• 【發(fā)布單位】?jī)?nèi)蒙古自治區(qū)
• 【發(fā)布文號(hào)】?jī)?nèi)政辦字〔2003〕302號(hào)
• 【發(fā)布日期】2003-08-29
• 【生效日期】2003-08-29
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院辦公廳 國(guó)辦發(fā)〔2003〕58號(hào)和國(guó)辦發(fā)明電〔2003〕36號(hào)文件的通知

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院辦公廳
國(guó)辦發(fā)〔2003〕58號(hào)和國(guó)辦發(fā)明電〔2003〕36號(hào)文件的通知

(內(nèi)政辦字〔2003〕302號(hào))





各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)：

 今年以來(lái)，全區(qū)煤礦安全狀況總體上保持了較好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。但是，地區(qū)之間工作進(jìn)展不平衡，煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)仍然嚴(yán)峻。特別是進(jìn)入7月份，全區(qū)煤礦事故起數(shù)和死亡人數(shù)呈上升趨勢(shì)，個(gè)別地區(qū)和單位相繼發(fā)生了兩起重特大事故，給人民群眾生命和國(guó)家財(cái)產(chǎn)造成了嚴(yán)重?fù)p失。7月4日，呼倫貝爾市牙克石市牙克石煤礦一號(hào)井發(fā)生特大瓦斯爆炸事故，死亡22人；7月22日，烏海市欣業(yè)奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)煤礦發(fā)生透水事故，死亡5人。這兩起事故均為重大責(zé)任事故，教訓(xùn)極為深刻。針對(duì)今年以來(lái)全國(guó)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)比較嚴(yán)峻，重特大事故時(shí)有發(fā)生的現(xiàn)狀，6月23日和8月16日，國(guó)務(wù)院辦公廳連續(xù)下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2003〕58號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)58號(hào)文件)和《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生的緊急通知》(國(guó)辦發(fā)明電〔2003〕36號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)36號(hào)文件)，對(duì)當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)工作提出了要求。58號(hào)和36號(hào)文件下發(fā)后，自治區(qū)人民政府極為重視，專(zhuān)門(mén)召開(kāi)會(huì)議研究煤礦安全生產(chǎn)工作，就加大煤礦安全生產(chǎn)工作力度，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生提出了具體措施。根據(jù)這次會(huì)議精神，現(xiàn)將58號(hào)和36號(hào)文件轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并提出以下要求：

 一、提高思想認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)

 (一)各地區(qū)、各單位要認(rèn)真組織傳達(dá)學(xué)習(xí)58號(hào)和36號(hào)文件，深刻領(lǐng)會(huì)其精神實(shí)質(zhì)，從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度，進(jìn)一步提高對(duì)煤礦安全生產(chǎn)工作重要性的認(rèn)識(shí)。在看到煤礦安全生產(chǎn)狀況總體穩(wěn)定并趨于好轉(zhuǎn)的同時(shí)，更要認(rèn)清當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)。特別是隨著四季度煤炭銷(xiāo)售旺季的到來(lái)和價(jià)格的持續(xù)上揚(yáng)，受利益機(jī)制的驅(qū)動(dòng)，各類(lèi)煤礦將出現(xiàn)較大幅度的增產(chǎn)勢(shì)頭，這必然導(dǎo)致部分礦井設(shè)施、設(shè)備以及勞動(dòng)力等處于超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)，直接威脅著安全生產(chǎn)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要克服松勁厭戰(zhàn)和麻痹思想，切實(shí)處理好安全與生產(chǎn)、安全與效益的關(guān)系，堅(jiān)決杜絕不顧安全條件、盲目超產(chǎn)的現(xiàn)象。

 (二)各地區(qū)、各單位要按照58號(hào)和36號(hào)文件要求，盡快研究部署本地區(qū)、本單位的安全生產(chǎn)工作，進(jìn)一步調(diào)整生產(chǎn)計(jì)劃，明確工作重點(diǎn)，制定有效措施，從薄弱環(huán)節(jié)抓起，從突出問(wèn)題入手，全力以赴把煤礦安全生產(chǎn)工作抓緊、抓實(shí)，堅(jiān)決遏制重特大事故的發(fā)生。地方人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)要主動(dòng)聽(tīng)取匯報(bào)，經(jīng)常深入基層，深入現(xiàn)場(chǎng)，了解本地區(qū)安全生產(chǎn)的真實(shí)狀況，搞好監(jiān)督指導(dǎo)。煤礦企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是主要負(fù)責(zé)人和分管安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)，要堅(jiān)持下井制度，區(qū)隊(duì)(班組)干部要堅(jiān)持跟班制度，靠前指揮，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理安全隱患，把事故消滅在萌芽狀態(tài)。

