• 【發(fā)布單位】作者：鄧紅陽(yáng)
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• 【發(fā)布日期】2010-08-09 09:51:37
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• 【文件來(lái)源】來(lái)源：法制日?qǐng)?bào)
• 【所屬類別】立法追蹤

-河南擬通過(guò)地方立法遏制“領(lǐng)導(dǎo)換規(guī)劃變”-

河南省人大常委會(huì)會(huì)議近日再次審議了《河南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法〉辦法(草案)》,并建議增加相關(guān)條款,遏制“領(lǐng)導(dǎo)換規(guī)劃變”現(xiàn)象。



 在審議中,有的常委會(huì)組成人員認(rèn)為,要維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性,不能隨意變更規(guī)劃,建議從嚴(yán)規(guī)定規(guī)劃修改的條件。



 河南省人大法制委員會(huì)采納了這一意見(jiàn),在增加的相關(guān)條款中提出,如果修改城鄉(xiāng)規(guī)劃,應(yīng)當(dāng)履行以下程序:組織專家對(duì)修改的必要性和可行性進(jìn)行論證；在本地主要媒體上公示或采用其他形式,征求利害關(guān)系人的意見(jiàn),必要時(shí)組織聽(tīng)證；依法提出修改建議并附論證、公示等材料,報(bào)原審批機(jī)關(guān)同意；另外,還得經(jīng)同級(jí)人大常委會(huì)審議。



 河南省人大法制委員會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為,這表明規(guī)劃上升至法規(guī)層面,意味著發(fā)展規(guī)劃不能再隨意修改。



 “為發(fā)展規(guī)劃立法并不是心血來(lái)潮?！币晃粎⑴c審議的常委會(huì)組成人員說(shuō),河南省委、省政府歷來(lái)高度重視發(fā)展規(guī)劃工作,強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)建設(shè)要規(guī)劃先行,堅(jiān)持先規(guī)劃后建設(shè)、先定位后開(kāi)發(fā)。近年來(lái),地方各級(jí)政府編制發(fā)展規(guī)劃的積極性很高,但同時(shí)也存在一些問(wèn)題?！敖l(fā)展規(guī)劃的專項(xiàng)法規(guī)制度,可以從制度上為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀提供有力的保障?！边@位常委會(huì)組成人員認(rèn)為。



 也有常委會(huì)組成人員認(rèn)為,發(fā)展規(guī)劃地方立法,是在全省宏觀調(diào)控領(lǐng)域推進(jìn)依法行政的迫切需要。但是,發(fā)展規(guī)劃立法相對(duì)滯后,僅憲法第六十二條、第六十七條、第九十九條對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的編制和批準(zhǔn)作了原則性規(guī)定,實(shí)際工作中難免產(chǎn)生各種各樣的問(wèn)題。比如,各級(jí)各類發(fā)展規(guī)劃的功能定位、相互關(guān)系和界限模糊；總體規(guī)劃“上下一般粗”,專項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)容交叉重疊；規(guī)劃編制程序不規(guī)范,規(guī)劃審批的層級(jí)及事權(quán)交叉,規(guī)劃之間缺乏良好的銜接協(xié)調(diào)機(jī)制等等。



 河南省人大法制委員會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為,以上這些問(wèn)題,不僅有損于發(fā)展規(guī)劃的科學(xué)性、有效性,也不利于利用發(fā)展規(guī)劃引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展,有必要將發(fā)展規(guī)劃工作的成功經(jīng)驗(yàn)和成熟做法上升為地方性法規(guī),為今后更長(zhǎng)時(shí)期的發(fā)展規(guī)劃提供法制保障。