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• 【發(fā)布日期】2016-08-22 17:02:05
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• 【所屬類(lèi)別】立法追蹤

-城市管理執(zhí)法辦法征民意 將健全執(zhí)法全過(guò)程記錄-

近日，住建部就《城市管理執(zhí)法辦法(征求意見(jiàn)稿)》向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。征求意見(jiàn)稿提出，城市管理執(zhí)法主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、執(zhí)法公示制度、行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)制度、執(zhí)法辦案評(píng)議考核制度，嚴(yán)格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。



 征求意見(jiàn)稿提出，城市管理執(zhí)法應(yīng)當(dāng)遵循以人為本、依法治理、源頭治理、過(guò)罰相當(dāng)、權(quán)責(zé)一致、協(xié)調(diào)創(chuàng)新的原則，堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，注重法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。



 征求意見(jiàn)稿明確，城市管理執(zhí)法的行政處罰權(quán)范圍包括以下方面：



 (一)住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的全部行政處罰權(quán)。



 (二)環(huán)境保護(hù)管理方面社會(huì)生活噪聲污染、建筑施工噪聲污染、建筑施工揚(yáng)塵污染、餐飲服務(wù)業(yè)油煙污染、露天燒烤污染的行政處罰權(quán)。



 環(huán)境保護(hù)管理方面城市焚燒瀝青塑料垃圾等煙塵和惡臭污染、露天焚燒秸稈落葉等煙塵污染、燃放煙花爆竹污染等的行政處罰權(quán)。



 (三)工商管理方面戶外公共場(chǎng)所無(wú)照經(jīng)營(yíng)、違規(guī)設(shè)置戶外廣告的行政處罰權(quán)。



 (四)交通管理方面在城市道路上違法停放機(jī)動(dòng)車(chē)輛的行政處罰權(quán)。



 (五)水務(wù)管理方面向城市河道傾倒廢棄物和垃圾、違規(guī)取土、城市河道違法建筑物拆除等的行政處罰權(quán)。



 (六)食品藥品監(jiān)管方面戶外公共場(chǎng)所的食品銷(xiāo)售和餐飲攤點(diǎn)無(wú)證經(jīng)營(yíng)、違法回收販賣(mài)藥品等的行政處罰權(quán)。



 征求意見(jiàn)稿提出，直轄市、設(shè)區(qū)的市的城市管理執(zhí)法主管部門(mén)可以承擔(dān)跨區(qū)域和重大復(fù)雜違法案件的查處。市轄區(qū)城市管理執(zhí)法主管部門(mén)可以向街道派出執(zhí)法機(jī)構(gòu)。直轄市、設(shè)區(qū)的市的城市管理執(zhí)法主管部門(mén)可以向市轄區(qū)或者街道派出執(zhí)法機(jī)構(gòu)。派出機(jī)構(gòu)以設(shè)立該派出機(jī)構(gòu)的城市管理執(zhí)法主管部門(mén)的名義，在所轄區(qū)域范圍內(nèi)履行城市管理執(zhí)法職責(zé)。



 征求意見(jiàn)稿強(qiáng)調(diào)，城市管理執(zhí)法人員實(shí)行持證上崗制度。城市管理執(zhí)法主管部門(mén)可以適當(dāng)配置城市管理執(zhí)法協(xié)管人員。協(xié)管人員數(shù)量不得超過(guò)在編執(zhí)法人員，并應(yīng)當(dāng)逐步減少。協(xié)管人員配合執(zhí)法人員從事宣傳教育、巡查、信息收集、違法行為勸阻等執(zhí)法輔助性事務(wù)。協(xié)管人員從事執(zhí)法輔助性事務(wù)產(chǎn)生的法律后果，由本級(jí)城市管理執(zhí)法主管部門(mén)承擔(dān)。城市管理執(zhí)法主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格協(xié)管人員的招錄程序、資格條件和行為規(guī)范。



 關(guān)于執(zhí)法保障，征求意見(jiàn)稿明確，城市管理執(zhí)法主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定配備必要的執(zhí)法車(chē)輛、調(diào)查取證器材、防護(hù)用具等執(zhí)法裝備并規(guī)范管理。城市管理執(zhí)法應(yīng)當(dāng)保障必要的工作經(jīng)費(fèi)。工作經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)列入財(cái)政專項(xiàng)預(yù)算，實(shí)行全額保障，并與本地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。城市管理領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)建立數(shù)字化城市管理平臺(tái)。城市管理領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)整合城市管理相關(guān)電話服務(wù)平臺(tái)，建立全國(guó)統(tǒng)一的12319城市管理服務(wù)熱線。



