• 【發(fā)布單位】作者：?jiǎn)涛男?/li>
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2015-12-28 10:27:02
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• 【失效日期】--
• 【文件來源】來源：人民法院報(bào)第六版
• 【所屬類別】立法追蹤

-“三過二”，系列教育法修改在路上-

在十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十八次會(huì)議上，進(jìn)行二次審議的教育法、高等教育法、民辦教育促進(jìn)法等“三法”修正案草案頗吸引目光。無論是關(guān)于教育公平的全新表述，還是對(duì)非法招生、考試作弊、偽造學(xué)歷等社會(huì)熱點(diǎn)話題的修法回應(yīng)，無論是對(duì)高校學(xué)術(shù)委員會(huì)職能的明確，還是關(guān)于民辦學(xué)校大刀闊斧的分類改革，種種關(guān)乎教育民生的話題引發(fā)委員熱議。



 27日下午，經(jīng)常委會(huì)審議，教育法和高等教育法修正案順利通過，對(duì)民辦教育促進(jìn)法修改草案還有一些分歧，暫不交付表決。



 促進(jìn)教育公平 普及學(xué)前教育



 教育公平一直是社會(huì)民眾熱切關(guān)注的話題。修改后的教育法增加條款“國(guó)家采取措施促進(jìn)教育公平，推動(dòng)教育均衡發(fā)展”。



 12月22日進(jìn)行分組審議的教育法修正案草案中，該條款還有“逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距”的表述，但有部分委員認(rèn)為“縮小校際差距”在法律中固化不妥。



 “因?yàn)樵诎l(fā)展，好的學(xué)校會(huì)更好，差距是永遠(yuǎn)會(huì)存在的?！痹S為鋼委員表示，“推動(dòng)教育均衡發(fā)展”比較實(shí)事求是。



 龐麗娟委員也附議稱，“逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距”是針對(duì)義務(wù)教育階段而言，“目前沒有哪個(gè)國(guó)家的高等教育也能做到縮小地區(qū)差異”。



 法律委員會(huì)經(jīng)研究，在修正案中刪去“逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距”的表述。



 修改后的教育法還強(qiáng)調(diào)了對(duì)學(xué)前教育的普及，規(guī)定“重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，努力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)，特別是農(nóng)村的學(xué)前教育公共服務(wù)體系”。



 對(duì)于學(xué)前教育的首次入法，部分委員表示正當(dāng)其時(shí)。馮淑萍委員表示，學(xué)前教育是人生教育的基礎(chǔ)，教育法中提出學(xué)前教育的概念，應(yīng)明確界定學(xué)前教育的性質(zhì)、年齡和發(fā)展目標(biāo)，否則會(huì)影響法律的可操作性。



 從嚴(yán)處罰非法招生



 作弊最長(zhǎng)?？既?


 本次修法也對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)話題作出了回應(yīng)，加大對(duì)非法招生、在國(guó)家教育考試中作弊、制售假冒學(xué)業(yè)證書等違法行為的打擊力度，對(duì)責(zé)任人嚴(yán)肅追究責(zé)任。



 修改后的教育法提出，對(duì)于學(xué)校違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定招收學(xué)生，且情節(jié)嚴(yán)重者，責(zé)令停止招生資格一至三年，直至撤銷招生資格，吊銷辦學(xué)許可證，構(gòu)成犯罪的則要依法追究刑責(zé)。



 修改后的教育法還規(guī)定，考生在國(guó)家教育考試中作弊且情節(jié)嚴(yán)重的，由教育行政部門責(zé)令停止參加相關(guān)國(guó)家教育考試一年以上三年以下；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。



 馮淑萍委員稱，對(duì)于非法招生的罰款和追究刑責(zé)均支持。另外，在吊銷許可證方面，也應(yīng)當(dāng)考慮到該?？赡苡姓?guī)招收到的學(xué)生在校學(xué)習(xí)的情況，具體實(shí)施方面需要慎重斟酌。



 “現(xiàn)在的學(xué)生權(quán)利意識(shí)越來越強(qiáng)，我們是否也應(yīng)在對(duì)學(xué)生的處理處分過程中引入公開透明的程序？”全國(guó)人大代表陳澤民建議，應(yīng)增加受教育者的申辯權(quán)利，例如可對(duì)學(xué)校給予的處分提出事前聽證，對(duì)處分不服可向有關(guān)部門提起申訴等。



