• 【發(fā)布單位】作者：常佳瑞
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2016-11-03 19:56:52
• 【生效日期】--
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】來(lái)源：中國(guó)證券報(bào)·中證網(wǎng)
• 【所屬類別】立法追蹤

-民辦教育促進(jìn)法修正案草案將審議 面臨定位選擇-

《民辦教育促進(jìn)法》修正案草案即將進(jìn)行三審。三審稿提出，民辦學(xué)校的舉辦者可以自主選擇設(shè)立非營(yíng)利性或者營(yíng)利性民辦學(xué)校，但不得設(shè)立實(shí)施義務(wù)教育階段的營(yíng)利性民辦學(xué)校。義務(wù)教育階段的民辦學(xué)校將面臨定位選擇。



 面臨定位選擇



 此次審議，是繼去年12月第二次審議后，全國(guó)人大常委會(huì)第三次審議民辦教育促進(jìn)法修正案。修正案草案延續(xù)了二審稿對(duì)“營(yíng)利性”、“非營(yíng)利性”民辦學(xué)校的分類規(guī)定。其中指出，“不得設(shè)立實(shí)施義務(wù)教育的營(yíng)利性民辦學(xué)校”。



 分析人士認(rèn)為，如果此項(xiàng)規(guī)定獲得通過(guò)，對(duì)于高中階段的營(yíng)利性民辦國(guó)際學(xué)校來(lái)說(shuō)，未來(lái)可發(fā)行股份收購(gòu)且可直接合并報(bào)表；而對(duì)于義務(wù)教育階段的國(guó)際學(xué)校、雙語(yǔ)學(xué)校等，仍然需要以現(xiàn)金方式設(shè)立或收購(gòu)，利潤(rùn)只能以收取服務(wù)費(fèi)的方式進(jìn)入報(bào)表。有民辦教育機(jī)構(gòu)此前表示，如果這一規(guī)定最終以法律形式出臺(tái)，其將不得不對(duì)旗下的初中和小學(xué)業(yè)務(wù)進(jìn)行重新定位。



 《2015年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2015年，全國(guó)共有各級(jí)各類民辦學(xué)校16.27萬(wàn)所。其中，民辦小學(xué)5859所，在校生713.82萬(wàn)人；民辦初中4876所，在校生502.93萬(wàn)人。在校生人數(shù)和招生人數(shù)都呈增加態(tài)勢(shì)。這些民辦小學(xué)與初中是按照新規(guī)登記為非營(yíng)利性民辦學(xué)校，還是放棄義務(wù)教育階段業(yè)務(wù)，將成為一道難題。



 教育培訓(xùn)將先受益



 根據(jù)該修正案草案，幼兒園和高中等非義務(wù)教育階段不受影響，該階段的民辦學(xué)?？梢宰灾魃暾?qǐng)營(yíng)利或者非營(yíng)利形式。作為民辦教育機(jī)構(gòu)的另一類主體，教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不屬于義務(wù)教育。有法律人士認(rèn)為，此次修正案草案對(duì)其影響不大。



 分析人士指出，K12培訓(xùn)、留學(xué)培訓(xùn)、職業(yè)培訓(xùn)等機(jī)構(gòu)由于資產(chǎn)權(quán)屬、補(bǔ)貼稅收問(wèn)題相對(duì)清晰，轉(zhuǎn)為營(yíng)利性較為簡(jiǎn)單，且此前較多培訓(xùn)機(jī)構(gòu)已經(jīng)進(jìn)行了財(cái)務(wù)稅務(wù)規(guī)范，或?qū)⒆钕仁芤妗?


 有法律專家告訴中國(guó)證券報(bào)記者，從法律主體上劃分，目前市場(chǎng)上的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)分為以學(xué)?；蚺嘤?xùn)中心形式經(jīng)營(yíng)和以公司化方式經(jīng)營(yíng)兩類，前者有新東方、學(xué)而思等，后者有華圖教育等。



 以學(xué)校形式運(yùn)營(yíng)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)多采取VIE形式赴海外上市。國(guó)內(nèi)市場(chǎng)成功進(jìn)行資本運(yùn)作的案例都是采用公司化運(yùn)營(yíng)方式，如勤上光電收購(gòu)龍文教育、昂立教育與新南洋重組。在注入上市公司前，昂立教育、龍文教育都對(duì)民辦學(xué)校資產(chǎn)進(jìn)行了剝離，回避了民辦學(xué)校的非營(yíng)利性問(wèn)題。



 上述專家同時(shí)指出，此前公司化經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)取得“教育培訓(xùn)”這一經(jīng)營(yíng)范圍難度較高，如在勤上光電收購(gòu)龍文教育的審核過(guò)程中，證監(jiān)會(huì)就曾針對(duì)龍文教育的“教育培訓(xùn)”這一經(jīng)營(yíng)范圍出具反饋意見(jiàn)。如果此次修正案草案審核通過(guò)，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的營(yíng)利性將獲得法律上的認(rèn)同，從而解綁教育培訓(xùn)結(jié)構(gòu)的資產(chǎn)證券化路徑。