 二、強(qiáng)化管理，把安全生產(chǎn)責(zé)任落到實(shí)處

 (一)各地區(qū)、各單位要依照《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)，進(jìn)一步明確各級(jí)地方人民政府安全生產(chǎn)工作的責(zé)任，特別是加強(qiáng)縣鄉(xiāng)兩級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)，并將此列為對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)考核的重要內(nèi)容，實(shí)行“一票否決”制。地方人民政府在實(shí)施安全生產(chǎn)監(jiān)督管理過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)履行職責(zé)而未履行或者未按照規(guī)定的職責(zé)和程序履行，致使本地區(qū)發(fā)生特大安全事故的，自治區(qū)人民政府依照《國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》(國(guó)務(wù)院令第302號(hào))，嚴(yán)格實(shí)行行政責(zé)任追究制度，對(duì)地方人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)人根據(jù)情節(jié)輕重，給予降級(jí)或撤職的行政處分；構(gòu)成玩忽職守罪的，依法追究刑事責(zé)任。

 (二)各產(chǎn)煤盟市、旗縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要每季度召開(kāi)一次研究煤礦安全生產(chǎn)工作的會(huì)議，專(zhuān)題研究并提出本地區(qū)防范重特大安全事故的措施。各煤礦企業(yè)作為安全生產(chǎn)的主體，要全面落實(shí)《安全生產(chǎn)法》關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全保障的各項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)格實(shí)行企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制。企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人或個(gè)人投資經(jīng)營(yíng)人要自覺(jué)履行好安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的職責(zé)，并把責(zé)任落實(shí)到基層、班組和工種。改制以及承包、租賃的煤礦，要按照“誰(shuí)辦礦、誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)責(zé)安全”的原則，必須明確安全生產(chǎn)責(zé)任。在落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制的同時(shí)，還要制定和完善安全生產(chǎn)規(guī)章和操作規(guī)程，使企業(yè)盡快建立起安全生產(chǎn)的自我約束機(jī)制，確保礦井通風(fēng)、瓦斯監(jiān)測(cè)、防治突出、防塵降塵、防滅火系統(tǒng)等主要安全技術(shù)措施的落實(shí)。煤礦企業(yè)無(wú)論規(guī)模大小，都必須建立專(zhuān)門(mén)的安全生產(chǎn)工作機(jī)構(gòu)，或者配備專(zhuān)職的安全生產(chǎn)管理人員。要制定和完善煤礦安全技術(shù)措施費(fèi)用提取和使用管理規(guī)定，依法保證本單位安全生產(chǎn)所必需的資金投入。特別是要抓住當(dāng)前煤炭市場(chǎng)好轉(zhuǎn)和企業(yè)銷(xiāo)售收入增加的時(shí)機(jī)，及時(shí)補(bǔ)還安全欠帳，保證企業(yè)達(dá)到《煤礦安全基本條件規(guī)定》。任何企業(yè)都不得以任何借口，擅自減少安全投入。對(duì)安全生產(chǎn)所需的設(shè)施和設(shè)備，特別是瓦斯防治設(shè)施設(shè)備，必須上齊上全；對(duì)舊的安全無(wú)保障的設(shè)施設(shè)備，必須及時(shí)更換。

 (三)要建立健全礦山應(yīng)急救援體系，制定應(yīng)急救援預(yù)案，保證能及時(shí)組織力量處置各種突發(fā)事件和異常情況。不具備單獨(dú)建立救護(hù)和急救醫(yī)療隊(duì)伍的企業(yè)，必須與鄰近的礦山救護(hù)和急救醫(yī)療隊(duì)伍簽訂救護(hù)協(xié)議，或者與鄰近的企業(yè)聯(lián)合建立救護(hù)和醫(yī)療急救組織。要建立和完善傷亡事故社會(huì)保障機(jī)制，企業(yè)必須為井下作業(yè)人員提供傷亡保險(xiǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦要全面推行安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度，以保障工傷人員及遇難者家屬的合法權(quán)益。

