• 【發(fā)布單位】--
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2015-06-15 17:18:36
• 【生效日期】--
• 【失效日期】--
• 【文件來源】來源：央廣網(wǎng)
• 【所屬類別】立法追蹤

-“史上最嚴(yán)”新食品安全法如何保障“舌尖上的安全”-

2015年全國食品安全宣傳周活動今天上午正式拉開帷幕，今年宣傳周活動的主題是“尚德守法 全面提升食品安全法治化水平”，國務(wù)院食品安全辦等18部門聯(lián)合舉行宣傳周主場活動暨第七屆中國食品安全論壇。農(nóng)業(yè)部、質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)管總局會在活動現(xiàn)場公布最新的食品、農(nóng)產(chǎn)品、進(jìn)口食品抽檢監(jiān)測信息及不合格產(chǎn)品企業(yè)名單。



 《天天315》節(jié)目從今天開始推出“2015全國食品安全宣傳周”特別策劃。今天聚焦我們要聚焦的是，“史上最嚴(yán)”的新《食品安全法》，如何保障“舌尖上的安全”？



 今年4月24日，經(jīng)第十二屆全國人大常委會第十四次會議審議通過的新修訂《中華人民共和國食品安全法》引發(fā)了人們的廣泛關(guān)注。這部經(jīng)全國人大常委會第九次會議和第十二次會議兩次審議、三易其稿的新版《食品安全法》，將于今年10月1日正式實(shí)施，內(nèi)容由原來的104條變?yōu)?54條，增加了50條。



 由于修改力度大、各項(xiàng)規(guī)定的廣泛程度和處罰力度加大，最新版《食品安全法》也被人們稱為"史上最嚴(yán)"的《食品安全法》，翻開這部新版《食品安全法》，為大家細(xì)致解讀。



 通過具體案例，看看最新修訂的《食品安全法》能給大家?guī)碓鯓拥谋Ｕ?？張女士最近?號店網(wǎng)購了一箱光明乳業(yè)生產(chǎn)的莫斯利安酸奶，她認(rèn)為這種酸奶可以常溫儲存，比較方便。上個星期，他給孩子喝酸奶，孩子正喝了一半，發(fā)現(xiàn)吸管吸不出來，感覺里面有異物堵住了，剪開包裝一看，里面有一團(tuán)團(tuán)的被酸奶包裹住的發(fā)霉物。



 張女士：酸奶是給小孩喝的，她喝了有半瓶，后來吸不上來。我說是不是太稠了，就把那個酸奶盒給剪開，剪開之后喝了一口，發(fā)現(xiàn)有東西，吐出來一看一個小塊塊，外面包裹著酸奶，里面攆開是綠色絨毛發(fā)霉物。



 張女士保存了這些發(fā)霉物，并立刻聯(lián)系了光明乳業(yè)，她要求光明乳業(yè)向她解釋清楚為什么會出現(xiàn)發(fā)霉物。



 張女士：他應(yīng)該告訴我真實(shí)的情況，這個東西是什么。要有一個權(quán)威的書面報告，要告訴我這個東西為什么會在酸奶里，哪個工藝流程會產(chǎn)生這個疏漏，我還要知道它們要怎么樣整改，給消費(fèi)者一個交待，不能不了了之。



 光明乳業(yè)的工作人員接到投訴后很快上門取樣，并且依據(jù)相關(guān)法律付給張女士"退一賠十"的賠償金。對于酸奶出現(xiàn)問題的原因，廠家方面給出的解釋是，張女士自己保存不當(dāng)，或者是在運(yùn)輸途中保存不當(dāng)出現(xiàn)了問題。



 工作人員：這一箱奶，第二盒酸奶有這個問題，第一盒喝了也沒有發(fā)現(xiàn)問題，后來剩下那幾盒，我們打開檢測過，也是正常的酸奶，它不會是生產(chǎn)工藝上產(chǎn)生的問題。同批號的產(chǎn)品，工廠這邊也自查過了，包括售后也查過，沒有同類、同批號的產(chǎn)品發(fā)生過客戶的投訴或者反饋信息，這就是一個個例現(xiàn)象。一開始我看到的時候，認(rèn)為酸奶可能是在運(yùn)輸途中，有一些顛倒導(dǎo)致有一些細(xì)微小孔，空氣進(jìn)入到酸奶里從而發(fā)生這種發(fā)霉現(xiàn)象，吸管口是整包酸奶里是最薄弱地方。從外觀來講，之前品控這一塊也遇到過這種現(xiàn)象，就是吸管孔有漏洞，然后產(chǎn)生的酸奶擠壓出來或者膨脹發(fā)霉。當(dāng)時看到酸奶下面有一個地方磨損比較嚴(yán)重，我們當(dāng)時說不清楚具體是什么原因，是不是因?yàn)榻嵌犬a(chǎn)生漏洞，按道理說，包裝是沒有問題的，我們包裝有七層保護(hù)，不會輕易磨破。



