• 【發(fā)布單位】作者：文婧 張漢青 曹瀅
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2005-10-28 16:01:18
• 【生效日期】--
• 【失效日期】--
• 【文件來源】來源：新華網(wǎng)
• 【所屬類別】立法追蹤

-《個人所得稅法》：工薪階層納稅面降至26%-

27日下午四點，全國人大常委會辦公廳新聞局局長闞珂在北京人民大會堂宣布十屆全國人大常委會第十八次會議表決通過了修改后的《公司法》、《證券法》和《個人所得稅法》相關(guān)內(nèi)容之后，記者們迫不及待開始提問……



 經(jīng)過一段時間的討論與辯駁，工資薪金所得減除費用標(biāo)準(zhǔn)從1500元調(diào)整至1600元，最終獲得了全國人大常委會的通過，在《全國人大常委會關(guān)于修改《中華人民共和國個人所得稅法》的決定》中正式確立。至此，個稅第一階段的改革告一段落。



 8月23日，十屆全國人大常委會第十七次會議對《中華人民共和國個人所得稅法修正案（草案）》進(jìn)行了初次審議，提出將個稅費用扣除額從月收入800元提高到1500元；要求高收入者自行申報納稅。一個月后，全國人大就個稅問題舉行立法聽證會。在聽證會的20位代表中，半數(shù)以上的人主張高于1500元的標(biāo)準(zhǔn)。



 在27日的新聞發(fā)布會上，財政部副部長樓繼偉分析了1600元的制定依據(jù)。他認(rèn)為，扣除標(biāo)準(zhǔn)定于1600元有一定的前瞻性，如果調(diào)到1600元的話，大致就可以使得工薪階層的納稅面降到26％。



 中央財經(jīng)大學(xué)財政學(xué)院副院長楊志清認(rèn)為，費用扣除額調(diào)至1600元后，月收入在2000元至3000元的工薪階層受益最大。以北京為例，費用扣除標(biāo)準(zhǔn)從1200元提高到1600元后，納稅人每月最少可以少繳個稅20元。還有一些專家經(jīng)測算后指出，扣除標(biāo)準(zhǔn)提高后，收入越低，減負(fù)越多，收入越高，減負(fù)越少。從這個角度來說，1600元的扣除標(biāo)準(zhǔn)的確照顧了中低收入者的利益，有利于發(fā)揮個稅對收入分配差距的調(diào)節(jié)作用。



 在包括此前聽證會在內(nèi)的社會輿論中，許多聲音期待扣除標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于1500元，甚至達(dá)到數(shù)千元之高。對此，樓繼偉作出解釋，如果從800元調(diào)到1500元的話，大致整個個人所得稅減收230多億；扣除標(biāo)準(zhǔn)提高到1600元的話，大概減收280多億。我國目前實行的是所得稅由中央和地方分享的辦法，“減得多了，中央財政對中西部的轉(zhuǎn)移支付力度可能會受到影響?！?


 事實上，個稅法修訂之前，廣州和深圳等一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的扣除標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)達(dá)到1600元。中國人民大學(xué)財政金融學(xué)院教授安體富在接受本報記者采訪時指出，改革通常有一條原則，即不影響人們的既得利益。因此如果不實行地區(qū)浮動的話，至少也應(yīng)當(dāng)將全國統(tǒng)一的費用扣除標(biāo)準(zhǔn)調(diào)高到1600元。



 1600元不僅考慮了納稅人的利益，同時也兼顧了國家財政收入的可承受能力，正是兩者之間的平衡點。但另一方面，提高扣除標(biāo)準(zhǔn)能對調(diào)節(jié)貧富差距起到多少作用？許多人提出納稅征管、稅收級距、稅率等方面問題還有待解決。對此，樓繼偉陳述了今后個稅改革的基本方向。他指出，個稅改革目標(biāo)是綜合與分項相結(jié)合，實施統(tǒng)一、規(guī)范費用；今后還將扣除標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)降低個人所得稅邊際稅率，減少累進(jìn)級次；規(guī)范征稅范圍，適當(dāng)擴(kuò)大稅基；提高征管水平以加大對高收入者的稅收監(jiān)管力度。鑒于目前多方面的制約，還有必要分步實施，待條件成熟時再全面修訂個稅法。



 安體富教授強(qiáng)調(diào)，此次修改對調(diào)節(jié)貧富差距有一定作用，但應(yīng)該說效果還是有限。當(dāng)前富人稅負(fù)輕，主要不在工薪收入上，而在工薪收入之外的灰色收入和隱蔽收入方面，因此下一步完善個稅改革，實現(xiàn)稅基透明是關(guān)鍵。



 （文章原載經(jīng)濟(jì)參考報）