 三、突出重點(diǎn)，分類(lèi)指導(dǎo)，加大安全整治力度

 (一)各地區(qū)、各單位要按照36號(hào)文件要求，不折不扣地落實(shí)58號(hào)文件的各項(xiàng)規(guī)定，并以防止重特大事故為重點(diǎn)，繼續(xù)深入開(kāi)展煤礦安全專(zhuān)項(xiàng)整治。整治的重點(diǎn)地區(qū)是：發(fā)生過(guò)重大事故的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、特大事故的旗縣以及特別重大事故的盟市；超過(guò)或接近安全生產(chǎn)控制指標(biāo)的地區(qū)。整治的重點(diǎn)企業(yè)是：被國(guó)家和自治區(qū)列為“一通三防”重點(diǎn)監(jiān)控對(duì)象的礦井；發(fā)生過(guò)一次死亡3人以上重特大事故或被評(píng)估(價(jià))為安全較差和安全不合格的礦井。凡屬“四個(gè)一律關(guān)閉”的小煤礦，應(yīng)關(guān)未關(guān)或已取締關(guān)閉又死灰復(fù)燃的，地方人民政府要予以強(qiáng)制關(guān)閉；未通過(guò)安全專(zhuān)項(xiàng)整治驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格以及未取得煤炭生產(chǎn)許可證非法生產(chǎn)的，要沒(méi)收全部違法所得并處罰款，同時(shí)追究企業(yè)及其主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任；未經(jīng)煤炭管理部門(mén)和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)審查同意，擅自進(jìn)行技術(shù)改造或新開(kāi)井的，要堅(jiān)決予以糾正。對(duì)出現(xiàn)上述問(wèn)題的地區(qū)，嚴(yán)肅追究縣、鄉(xiāng)政府主要負(fù)責(zé)人的行政責(zé)任。對(duì)通過(guò)安全專(zhuān)項(xiàng)整治驗(yàn)收、“四證”齊全合法生產(chǎn)的小煤礦，地方人民政府要對(duì)照《煤礦安全基本條件規(guī)定》，逐個(gè)進(jìn)行審核評(píng)估。凡有一項(xiàng)基本條件達(dá)不到的，必須停產(chǎn)整頓，限期達(dá)標(biāo)；在規(guī)定期限內(nèi)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的，地方人民政府要予以強(qiáng)制關(guān)閉。

 (二)各地區(qū)、各單位要以“一通三防”、頂板管理、機(jī)電運(yùn)輸和杜絕“三違”為重點(diǎn)，加大對(duì)事故隱患的整改力度。煤礦企業(yè)必須對(duì)本單位的重大危險(xiǎn)源和重大隱患進(jìn)行辨認(rèn)和評(píng)估，并制定具體的整改計(jì)劃和整改期間的安全保障措施。隱患整改項(xiàng)目及其具體責(zé)任要落實(shí)到人頭，確保整改措施、資金、進(jìn)度等到位。整改措施不落實(shí)、隱患不消除的，不準(zhǔn)生產(chǎn)。地方人民政府及煤炭管理部門(mén)要組織力量，每年對(duì)所轄區(qū)域的地方煤礦進(jìn)行一次通風(fēng)能力核定和瓦斯等級(jí)鑒定。各地區(qū)、各單位要接受牙克石煤礦瓦斯爆炸事故的教訓(xùn)，高度重視和加強(qiáng)低沼氣礦井的“一通三防”工作。要通過(guò)隱患整改，堅(jiān)決控制一般性事故的發(fā)生，降低事故率，遏制重特大事故的發(fā)生，減少傷亡人數(shù)。

