• 【發(fā)布單位】作者：施雨岑 劉奕湛
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• 【發(fā)布日期】2016-03-31 18:43:17
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• 【文件來源】來源：新華社
• 【所屬類別】立法追蹤

-反家暴無禁區(qū) 對家暴零容忍-——全國人大常委會法工委原副主任闞珂介紹反家庭暴力法出臺始末

“全世界沒有任何婚姻制度可以承諾給人幸福，但應(yīng)當(dāng)有制度可以避免家庭發(fā)生極端的不幸事件。我認(rèn)為，反家庭暴力法就是這樣的法律制度?！?


 今年3月1日，經(jīng)全國人大常委會表決通過的《中華人民共和國反家庭暴力法》正式實(shí)施。這部法律的出臺經(jīng)歷了怎樣的過程？攻克了哪些難點(diǎn)？實(shí)施情況如何？剛剛卸任全國人大常委會法工委副主任的闞珂近日接受記者專訪，介紹了反家庭暴力法出臺始末。



 提高反家庭暴力意識 凝聚反家庭暴力共識



 問：反家庭暴力法是我國第一部對家庭暴力行為“亮劍”的法律，它的出臺經(jīng)歷了怎樣的過程？



 答：調(diào)查顯示，家庭暴力的主要受害群體是婦女，因此保護(hù)婦女合法權(quán)益是立法的重要任務(wù)。早在1950年4月，新中國成立不滿一年，中央人民政府委員會通過的第一部法律，就是婚姻法。它明確規(guī)定要廢除“男尊女卑”的封建婚姻制度，實(shí)行男女權(quán)利平等，保護(hù)婦女和子女合法利益的婚姻制度。此后，1954年的憲法和其他法律及國家政策，也都明確規(guī)定男女平等、保護(hù)婦女兒童和老年人權(quán)益。



 1995年，在北京成功舉辦了第四屆世界婦女大會，通過這次大會，人們進(jìn)一步認(rèn)識到，發(fā)生在家庭成員之間的毆打、殘害、謾罵、限制人身自由等身體精神侵害行為，是與人類社會日益文明進(jìn)步格格不入的，是對人權(quán)的侵害和踐踏，是很嚴(yán)重的社會問題。中國社會各界也更加意識到，通過立法來預(yù)防和制止家庭暴力十分迫切。從那之后，全國婦聯(lián)等有關(guān)單位開始呼吁制定相關(guān)法律，國家也加強(qiáng)了這方面的立法，2001年修改后的婚姻法、2005年修改的婦女權(quán)益保障法等都有禁止家庭暴力的條款。但在實(shí)踐中，這些規(guī)定還過于原則，操作性不強(qiáng)，需要一部綜合性立法。最終，經(jīng)過各方努力，2015年12月，第十二屆全國人大常委會第十八次會議經(jīng)第二次審議通過反家庭暴力法。



 應(yīng)該說，反家庭暴力法的立法過程是提高反家庭暴力意識、凝聚反家庭暴力共識的過程。它的出臺，標(biāo)志著反家庭暴力工作由過去的依據(jù)地方性法規(guī)、依靠相關(guān)機(jī)關(guān)文件來指導(dǎo)，上升為由具有國家強(qiáng)制力的國家意志來保障，具有十分重大的意義。



 讓公權(quán)力合法適度地介入家庭關(guān)系



 問：從1995年第四屆世界婦女大會算起到2015年，這部法律經(jīng)歷了20年的孕育過程。什么問題導(dǎo)致反家庭暴力法的立法過程如此漫長？我們又是如何解決的？



 答：主要是碰到了這樣幾個(gè)問題：第一，對反家暴問題是在相關(guān)的法律中分別作出規(guī)定，還是制定一部專門的法律？第二，是制定一部倡導(dǎo)性、宣示性的法律，還是制定一部切實(shí)能解決現(xiàn)實(shí)問題的法律？第三，如何界定發(fā)生在家庭內(nèi)部的暴力問題？如何區(qū)分家庭矛盾、家庭糾紛和家庭暴力？此外，發(fā)生家庭暴力，如何把握公權(quán)力介入的尺度？這些都是立法之初遇到的難點(diǎn)。



