• 【發(fā)布單位】作者：高云才
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• 【發(fā)布日期】2016-01-04 10:55:48
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• 【文件來(lái)源】來(lái)源：人民日?qǐng)?bào)
• 【所屬類別】立法追蹤

-專家解讀新種子法：鼓勵(lì)創(chuàng)新 注重轉(zhuǎn)基因安全評(píng)價(jià)-

解讀人:全國(guó)人大農(nóng)委法案室副主任 張福貴



 農(nóng)業(yè)部種子管理局副巡視員 吳曉玲



 中國(guó)綠色食品發(fā)展中心副主任 劉平



 采訪人:本報(bào)記者 高云才



 新種子法著力構(gòu)建現(xiàn)代種業(yè)制度,為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和林業(yè)發(fā)展提供種業(yè)保障,亮點(diǎn)紛呈。



 生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可證“兩證合一”,減少許可審批



 種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可證是對(duì)主體資質(zhì)認(rèn)定。目前,大多數(shù)企業(yè)既從事種子生產(chǎn)又從事種子經(jīng)營(yíng)。將生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)許可“合二為一”,不僅方便了企業(yè),減少了許可成本,也聚集了監(jiān)管對(duì)象,方便了政府監(jiān)管。



 從“兩證合一”著力,新種子法按照簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合的原則,對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理制度進(jìn)行了改革。



 具體做法上,取消申請(qǐng)?jiān)S可時(shí)注冊(cè)資金要求和先證后照要求,放寬許可條件。取消企業(yè)申請(qǐng)?jiān)S可時(shí)有關(guān)注冊(cè)資金的要求,有利于企業(yè)合理配置相關(guān)資源,釋放更多的潛能。取消先證后照的前置許可條件,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照可以平行辦理,有效縮短了企業(yè)辦理手續(xù)周期。



 下放許可審批,方便企業(yè)申請(qǐng)。下放育繁推一體化企業(yè)許可到省級(jí)、下放常規(guī)作物原種許可到縣級(jí),利于企業(yè)就近申請(qǐng),為企業(yè)提供了更大便利。



 建立備案和檔案管理制度,構(gòu)建許可與備案緊密銜接機(jī)制,強(qiáng)化事后監(jiān)管。企業(yè)在有效區(qū)域內(nèi)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、專門經(jīng)營(yíng)不再分裝種子的、受有資質(zhì)企業(yè)委托生產(chǎn)或委托銷售等四種情形不再辦理生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證,但需要到當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)主管部門備案。農(nóng)業(yè)部將建立全國(guó)種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可管理統(tǒng)一平臺(tái),為事后監(jiān)管提供必要的支持。



 細(xì)化檔案管理,要求所有種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者必須真實(shí)、全面、全程記錄生產(chǎn)、加工、銷售等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)信息,建立檔案并保證可追溯,為可追溯全面實(shí)施搭建了一個(gè)基礎(chǔ)性平臺(tái)。



 建立品種撤銷制度,確保農(nóng)業(yè)用種安全



 盡管有諸多嚴(yán)重缺陷品種退出市場(chǎng),但因過去的種子法沒有明確有關(guān)品種退出的規(guī)定,所以在實(shí)際執(zhí)法過程中,有個(gè)別地區(qū)依然存在繼續(xù)生產(chǎn)銷售已退出品種的行為。對(duì)此,農(nóng)業(yè)主管部門沒有處罰依據(jù),無(wú)法有效停止相關(guān)行為。



 針對(duì)這一問題,新種子法在改革完善主要農(nóng)作物品種審定制度的基礎(chǔ)上,設(shè)立了非主要農(nóng)作物品種登記制度,同時(shí)建立了審定品種和登記品種的撤銷制度。新種子法第二十一條規(guī)定,“審定通過的農(nóng)作物品種和林木良種出現(xiàn)不可克服的嚴(yán)重缺陷等情形不宜繼續(xù)推廣、銷售的,經(jīng)原審定委員會(huì)審核確認(rèn)后,撤銷審定,由原公告部門發(fā)布公告,停止推廣、銷售”;第二十二條第六款規(guī)定,“對(duì)已登記品種出現(xiàn)不可克服的嚴(yán)重缺陷等情形的,由國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)主管部門撤銷登記,并發(fā)布公告,停止推廣”。



 為保障這一制度較好實(shí)施,農(nóng)業(yè)部將根據(jù)新種子法要求,在《主要農(nóng)作物品種審定辦法》和《非主要農(nóng)作物品種登記辦法》中明確有關(guān)撤銷品種的標(biāo)準(zhǔn)、程序,切實(shí)加大相關(guān)規(guī)定的貫徹落實(shí),保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全。



 鼓勵(lì)品種創(chuàng)新,注重轉(zhuǎn)基因安全評(píng)價(jià)



 新種子法強(qiáng)調(diào)構(gòu)建現(xiàn)代種業(yè)制度的同時(shí),鼓勵(lì)品種創(chuàng)新和建設(shè)品種創(chuàng)新體系。



 明確國(guó)家支持科研院所及高等院校重點(diǎn)開展育種的基礎(chǔ)性、前沿性和公益性研究,鼓勵(lì)種子企業(yè)充分利用公益性研究成果,自主培育新品種,完善以企業(yè)為主體的商業(yè)性育種體系。建立和完善基礎(chǔ)性、前沿性和公益性育種與商業(yè)性育種有序分工、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、密切配合的種業(yè)科技創(chuàng)新體系。



 種業(yè)創(chuàng)新和保護(hù)相互促進(jìn)。新種子法提高了植物新品種保護(hù)的法律位階,增強(qiáng)了新品種保護(hù)的力度,有利于促進(jìn)我國(guó)植物新品種保護(hù)事業(yè)發(fā)展。經(jīng)過人工選育或者發(fā)現(xiàn)的野生植物加以改良,具備新穎性、特異性、一致性、穩(wěn)定性和適當(dāng)命名的植物品種,是新種子法對(duì)植物新品種的法律界定。就是說(shuō),不能把生產(chǎn)上用了多年且沒有任何改良創(chuàng)新的公知公用的老品種或山上挖來(lái)一個(gè)植物資源拿來(lái)申請(qǐng)新品種保護(hù)。



 切實(shí)保障農(nóng)民用種權(quán)利。農(nóng)民自繁自用授權(quán)品種的繁殖材料不屬于侵權(quán),但這里的農(nóng)民指的是實(shí)行家庭土地承包的農(nóng)戶,顯然,通過土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行大面積土地承包經(jīng)營(yíng)的種田大戶不應(yīng)屬此列,否則這對(duì)品種權(quán)人不公平。



 高度重視轉(zhuǎn)基因植物的安全性評(píng)價(jià)。新種子法第七條規(guī)定,轉(zhuǎn)基因植物品種的選育、試驗(yàn)、審定和推廣應(yīng)當(dāng)進(jìn)行安全性評(píng)價(jià),并采取嚴(yán)格的安全控制措施。國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)跟蹤監(jiān)管并及時(shí)公告有關(guān)轉(zhuǎn)基因植物品種審定和推廣的信息。具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定。