 不過，對于這個理由，張女士并不信服。



 張女士：來了一個人，可能是業(yè)務(wù)員，問我具體情況。我把我的想法訴求說出來，問他這個到底是什么，怎么會在這個里面。他說應(yīng)該是被細(xì)菌污染的，可能是運(yùn)輸途中造成的。他說我是在電商買的，有可能是經(jīng)過好幾道手，有暴力搬運(yùn)，我覺得這個不太成立，因?yàn)樗麄兺獍b和內(nèi)包裝應(yīng)該是能夠避免這種問題的，像搬運(yùn)過程中損傷，肯定是很大創(chuàng)傷才對。但是他說的可能像針孔一樣大的小孔，空氣進(jìn)去了造成污染。個人認(rèn)為，要不就是生產(chǎn)工藝不過關(guān)，比如機(jī)器被污染，要不可能就是他們購買的這批包裝箱紙盒內(nèi)壁被污染了。



 莫斯利安酸奶出現(xiàn)發(fā)霉物的案例，光明乳業(yè)工作人員告訴消費(fèi)者，可能是消費(fèi)者自己保存不當(dāng)，或者運(yùn)輸途中導(dǎo)致的問題恩，反正肯定不是企業(yè)的原因。而消費(fèi)者對此并不認(rèn)同，消費(fèi)者認(rèn)為很有可能解決在生產(chǎn)的過程當(dāng)中，出現(xiàn)的問題。經(jīng)濟(jì)之聲特約評論員、商務(wù)部研究院消費(fèi)經(jīng)濟(jì)研究部副主任趙萍，經(jīng)濟(jì)之聲特約評論員、中消協(xié)原副秘書長武高漢對此作出評論。



 趙萍：我發(fā)現(xiàn)這個酸奶有問題的時間，不是在收到商品的時候，這個商品在消費(fèi)者手里保存了一段時間，造成雙方扯皮原因就在于在消費(fèi)者手中的確保存了一段時間。對于很多消費(fèi)者來說，在買商品，特別是網(wǎng)購商品的時候，像買一箱酸奶，很少有人會逐個去檢查，也沒法檢查，因?yàn)椴淮蜷_，你也不知道它是壞的，外包裝整體看還是可以的。因此對于廠家來說，它去推諉或許是有一些理由的。因?yàn)樵谙M(fèi)者買了酸奶之后，它的保存狀態(tài)保存條件，消費(fèi)者也沒描述的特別清楚，這就給廠家找借口創(chuàng)造了一個條件。我認(rèn)為商品存在問題的可能性會比較大，但是另外一方面，就是買的這一箱酸奶里，只有一盒有問題。所以在生產(chǎn)和運(yùn)輸過程當(dāng)中，出現(xiàn)這種偶然的污染可能是存在的。



 武高漢：首先經(jīng)營者說法缺乏科學(xué)依據(jù)，因此不能成立，消法對這類問題是有規(guī)定的，食品安全法對這類問題也有規(guī)定，凡是違反食品安全標(biāo)準(zhǔn)，不管是生產(chǎn)者還是經(jīng)營者，均要承擔(dān)民事賠償責(zé)任，而且民事賠償責(zé)任比消法規(guī)定要高出許多。比如說消法說是一賠三，食安法是一賠十，消法說消費(fèi)者可以選擇在購買價格的基礎(chǔ)上向上翻10翻，但是翻了10翻以后，不夠500元消法說按500元賠。食安法說不夠1千元按1千元賠，這等于又翻了一翻，比如說消費(fèi)者說我受到了損害，看病了住院了，要按照實(shí)際損失索賠。消法規(guī)定是兩倍，食安法規(guī)定是3倍，現(xiàn)在這個案子，按照消法和原來食品安全法規(guī)定來進(jìn)行處理。食品安全法比消法進(jìn)了一步，食品安全法規(guī)定只要食品安全問題，消費(fèi)者可以自由選擇，即可向生產(chǎn)者索賠，又可向經(jīng)營者索賠，比如有一方是冤枉的，那你先賠，賠完之后你在去追索，這跟消法相比較又向前進(jìn)步了一步。