 城市管理執(zhí)法需要實(shí)施鑒定、檢驗(yàn)、檢測(cè)的，城市管理執(zhí)法部門(mén)可以開(kāi)展鑒定、檢驗(yàn)、檢測(cè)，或者按照有關(guān)規(guī)定委托第三方實(shí)施。城市管理執(zhí)法信息應(yīng)當(dāng)記入市場(chǎng)主體信用檔案，并納入行業(yè)監(jiān)管體系和社會(huì)信用信息系統(tǒng)。



 關(guān)于執(zhí)法規(guī)范，征求意見(jiàn)稿明確提出，城市管理執(zhí)法主管部門(mén)依照法定程序、權(quán)限開(kāi)展執(zhí)法活動(dòng)，充分保障當(dāng)事人依法享有的陳述、申辯、聽(tīng)證等法定權(quán)利。城市管理執(zhí)法主管部門(mén)依法實(shí)施行政執(zhí)法活動(dòng)，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)予以配合。城市管理執(zhí)法人員從事城市管理執(zhí)法活動(dòng)應(yīng)當(dāng)不少于2人，并出示行政執(zhí)法證件表明身份。城市管理執(zhí)法主管部門(mén)開(kāi)展行政執(zhí)法活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)違法行為的性質(zhì)和危害后果采取適當(dāng)?shù)男姓?zhí)法手段，實(shí)施適當(dāng)?shù)男姓幜P。違法行為輕微的，優(yōu)先采取教育、勸誡、疏導(dǎo)等措施。違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的，不予行政處罰。



 征求意見(jiàn)稿強(qiáng)調(diào)，城市管理執(zhí)法人員開(kāi)展執(zhí)法活動(dòng)，可以依法采取以下措施：進(jìn)入相關(guān)場(chǎng)所實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查；核實(shí)當(dāng)事人的身份等相關(guān)信息；以勘驗(yàn)、拍照、錄音、攝像等方式進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)取證；在現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置警示標(biāo)志；詢問(wèn)案件當(dāng)事人、證人等；查閱、調(diào)取、復(fù)制與違法行為有關(guān)的文件資料等；依法查封、扣押與違法行為有關(guān)的場(chǎng)所、設(shè)施、財(cái)物；法律、法規(guī)規(guī)定的其他措施。



 城市管理執(zhí)法主管部門(mén)對(duì)查封、扣押的物品，應(yīng)當(dāng)妥善保管，依法及時(shí)作出處理，不得使用、截留、損毀和擅自處分。查封、扣押的物品屬非法物品的，移送有關(guān)部門(mén)處理。對(duì)鮮活物品或者其他不易保管的物品，城市管理執(zhí)法主管部門(mén)可以在留存證據(jù)后依法進(jìn)行拍賣(mài)、變賣(mài)或者妥善處理。城市管理執(zhí)法主管部門(mén)不得以收費(fèi)、罰沒(méi)收入作為經(jīng)費(fèi)來(lái)源；罰款、沒(méi)收違法所得或者沒(méi)收非法財(cái)物拍賣(mài)的款項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定全額上繳國(guó)庫(kù)。



 關(guān)于執(zhí)法監(jiān)督，征求意見(jiàn)稿提出，城市管理執(zhí)法主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、執(zhí)法公示制度、行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)制度、執(zhí)法辦案評(píng)議考核制度，嚴(yán)格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。



 上級(jí)城市管理執(zhí)法主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)城市管理執(zhí)法主管部門(mén)行政執(zhí)法行為的指導(dǎo)和監(jiān)督。公民、法人或者其他組織認(rèn)為城市管理執(zhí)法主管部門(mén)及其工作人員的行政行為侵犯其合法權(quán)益的，有權(quán)依法申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟。城市管理執(zhí)法主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布投訴、舉報(bào)電話及其他監(jiān)督方式。城市管理執(zhí)法主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)為投訴人、舉報(bào)人保密。



 違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由上級(jí)城市管理執(zhí)法主管部門(mén)或有關(guān)部門(mén)責(zé)令改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。



 一是使用、截留、損毀和擅自處分查封、扣押物品的；二是以收費(fèi)、罰沒(méi)收入作為經(jīng)費(fèi)來(lái)源的。



 違反本辦法規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門(mén)繼續(xù)行使已經(jīng)交由城市管理執(zhí)法主管部門(mén)集中行使的行政處罰權(quán)的，由有權(quán)機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。非城市管理執(zhí)法人員著城市管理執(zhí)法制式服裝的，城市管理執(zhí)法主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)予以糾正。