變更行程或者中止服務(wù)活動，甩團、甩客； (六)在景區(qū)內(nèi)及其周邊地區(qū)，追逐，攔截旅游者，索要物品，推銷商品或者服務(wù)；(七)其他法律、法規(guī)規(guī)定的一日游違法行為。



 如果違反第53條，條例明確了應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。



 李小娟說，非法一日游經(jīng)營既包括主體非法，又包括行為違法，且主體復(fù)雜，形式多樣。為了提高對非法一日游的打擊實效，草案修改二稿第80條分兩款規(guī)定了法律責(zé)任：第一款規(guī)定對所列違法行為相關(guān)上位法和本市地方性法規(guī)有規(guī)定的，優(yōu)先適用相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定；第二款則作了兜底性規(guī)定，對其他法律法規(guī)沒有規(guī)定的情況明確了應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任，以保證違法行為均能受到懲處。



 根據(jù)第80條第二款，違反本條例第35條規(guī)定的，由旅游、工商、交通、城管執(zhí)法等有關(guān)行政部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并處以1萬元以上10萬元以下罰款；違法所得10萬元以上的，并處違法所得1倍以上5倍以下罰款；對有關(guān)責(zé)任人員，處以2000元以上2萬元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。



 此外，條例第55條提出，組織團隊旅游前往長城、明十三陵等本市有多個同類景區(qū)或者景區(qū)內(nèi)有多個同類收費景點游覽的，旅行社應(yīng)當(dāng)在旅游合同中明示所游覽景區(qū)或者景點的具體名稱，列入旅游行程中的收費景區(qū)，不安排進入游覽的，應(yīng)當(dāng)在合同中注明。



 旅行社指定購物場所 要與旅客簽書面合同



 條例也專門分章節(jié)，對旅游購物進行了規(guī)范，明確如果旅行社指定具體購物場所或者安排另行付費旅游項目的，應(yīng)當(dāng)與旅游者簽訂書面合同。



 條例第44條提出，接待團隊旅游的購物場所、另行付費旅游項日經(jīng)營場所應(yīng)當(dāng)同時向其他社會公眾開放。如果違反該規(guī)定，條例提出，未向團隊旅游者之外的社會公眾開放的，由工商行政部門或者其他有關(guān)部門責(zé)令改正，并處以5000元以上5萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓。



 此外，條例第47條指出如下幾款：



 旅行社經(jīng)與旅游者協(xié)商一致或者應(yīng)旅游者要求，指定具體購物場所或者安排另行付費旅游項目的，應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同；旅行社應(yīng)當(dāng)向旅游者明示具體購物場所、另行付費旅游項目的基本信息以及可能存在的消費風(fēng)險；



 旅游者在前款規(guī)定的具體購物場所內(nèi)購買商品，銷售者在商品中摻雜摻假，以假充真，以次充好，以不合格商品冒充合格商品，或者銷售失效、變質(zhì)的商品的，旅游者可以在旅游行程結(jié)東之日起三十日內(nèi)要求旅行社辦理退換貨；所購商品對旅游者造成損害的，旅游者可以要求旅行社先行賠償；旅行社賠償后，有權(quán)向商品銷售者追償；



 未經(jīng)旅游者書面同意，導(dǎo)游在旅游行程中擅自增加另行付費旅游項目或者以就餐，接受檢查等名義變相增加購物場所的，由旅行社按照前款規(guī)定承擔(dān)違約責(zé)任。



 此外，條例也對旅游監(jiān)督管理提出要求。李小娟說，考慮到實踐中旅游者投訴內(nèi)容也包含對違法行為的舉報，投訴舉報事項有可能基于民事糾紛，三者之間的界限難以明確界定，法制委員會建議將該款內(nèi)容進行簡化，使統(tǒng)一受理機構(gòu)的處理時限和處理程序更加明晰。



 條例第61條第二款提出，統(tǒng)一受理機構(gòu)接到旅游者投訴、舉報后，應(yīng)當(dāng)及時調(diào)查處理。按照旅游綜合執(zhí)法職責(zé)分工應(yīng)當(dāng)由其他部門調(diào)查處理的，在三個工作日內(nèi)移送有關(guān)行政部門處理。統(tǒng)一受理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將移送情況告知旅游者。有關(guān)行政部門應(yīng)當(dāng)將處理情況向旅游者反饋。