• 【發(fā)布單位】作者：馬艷 劉瑩 丁立波
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• 【發(fā)布日期】2015-10-10 09:17:40
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• 【文件來源】來源：法制日報(bào)
• 【所屬類別】立法追蹤

-新破產(chǎn)法實(shí)施后破產(chǎn)案件逐年下降至1千余件-

中華全國律師協(xié)會破產(chǎn)與重組專業(yè)委員會2015年年會暨破產(chǎn)重組實(shí)務(wù)研討會近日在廣西壯族自治區(qū)南寧市舉行。會議透露，自2007年6月新破產(chǎn)法實(shí)施以來，破產(chǎn)案件數(shù)量并沒有像預(yù)想的一樣上升，反而從2000年的每年1萬余件逐年減少至每年七八千件、三四千件，直到去年的1千余件。



 是什么原因使這部體現(xiàn)市場化經(jīng)濟(jì)環(huán)境的法律不能很好地生根發(fā)芽？破產(chǎn)案件數(shù)量持續(xù)減少，已經(jīng)引起法院系統(tǒng)、企業(yè)、律師行業(yè)的重視和反思。



 破產(chǎn)制度仍需推廣宣傳



 《法制日報(bào)》記者了解到，我國現(xiàn)行破產(chǎn)法自2007年實(shí)施以來，在規(guī)范市場主體退市及困境企業(yè)拯救等方面取得了一定成就，但在實(shí)際實(shí)施和運(yùn)行過程中，確實(shí)遇到不少困難和問題。



 破產(chǎn)法所指的廣義破產(chǎn)，包括以終止法人為目的的破產(chǎn)制度，也包括挽救企業(yè)的拯救制度。但是在中國人的傳統(tǒng)概念中，大部分人將破產(chǎn)理解為“傾家蕩產(chǎn)”“債臺高筑”，也就是以終止法人為目的的破產(chǎn)制度。



 據(jù)廣西壯族自治區(qū)高級人民法院副院長林玉棠介紹，廣西破產(chǎn)審判起步較晚，審判專業(yè)化程度不是很高，特別是從政策性破產(chǎn)案件轉(zhuǎn)型以后，廣西破產(chǎn)案件總量不大。直到最高人民法院確定柳州市中級人民法院和桂林市荔浦縣人民法院作為試點(diǎn)后，廣西破產(chǎn)審判開始駛?cè)肟燔嚨?，進(jìn)入正常受理審理案件的新常態(tài)。今年1月至6月，受理破產(chǎn)案件同比上升98%。



 荔浦縣平均每年有上百家企業(yè)被注銷或吊銷，但是近10年沒有任何一家企業(yè)向法院申請破產(chǎn)保護(hù)，也沒有任何債權(quán)人主動向法院申請破產(chǎn)償債。大部分企業(yè)主為當(dāng)?shù)亍懊恕保辉附邮芷飘a(chǎn)的命運(yùn)，于是出現(xiàn)寧愿跑路、自殺，也不愿走破產(chǎn)程序的怪象。林玉棠說：“其實(shí)破產(chǎn)重整制度有很好的法律制度框架，相關(guān)制度保障如果運(yùn)用得當(dāng)，就能成功挽救一個(gè)企業(yè)。”



 最高人民法院民二庭審判長、新破產(chǎn)法司法解釋起草負(fù)責(zé)人劉敏認(rèn)為，破產(chǎn)法要發(fā)揮作用，破產(chǎn)企業(yè)就必須進(jìn)入法院、進(jìn)入司法程序，也就是體現(xiàn)在破產(chǎn)案件當(dāng)中。很多案件不能啟動破產(chǎn)程序的原因，在于東方文化對于破產(chǎn)一詞的敏感、排斥。所以破產(chǎn)法目前最主要的工作就是破產(chǎn)制度的推廣宣傳，這種文化的構(gòu)建需要?dú)v史沉淀，是一個(gè)長遠(yuǎn)過程。



 據(jù)悉，近幾年，全國有40多家上市公司破產(chǎn)重整，成功挽救了企業(yè)，帶動了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，產(chǎn)生了較好的社會效果。



 管理人權(quán)利義務(wù)不具體



 與會者認(rèn)為，培養(yǎng)優(yōu)秀破產(chǎn)管理人有助于破解法院破產(chǎn)審判難的瓶頸。



 柳州中院作為全國破產(chǎn)審判試點(diǎn)法院之一，積極改革創(chuàng)新破產(chǎn)管理人制度：細(xì)化管理人職責(zé)，制定管理人履職行為管理辦法；明確管理人報(bào)告義務(wù)，包括日常工作和特殊重大事項(xiàng)的工作報(bào)告；建立管理人量化考評機(jī)制等。



