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• 【發(fā)布日期】2016-12-11 14:03:49
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• 【文件來(lái)源】來(lái)源：人民網(wǎng)
• 【所屬類(lèi)別】立法追蹤

-兩部食鹽行業(yè)法規(guī)征求意見(jiàn) 修訂達(dá)50余處-

工信部12月9日發(fā)布了《食鹽專(zhuān)營(yíng)辦法（修訂征求意見(jiàn)稿）》和《鹽業(yè)管理?xiàng)l例（修訂征求意見(jiàn)稿）》。據(jù)記者統(tǒng)計(jì)，與現(xiàn)行《食鹽專(zhuān)營(yíng)辦法》和《鹽業(yè)管理?xiàng)l例》相比，兩份征求意見(jiàn)稿增刪、修改的條目共計(jì)達(dá)50余處，幾乎每一條目均有修改。



 《鹽業(yè)管理?xiàng)l例》和《食鹽專(zhuān)營(yíng)辦法》是國(guó)務(wù)院分別于1990年3月和1996年5月頒布的，為我國(guó)建立了以食鹽專(zhuān)營(yíng)制度為核心的鹽業(yè)管理體制，對(duì)促進(jìn)鹽業(yè)發(fā)展起到了重要的作用。然而，隨著社會(huì)發(fā)展和改革的深入，20多年前的頒布的這兩套法規(guī)在監(jiān)管中的不足日益顯現(xiàn)。



 2016年4月，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《鹽業(yè)體制改革方案》，明確了完善監(jiān)管體制、改革食鹽生產(chǎn)批發(fā)區(qū)域限制、改革政府定價(jià)機(jī)制和工業(yè)鹽運(yùn)銷(xiāo)管理、加快信用體系建設(shè)、加強(qiáng)科學(xué)補(bǔ)碘等改革任務(wù)。工信部依據(jù)方案的要求，開(kāi)展了鹽業(yè)管理法規(guī)修訂工作，歷時(shí)七個(gè)月，起草了《食鹽專(zhuān)營(yíng)辦法（修訂征求意見(jiàn)稿）》和《鹽業(yè)管理?xiàng)l例（修訂征求意見(jiàn)稿）》。



 根據(jù)國(guó)務(wù)院鹽改方案的精神，《食鹽專(zhuān)營(yíng)辦法（修訂征求意見(jiàn)稿）》對(duì)七大內(nèi)容進(jìn)行了修訂——完善了食鹽監(jiān)管體制、完善食鹽生產(chǎn)批發(fā)專(zhuān)營(yíng)管理、強(qiáng)化食鹽安全管理、保障食鹽供應(yīng)、建立食鹽信用管理制度、刪除了不適應(yīng)改革要求的內(nèi)容、加大處罰力度。



 《鹽業(yè)管理?xiàng)l例（修訂征求意見(jiàn)稿）》則著眼于完善鹽業(yè)管理體制、完善工業(yè)鹽運(yùn)銷(xiāo)管理、刪除與鹽業(yè)發(fā)展和改革不一致的規(guī)定、與《食鹽專(zhuān)營(yíng)辦法》等法規(guī)做好制度銜接。



 修訂意見(jiàn)稿突出了食鹽“安全”



 食鹽是日常生活必需品，關(guān)系人民群眾的身體健康。在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，本次征求意見(jiàn)稿中突出了食鹽的安全性保障。



 中國(guó)鹽業(yè)總公司董事會(huì)辦公室（研究室）主任范志在接受人民網(wǎng)采訪時(shí)表示，此次《食鹽專(zhuān)營(yíng)辦法（修訂征求意見(jiàn)稿）》中確保了食鹽的兩個(gè)“安全”——食鹽的質(zhì)量安全和食鹽的供應(yīng)安全。具體來(lái)說(shuō)，意見(jiàn)稿明確了質(zhì)量監(jiān)管主體，即國(guó)務(wù)院鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)、地方人民政府鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)食鹽專(zhuān)營(yíng)工作；在食鹽生產(chǎn)方面，意見(jiàn)稿中保留了生產(chǎn)和批發(fā)企業(yè)的準(zhǔn)入制度，并且完善了管理制度；引入信用管理制度，對(duì)違法行為懲戒力度遠(yuǎn)大于現(xiàn)行辦法；另外，為了保證食鹽的供應(yīng)，意見(jiàn)稿規(guī)定了企業(yè)食鹽儲(chǔ)備的最低庫(kù)存和最高庫(kù)存。



 賽迪研究院消費(fèi)品工業(yè)研究所蔣國(guó)策博士也提到，保障食鹽安全的精神在本次意見(jiàn)稿中特別有所體現(xiàn)：“意見(jiàn)稿對(duì)食鹽安全提出了更嚴(yán)格的要求。未來(lái)老百姓用鹽將會(huì)更加安全、放心?！?


 普通食鹽價(jià)格近期或穩(wěn)中有降



 “鹽改之后，短期內(nèi)我預(yù)計(jì)基礎(chǔ)食鹽產(chǎn)品的價(jià)格應(yīng)該是穩(wěn)中有降的?！狈吨颈硎?，從食鹽供應(yīng)的角度看，鹽改之后，食鹽行業(yè)更加市場(chǎng)化，市場(chǎng)供應(yīng)主體相應(yīng)增加，生產(chǎn)能力充足，食鹽生產(chǎn)供應(yīng)是沒(méi)有問(wèn)題的；另外，兩份意見(jiàn)稿中對(duì)食鹽儲(chǔ)備細(xì)化安排，對(duì)“老少邊窮”地區(qū)也有制度保障用鹽安全，所以，普通食鹽產(chǎn)品的供給是充足的，普通食用鹽產(chǎn)品近期應(yīng)該是穩(wěn)中有降。



 他還提到，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)后，生產(chǎn)企業(yè)為了滿(mǎn)足不同層次的需求，將會(huì)不斷推出高附加值產(chǎn)品，豐富產(chǎn)品品種，給消費(fèi)者更多選擇。因此，消費(fèi)者或?qū)⒃谑袌?chǎng)上購(gòu)買(mǎi)到更多樣化的食鹽產(chǎn)品，價(jià)格自然也會(huì)多樣化。



 食鹽企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力將有所提升



 食鹽領(lǐng)域是生產(chǎn)和批發(fā)都是許可證管理，不少人對(duì)食鹽專(zhuān)營(yíng)和壟斷要?jiǎng)澮粋€(gè)等號(hào)。事實(shí)上，目前食鹽的生產(chǎn)企業(yè)不允許進(jìn)入流通環(huán)節(jié)，流通則是由各省的鹽業(yè)公司進(jìn)行。



 蔣國(guó)策認(rèn)為，本次法規(guī)修訂之后，引入了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，對(duì)產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)有兩個(gè)突出亮點(diǎn)，一個(gè)是允許生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入流通和銷(xiāo)售領(lǐng)域，原有的批發(fā)企業(yè)也引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，另一個(gè)就是可以讓省級(jí)鹽業(yè)公司跨省經(jīng)營(yíng)，激勵(lì)鹽業(yè)企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)市場(chǎng)資源進(jìn)行有效配置，進(jìn)一步釋放市場(chǎng)活力。



 在加強(qiáng)監(jiān)管的同時(shí)，鹽改方案也將促進(jìn)整個(gè)鹽業(yè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整、供給側(cè)改革，進(jìn)而推動(dòng)整個(gè)企業(yè)的兼并重組。同時(shí)，在供給產(chǎn)品上，滿(mǎn)足不同消費(fèi)者需求。