 法律委員會(huì)經(jīng)研究認(rèn)為，上述問題可以在配套法規(guī)中進(jìn)一步明確，或者在法律實(shí)施中予以妥善解決。



 發(fā)揮學(xué)術(shù)委員會(huì)作用



 教評(píng)引入第三方機(jī)構(gòu)



 修改后的高等教育法規(guī)定，高校設(shè)立的學(xué)術(shù)委員會(huì)需要履行調(diào)查、處理學(xué)術(shù)糾紛；調(diào)查、認(rèn)定學(xué)術(shù)不端行為等職責(zé)。



 2014年1月，教育部頒布了“高等學(xué)校學(xué)術(shù)委員會(huì)規(guī)程”，對(duì)學(xué)術(shù)委員會(huì)的職責(zé)和工作作了明確規(guī)定，在各高校中引起很大反響并取得了初步成效，也對(duì)于本次修法起到參考作用。侯義斌委員表示，該規(guī)程確定的職責(zé)權(quán)限比目前的修正案要多一些，應(yīng)當(dāng)做好這次修法的內(nèi)容和規(guī)程原則的銜接工作。



 新修訂的高等教育法還增加規(guī)定，教育行政部門負(fù)責(zé)組織專家或者委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)高等學(xué)校進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開。



 對(duì)于教育部門對(duì)高校進(jìn)行教學(xué)評(píng)估并公開，溫孚江委員表示，教育部在進(jìn)行高校評(píng)估時(shí)，只出評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，依靠社會(huì)力量，引入第三方機(jī)構(gòu)，通過政府購(gòu)買的方式進(jìn)行，可以減少一些評(píng)估所、評(píng)估院，起到公平公正的作用。



 民辦教育促進(jìn)法暫緩表決



 法人責(zé)任、物權(quán)分割待細(xì)化



 本次民辦教育促進(jìn)法的修改焦點(diǎn)為民辦學(xué)校的分類管理，意在為民辦學(xué)校的分類管理改革提供法律依據(jù)。盡管此次草案暫不交付表決，但改革的方向和亮點(diǎn)仍然在草案中有跡可循。



 草案明確，民辦學(xué)?？梢宰灾鬟x擇登記為非營(yíng)利性或者營(yíng)利性法人，并享受相應(yīng)的優(yōu)惠政策。草案中對(duì)于土地和稅收優(yōu)惠、財(cái)產(chǎn)清償方案、過渡時(shí)期辦法等均作了規(guī)定。



 “民辦教育過去身份不明、產(chǎn)權(quán)不清，投資者苦于方向模糊?！蓖鮿偽瘑T表示，把民辦學(xué)校登記為營(yíng)利性和非營(yíng)利性是一項(xiàng)重大而深遠(yuǎn)的改革。



 部分委員建議，我國(guó)民辦教育體量較大，改革過程中應(yīng)當(dāng)多做調(diào)查，提供試點(diǎn)，經(jīng)驗(yàn)豐富后再行修法。



 針對(duì)草案中規(guī)定營(yíng)利性民辦學(xué)校按照公司法處理資產(chǎn)，王佐書委員建議，營(yíng)利性民辦學(xué)校同樣在為提高各類公民的素質(zhì)作出貢獻(xiàn)，應(yīng)當(dāng)給予優(yōu)于公司的優(yōu)惠政策。



 “這次民辦教育促進(jìn)法修改后，針對(duì)性、操作性都比較強(qiáng)，但非營(yíng)利性學(xué)校收益用于辦學(xué)，誰(shuí)來監(jiān)督？”朱靜芝委員說，對(duì)非營(yíng)利性學(xué)校的監(jiān)督工作希望能夠在法律中有所體現(xiàn)，建議委托教育部制定監(jiān)督管理辦法。



 分類改革后，出資人的物權(quán)保障仍待細(xì)化。李連寧委員表示，現(xiàn)在整個(gè)民辦幼兒園將近14萬(wàn)多所，其中大部分是農(nóng)村幼兒園。分類改革以后，應(yīng)引導(dǎo)這些農(nóng)村幼兒園選擇非營(yíng)利性辦學(xué)，但在財(cái)產(chǎn)分割、法人承擔(dān)責(zé)任等方面則會(huì)出現(xiàn)矛盾，在實(shí)施上還應(yīng)審慎，建議一校一案。



 對(duì)于此次民辦教育促進(jìn)法草案的暫緩表決，有法律專家指出，待草案進(jìn)一步完善后再提交全國(guó)人大常委會(huì)審議，是注重立法質(zhì)量的表現(xiàn)。