 即將在10月1日實(shí)行的《食品安全法》被稱為“史上最嚴(yán)”，主要嚴(yán)在哪？



 趙萍：被稱“史上最嚴(yán)”，主要嚴(yán)在三個，第一個管的鏈條最長的，不止是管銷售環(huán)節(jié)，還有消費(fèi)環(huán)節(jié)，它一直可以倒追到源頭，是一個全過程的監(jiān)管，它監(jiān)管的過程，不止是管生產(chǎn)者，還管經(jīng)營者以及和生產(chǎn)經(jīng)營者相關(guān)其他主體。第二個特點(diǎn)管的特別寬，除了生產(chǎn)經(jīng)營者之外，為生產(chǎn)經(jīng)營提供場所和生產(chǎn)經(jīng)營條件的單位和個人，負(fù)有連帶責(zé)任，《食品安全法》里八次提到連帶責(zé)任，一旦發(fā)生食品質(zhì)量相關(guān)的責(zé)任人是有連帶責(zé)任。另外，把目前增長速度最快最熱門的領(lǐng)域網(wǎng)購也涵蓋在其中，而且還規(guī)定行業(yè)協(xié)會不得向消費(fèi)者推薦食品，而且消費(fèi)者組織不得以有償?shù)姆绞?，或者以謀利的方式，向消費(fèi)者推薦食品。這就是它管的特別寬，所有相關(guān)的組織個人全部都管。第三就是罰得最狠，不僅罰企業(yè)同時還要罰監(jiān)管部門，如果相關(guān)地方政府主要負(fù)責(zé)人在食品質(zhì)量安全工作方面出現(xiàn)重大失誤要引咎辭職。如果出現(xiàn)重大問題，公務(wù)員可能會被開除，甚至要追究刑事責(zé)任。



 前幾年，國內(nèi)的食品安全事件層出不窮。2008年，三鹿、伊利、蒙牛、光明、圣元以及雅士利等多個廠家的奶粉都被檢出含有三聚氰胺?！岸灸谭邸币粫r間成為籠罩在人們心頭的一層陰影。



 幾年間，從瘦肉精、蘇丹紅、地溝油到“摻假羊肉”“毒生姜”等，人們"舌尖上的安全"一再失守，食品安全問題成為了懸在整個中國社會頭上的達(dá)摩克利斯之劍。新《消法》實(shí)施一年來，食品方面的起訴案例數(shù)量增多。



 記者從北京朝陽區(qū)法院了解到，北京朝陽區(qū)法院受理的消費(fèi)者買賣合同糾紛案件中網(wǎng)購糾紛增長了近3.7倍，職業(yè)打假人知假買假對案件增長貢獻(xiàn)率最大。從消費(fèi)品種類看，案件所涉品種排名第一位的是食品、案件282件，占案件總數(shù)的56.85%，且消費(fèi)者多為索賠十倍賠償。消費(fèi)者對于食品安全的看法，記者進(jìn)行了街頭采訪：



 記者：您認(rèn)為食品安全存在問題嗎？



 消費(fèi)者1：存在問題。比如農(nóng)藥超標(biāo)，添加劑，還有的過期的。



 消費(fèi)者2：比如奶粉不敢在國內(nèi)超市買，添加劑比較多。



 現(xiàn)在廣大民眾都很注重食品安全問題，而現(xiàn)在與食品安全有關(guān)的謠言、傳聞也是網(wǎng)絡(luò)謠言的重災(zāi)區(qū)，消費(fèi)者難辨真假。比如致癌的蕨菜能治癌、喝水可以補(bǔ)氧、蘑菇富含重金屬等等。過去對此沒有相關(guān)法律規(guī)定，新《食品安全法》對造謠者有了明確的處罰。我們再來關(guān)注一個案例。"一瓶水下肚等于森林里漫步了兩個小時"，真的有這么神奇的飲用水嗎？



 北京衛(wèi)視《一辯真?zhèn)巍窓谀拷M最近做了實(shí)驗(yàn)。記者在市場隨機(jī)購買了兩種含氧量高的產(chǎn)品，一種標(biāo)注著活性含氧，另一種標(biāo)注著富氧弱堿。兩個樣品被送到北京工業(yè)技師學(xué)院的相關(guān)實(shí)驗(yàn)室。記者送來的樣品，溶解氧含量到底有多高？酸堿值又是多少呢？和普通飲用水有多大差別？實(shí)驗(yàn)人員選取了白開水和自來水，與記者買來的兩種水一起進(jìn)行試驗(yàn)。



 北京市工業(yè)技師學(xué)院環(huán)境保護(hù)與制藥專業(yè)系系主任袁騉得出結(jié)論，富氧弱堿產(chǎn)品的溶解氧的含量確實(shí)遠(yuǎn)高于另外三種水樣，而標(biāo)注有活性含氧的樣本，溶解氧的含量略低于白開水，自來水的溶解氧含量最低。