 相對于破產(chǎn)法規(guī)定得較為籠統(tǒng)的管理人職責(zé)，這些舉措非常細(xì)致，在實(shí)踐中發(fā)揮了很大作用。



 柳州中院受理一起破產(chǎn)案件時(shí)，法官在網(wǎng)上看到信息稱，破產(chǎn)企業(yè)法定代表人被人砍斷雙腳，生命垂危。這種情況，按照上述辦法的規(guī)定，管理人應(yīng)立即向法院報(bào)告，但管理人沒有報(bào)告。法院通過其他途徑了解后發(fā)現(xiàn)，這名法定代表人確實(shí)大腿被砍，但并非雙腳被砍斷。于是，法院依據(jù)辦法及時(shí)訓(xùn)誡了管理人。



 破產(chǎn)案件改革試點(diǎn)中最大的難點(diǎn)之一就是管理人破產(chǎn)費(fèi)用保障問題。由于民營企業(yè)絕大多數(shù)是中小企業(yè)，企業(yè)一旦破產(chǎn)，所留下的財(cái)產(chǎn)并不多，甚至?xí)霈F(xiàn)無產(chǎn)可破的案件，導(dǎo)致無法支付破產(chǎn)清算費(fèi)用及破產(chǎn)管理人報(bào)酬，使得破產(chǎn)程序無法啟動。



 中國人民大學(xué)法學(xué)院教授、北京市破產(chǎn)法學(xué)會會長王欣新認(rèn)為，管理人正當(dāng)權(quán)益沒有得到保障的情況下，破產(chǎn)程序難以正常執(zhí)行。



 針對這種情況，廣西法院設(shè)想以企業(yè)破產(chǎn)管理人制度完善升級為保障，確保破產(chǎn)案件快審快結(jié)。荔浦法院已出臺《破產(chǎn)案件管理人援助資金管理和使用辦法》，建立破產(chǎn)基金制度。目前，已順利立案受理兩件無產(chǎn)可破企業(yè)的破產(chǎn)案件。



 破產(chǎn)案受理難結(jié)案難



 企業(yè)重組是一個(gè)復(fù)雜過程。畢馬威會計(jì)師事務(wù)所合伙人曹春燁介紹說，接觸重組項(xiàng)目時(shí)，很少有人有膽量或者有能力說一個(gè)企業(yè)能救還是不能救，導(dǎo)致出現(xiàn)大量的僵尸企業(yè)。所以，判斷一個(gè)企業(yè)是否有救助價(jià)值很關(guān)鍵。



 曹春燁認(rèn)為，判斷企業(yè)是否有救助價(jià)值，首先要查看這家企業(yè)是否有商業(yè)業(yè)務(wù)實(shí)質(zhì)，也就是這個(gè)企業(yè)是做什么的；然后清理“泡沫”，找到真實(shí)業(yè)績；最后調(diào)查清楚企業(yè)走向破產(chǎn)的原因，特別是深層次原因。



 而對法院工作而言，破產(chǎn)案件難受理是個(gè)大問題。為挽救企業(yè)，法院能做的就是能受理、該受理的盡量受理，有機(jī)會盡量給機(jī)會。然而，受理之后案件難以辦理成為麻煩事。據(jù)了解，浙江曾出現(xiàn)法院連續(xù)受理4例破產(chǎn)案件，都沒能夠結(jié)案的情況。



 為什么破產(chǎn)案件受理后成功概率不高？全國律師協(xié)會破產(chǎn)與重組專業(yè)委員會委員任一民認(rèn)為，一方面，很多民營企業(yè)破產(chǎn)往往是連環(huán)破產(chǎn)，一家破產(chǎn)搞不好會引發(fā)鏈上的很多企業(yè)破產(chǎn)，需要解決系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)化解問題。另一方面，存在集團(tuán)公司部分業(yè)務(wù)重整難，一些重組計(jì)劃執(zhí)行起來面臨很多困難等問題。



 實(shí)際上，法院破產(chǎn)重整制度所能提供的，就是一個(gè)談判平臺。劉敏認(rèn)為，各方利益發(fā)生沖突時(shí)怎么解決，不是靠司法裁決，也不能指望司法裁決去解決，法官更多的是引導(dǎo)各方談判進(jìn)行利益博弈。



 任一民建議，實(shí)施預(yù)重整走出公司重整的困境，通過提前招募投資者，提前制定核心價(jià)值維持方案，提前與主要債權(quán)人溝通等，提高重整的成功率。



 全國律協(xié)破產(chǎn)與重組專業(yè)委員會秘書長尹秀超認(rèn)為，可以考慮庭外重組制度，這是一種非司法拯救措施，是一個(gè)發(fā)展趨勢。但由于庭外重組制度的缺失、重組對象不明確等原因，在我國開展起來還比較困難。