 根據(jù)常委會組成人員的審議意見，并在廣泛征求社會意見、進(jìn)行大量調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，全國人大法律委員會、常委會法工委按照以下三個(gè)原則對國務(wù)院提請審議的反家庭暴力法（草案）進(jìn)行了修改完善：



 首先，既要發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，又要充分考慮到我國國情和實(shí)際。法律規(guī)定：國家禁止任何形式的家庭暴力；反家庭暴力是國家、社會和每個(gè)家庭的共同責(zé)任。這些規(guī)定都表明了國家反家庭暴力的鮮明態(tài)度。同時(shí)，法律也尊重家庭成員的合法權(quán)益，既保護(hù)受害人合法權(quán)益，也保護(hù)加害人探望子女等的合法權(quán)益。



 其次，要把法律的宣示性和有效解決家庭暴力問題結(jié)合起來，把握好公權(quán)力介入家庭關(guān)系的尺度，比如，法律規(guī)定了有關(guān)單位發(fā)現(xiàn)家庭暴力的強(qiáng)制報(bào)告制度，公安機(jī)關(guān)對加害人出具告誡書制度，人民法院以裁定形式作出人身安全保護(hù)令制度等。以裁定形式作出的人身安全保護(hù)令，與現(xiàn)行的民事訴訟法、刑法等法律較好銜接，增強(qiáng)了人身安全保護(hù)令的強(qiáng)制性和約束力。



 第三，堅(jiān)持依法治國與以德治國相結(jié)合，正面引導(dǎo)家庭成員相互關(guān)愛，促進(jìn)家庭和諧和社會穩(wěn)定。比如法律規(guī)定反家庭暴力工作要遵循預(yù)防為主，教育、矯治與懲處相結(jié)合的原則，各方面都要開展家庭美德和反家庭暴力宣傳教育，要維護(hù)平等、和睦、文明的家庭關(guān)系。



 反家庭暴力法應(yīng)當(dāng)成為避免家庭發(fā)生極端不幸的制度保障



 問：目前，反家庭暴力法正式施行已滿一個(gè)月，各地實(shí)施情況如何？有哪些需要注意的要點(diǎn)？



 答：從各地情況看，這部法律得到很好實(shí)施，比如北京在實(shí)施首日就發(fā)出首張人身安全保護(hù)令。在我個(gè)人看來，這部法律在實(shí)施過程中，有幾個(gè)立法細(xì)節(jié)社會公眾和執(zhí)法者應(yīng)給予重視：



 第一，立法本意是“反家暴無禁區(qū)，對家暴零容忍，反家暴不問動機(jī)?！辈荒軓?qiáng)調(diào)動機(jī)是好的、是出于好意就實(shí)施家暴，比如采取打罵的方式教育孩子。第二，法律規(guī)定，家庭暴力情節(jié)較輕，依法不給予治安管理處罰的，由公安機(jī)關(guān)對加害人給予批評教育或者出具告誡書。告誡書是一種行政指導(dǎo)文件，不是處罰，在實(shí)踐中對加害人能起到一定的教育作用。同時(shí)，在審理案件中具有固定證據(jù)的作用。第三，法律規(guī)定人身安全保護(hù)令由人民法院執(zhí)行，公安機(jī)關(guān)以及居民委員會、村民委員會等協(xié)助執(zhí)行?！皡f(xié)助”是什么意思？就是執(zhí)行法律規(guī)定的人身安全保護(hù)令的前兩項(xiàng)措施：一是禁止被申請人實(shí)施家庭暴力，二是禁止被申請人騷擾、跟蹤、接觸申請人及其相關(guān)近親屬。有關(guān)責(zé)令被申請人遷出申請人住所等措施由人民法院執(zhí)行。一些地方的實(shí)踐已表明，告誡書、人身安全保護(hù)令等措施確實(shí)能夠?qū)彝ケ┝雍φ咂鸬浇逃驼饝刈饔谩?