 袁騉：常見的水的含氧量一般是在6到8毫克升，不會超過12毫克升，這次使用的是化學(xué)測定法，需要加硫酸錳，把水中的溶解氧進(jìn)行固定。這幾個樣檢中，第二個樣檢水的溶解氧含量是極高的，超出了我們正常的范圍，而其他的三種樣本實(shí)際上含量都是正常值。



 對于酸堿度的含量，袁騉說，這幾種水的PH值都屬于正常值，都在7左右，并沒有看出哪種是堿性水。



 記者購買的活性含氧水含氧量跟白開水一樣，甚至略低，弱堿水酸堿度跟自來水差不多，略高一點(diǎn)點(diǎn)，但是記者購買的兩種水可比同等體積的自來水或者白開水貴多了。這種價格高出許多的飲用水是不是更有利于健康呢？喝水真的能夠給人體補(bǔ)氧嗎？喝弱堿水又真的能夠中和酸性體質(zhì)嗎？在海軍總醫(yī)院心臟中心主任李田昌看來，通過喝水來補(bǔ)充氧氣是無稽之談。



 李田昌：這種理論是站不住腳的，氧是通過呼吸道器官來攝取的，而不是通過消化道來攝取的，目前還沒有發(fā)現(xiàn)通過消化道能夠把氧氣吸收到體內(nèi)去，即使在一些重危的極性心理梗死的患者。如果患者不缺氧的話，吸氧都是多余的。一個正常的人，呼吸功能正常的話，通過喝水補(bǔ)充氧是一個及其荒唐的事情。



 而對于很多人認(rèn)為弱堿水能夠與身體內(nèi)的酸性物質(zhì)中和，調(diào)整人體酸堿度的說法，海軍總醫(yī)院營養(yǎng)科主任陳延麗認(rèn)為，也不靠譜。



 陳延麗：這些水進(jìn)入體內(nèi)之后，還會和我們吃進(jìn)去的食物進(jìn)行綜合，并不能像大家想象的一直保持堿性或者酸性或者含氧量，它進(jìn)入體內(nèi)之后所剩無幾，主張大家日常以白開水為主，其實(shí)白開水是最好的飲品。



 食品安全謠言的問題，消費(fèi)者也有很多看法。對于新《食品安全法》大家也有不少期待。



 記者：您遇到過食品安全造謠的現(xiàn)象嗎？



 消費(fèi)者1：之前也聽說過，可能雞腿、翅膀有多少個，這個東西肯定是謠傳，沒有相信。因?yàn)槔习傩諏κ称钒踩珕栴}很擔(dān)心，才會有這樣的謠傳。



 記者：您遇到過食品安全造謠的現(xiàn)象嗎？



 消費(fèi)者2：食品安全造謠太多了，你看微信上一片一片的，這個東西是非常需要注意的。一定要有國家的權(quán)威機(jī)構(gòu)出來澄清，這個不能吃，那個不能吃，把那個看一遍?；旧夏鷦e吃了，你回家餓著去就差不多了。所有的方面，蔬菜、水果、肉類、大米幾乎沒有問題的，它也確實(shí)存在問題，是不是這么嚴(yán)重？需要國家有一個權(quán)威機(jī)構(gòu)，要出來講，要通過微信各種渠道要散步開，這個是國家權(quán)威機(jī)構(gòu)的消息，如果不信，可以到國家的網(wǎng)站上去看。



 商務(wù)部研究院消費(fèi)經(jīng)濟(jì)研究部副主任趙萍表示，食品安全造謠傳謠危害是三個方面，首先對于消費(fèi)者來說，這些謠言難辨真假，聽了吃什么都不放心，整天提心吊膽，正常的生活節(jié)奏被打亂了。對于企業(yè)來說，謠言針對的生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品，如果消費(fèi)者不信任，生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序就會被打亂，正常的生產(chǎn)秩序嚴(yán)重受到擾亂后，消費(fèi)者作為從業(yè)人員就業(yè)機(jī)會就少了。另外一個對社會來說，這種以訛傳訛，嚴(yán)重誤導(dǎo)消費(fèi)者，就會造成一種消費(fèi)恐慌，甚至使很多消費(fèi)者對于政府有沒有能力保障食品安全這樣的決心，有沒有這樣的舉措，都已經(jīng)不放心了，變得什么都不可信，這個對于整個社會的安定團(tuán)結(jié)都是非常有害的。



 法律制定出來，最重要還是要看它的執(zhí)行，從自律的角度來說，行業(yè)協(xié)會加強(qiáng)自律也是特別重要的，就是先是自己把自己管好，這樣食品安全出現(xiàn)的概率就會小。另外一個就是監(jiān)管部門一定要到位。對于生產(chǎn)經(jīng)營者責(zé)任，地方政府的責(zé)任，一定要最終落實(shí)，法律才能夠在現(xiàn)實(shí)當(dāng)中看到效果。