 四、加大監(jiān)察執(zhí)法力度，保證監(jiān)察質(zhì)量

 (一)各級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，特別是所屬各煤礦安全監(jiān)察辦事處，要針對(duì)轄區(qū)內(nèi)煤礦的分布和安全生產(chǎn)狀況，調(diào)集區(qū)域的監(jiān)察力量，認(rèn)真組織開(kāi)展對(duì)煤礦事故多發(fā)地區(qū)和重點(diǎn)煤礦企業(yè)的監(jiān)察。要將安全監(jiān)察行政執(zhí)法職責(zé)分解落實(shí)到機(jī)關(guān)各處室和所屬各辦事處以及每個(gè)安全監(jiān)察人員身上。要加大經(jīng)濟(jì)處罰力度，對(duì)不履行安全生產(chǎn)職責(zé)的煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人，特別是那些要錢(qián)不要命、不重視安全生產(chǎn)投入或者根本沒(méi)有安全投入、不具備基本安全生產(chǎn)條件、無(wú)證非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的煤礦企業(yè)及個(gè)人經(jīng)營(yíng)的投資人，按罰款數(shù)額的上限處以罰款；對(duì)違法生產(chǎn)導(dǎo)致發(fā)生重特大事故的煤礦企業(yè)及其主要負(fù)責(zé)人，按罰款的最高額予以處罰；對(duì)嚴(yán)重違法、抗拒執(zhí)法、屢罰屢犯的煤礦企業(yè)及其主要負(fù)責(zé)人和個(gè)人經(jīng)營(yíng)的投資者，要依法從重加倍罰款。對(duì)礦井依法責(zé)令其關(guān)閉、停止生產(chǎn)或停止作業(yè)和處以行政罰款的，煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)在向被監(jiān)察礦井下達(dá)執(zhí)法文書(shū)的同時(shí)，要及時(shí)通報(bào)地方人民政府；對(duì)行政處罰不落實(shí)的，要盡快提請(qǐng)地方人民政府或人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

 (二)在加大行政執(zhí)法力度，提高監(jiān)察覆蓋率的同時(shí)，各級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)及其安全監(jiān)察人員必須注重監(jiān)察質(zhì)量。要依據(jù)安全評(píng)估結(jié)果，實(shí)施分類(lèi)監(jiān)察，對(duì)安全狀況較差的煤礦要進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)察、跟蹤監(jiān)察。對(duì)在監(jiān)察執(zhí)法、安全大檢查以及企業(yè)自查中發(fā)現(xiàn)的重大安全隱患，要盯住不放，堅(jiān)持“回頭看”。整改措施不落實(shí)、隱患不消除，決不能解除警戒。要加大事故查處和結(jié)案工作力度，所有重特大事故，都必須在90天內(nèi)完成調(diào)查處理工作。對(duì)目前尚未結(jié)案的重特大事故，要主動(dòng)協(xié)調(diào)地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)，加快查處進(jìn)度。對(duì)事故責(zé)任人的處理結(jié)果，地方人民政府要親自過(guò)問(wèn)，并督促公安、監(jiān)察等部門(mén)嚴(yán)格落實(shí)事故責(zé)任人處理意見(jiàn)，做到刑事責(zé)任追究要見(jiàn)判決書(shū)，行政處分要裝入檔案。要嚴(yán)厲打擊隱瞞不報(bào)或拖延不報(bào)事故的違法行為，今后凡發(fā)現(xiàn)隱瞞不報(bào)或拖延不報(bào)的，不管傷亡人數(shù)多少，都要依法從嚴(yán)、從重、從速追究當(dāng)事人的法律責(zé)任和有關(guān)人員的行政責(zé)任，并向社會(huì)公開(kāi)曝光。

 為確保下半年的安全生產(chǎn)，內(nèi)蒙古煤礦安全監(jiān)察局將會(huì)同有關(guān)部門(mén)，在三、四季度再組織開(kāi)展兩次安全大檢查。檢查的主要內(nèi)容是：深化煤礦安全專(zhuān)項(xiàng)整治的安排部署、國(guó)辦58號(hào)和36號(hào)文件的貫徹執(zhí)行、重大危險(xiǎn)源和重大隱患的監(jiān)控整改、事故處理和責(zé)任追究以及其它各項(xiàng)工作措施的落實(shí)等情況。

 各盟行政公署、市人民政府要把貫徹落實(shí)58號(hào)和36號(hào)文件的情況，于9月15日之前報(bào)自治區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，由自治區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局匯總后報(bào)自治區(qū)人民政府。



2003年8月29日