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• 【發(fā)布日期】2015-05-29 08:49:21
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• 【所屬類別】立法追蹤

-北京“史上最嚴”控?zé)熈顚⒅?執(zhí)法人員超千名-

最嚴控?zé)熈顚⒅?看北京怎樣營造“無煙生活”



 今年5月31日是第28個“世界無煙日”。今年的宣傳主題是“無煙生活”。6月1日起，被稱為“史上最嚴”的控?zé)煼ㄒ?guī)《北京市控制吸煙條例》正式開始實施。



 條例規(guī)定，今后北京市所有“帶頂、帶蓋”的公共場所、工作場所和公共交通工具100%禁煙；幼兒園、中小學(xué)校、文保單位、體育場、婦幼保健機構(gòu)、兒童醫(yī)院等地的室外公共場所全面禁煙；個人在排隊等候隊伍中不能抽煙；學(xué)校周圍100米內(nèi)禁止售煙。違反禁令的煙民，最高將罰款200元，違規(guī)設(shè)立吸煙區(qū)的單位和機構(gòu)最高可罰款3萬元。



 中國現(xiàn)有吸煙人數(shù)超過3億，占世界吸煙總?cè)藬?shù)的近30%，約有7.4億非吸煙者遭受二手煙暴露。5月20日，北京市愛衛(wèi)會發(fā)布的北京市吸煙現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果顯示，當(dāng)前北京成人吸煙率為23.4%，成人吸煙者約419萬，但不吸煙卻深受二手煙毒害的有1000多萬人?？?zé)煟裰浮?


 控?zé)?，北京在行?


 《北京市控?zé)煑l例》實施后，北京將禁止利用廣播、電影、電視、報紙、期刊、圖書、音像制品、電子出版物、移動通信、互聯(lián)網(wǎng)等大眾傳播媒介發(fā)布或者變相發(fā)布煙草廣告；禁止在公共場所和公共交通工具設(shè)置煙草廣告；禁止設(shè)置戶外煙草廣告；禁止從事各種形式的煙草促銷和冠名贊助活動。



 針對中小學(xué)等周邊依然有香煙售賣的情況，規(guī)定今后在幼兒園、中小學(xué)校、少年宮及周邊100米內(nèi)，不予發(fā)放煙草專賣零售許可證；已發(fā)放的，到期不予延續(xù)。



 為確保控?zé)煑l例落到實處，北京各相關(guān)機構(gòu)紛紛行動起來。



 北京市旅游委近日公開表示，將根據(jù)飯店、景區(qū)和旅行社等不同業(yè)態(tài)落實特色措施。加強旅行社導(dǎo)游對控?zé)煑l例的培訓(xùn)，利用行前會等機會，對來京游客進行控?zé)熜麄骱徒逃?，并督促?dǎo)游領(lǐng)隊加強對游客在游覽住宿過程中遵守禁煙規(guī)定。



 此外，飯店、景區(qū)將設(shè)置控?zé)熝膊閱T，對發(fā)現(xiàn)的隨處吸煙游客進行勸阻和監(jiān)督。除文物保護重點景區(qū)全域禁煙外，在非無煙景區(qū)露天區(qū)域?qū)⒃O(shè)置吸煙處。



 首都機場日前宣布，6月1日起，將關(guān)閉3座航站樓內(nèi)的所有吸煙室。室內(nèi)吸煙室關(guān)閉之后，乘客如需吸煙，還可到樓外吸煙區(qū)。據(jù)了解，首都機場將在航站樓前設(shè)置11處室外吸煙區(qū)。其中，T1航站樓2處，T2航站樓4處，T3航站樓5處。



 6月1日條例實施時，首都機場將完成獨立衛(wèi)生間煙感器、樓梯間攝像頭的安裝工作。



 北京市公交集團也表示，考慮到條例實施后，公交場站的室內(nèi)辦公場所全面禁煙，將在全市600多處公交場站設(shè)置露天吸煙區(qū)。



 近日，在北京市區(qū)內(nèi)的部分公交站點都可以看到有關(guān)控?zé)煹男麄骱蠛蛷V告。北京市愛衛(wèi)會表示，針對城市流動出行人群特點，重點選擇公交媒體、廣播媒體、地鐵媒體作為控?zé)熜麄髋c普及的平臺。公交車廂、候車亭、地鐵內(nèi)燈箱等均張貼控?zé)熜麄鳟嬅妗V播媒體在北京新聞廣播100.6和經(jīng)典調(diào)頻北京FM96.9上向廣大私家車主播放控?zé)熜畔ⅰ?


 解決控?zé)熾y，只有執(zhí)法嚴



 調(diào)查結(jié)果顯示，在禁煙條例推行難度最大的公共場所選項中，排在前三位的分別是娛樂場所、餐廳、辦公樓。數(shù)據(jù)顯示，酒吧和夜總會、餐館的二手煙暴露率居第一、第二位，分別高達89.5%和65.7%。另外，由于隱蔽性強，衛(wèi)生間已成為煙民扎堆兒的控?zé)煛八澜恰?。室?nèi)場所中男廁所發(fā)現(xiàn)煙頭的比例在11.7%，遠高于樓梯間、走廊和辦公室。



 北京市疾控中心健康教育所所長劉秀榮表示，全面禁煙餐館的衛(wèi)生間吸煙發(fā)生率與不禁煙餐館沒差異，這說明餐館實行全面禁煙后，衛(wèi)生間成為主要吸煙場所，也將是今后控?zé)焾?zhí)法的重點區(qū)域。



 5月20日，北京市愛衛(wèi)會、市疾控中心發(fā)布《北京市中式餐館無煙法律遵守情況調(diào)查報告》，對東城、朝陽、大興、懷柔4個區(qū)縣16個街道/鄉(xiāng)鎮(zhèn)的314家中式餐館及328名服務(wù)員進行的調(diào)查顯示，全面禁煙餐館中，87%的服務(wù)員會主動勸阻吸煙行為，而未禁煙餐館中僅有21.6%。劉秀榮表示，只有30.8%的服務(wù)員知道目前已有法律法規(guī)規(guī)定餐館內(nèi)禁止吸煙，即便在全面禁煙的餐館，服務(wù)員對法規(guī)的知曉率也僅為47.8%，未禁煙餐館則僅有21.6%，所以“必須在餐館加強全面禁煙法律法規(guī)的宣傳”。



 北京市控?zé)焻f(xié)會會長張建樞表示，“控?zé)煵蝗缱専煵輳S家關(guān)門”不是解決問題的辦法，控?zé)煑l例起到的作用主要還是規(guī)勸大家不要吸煙。只有全民控?zé)煵拍苷嬲寳l例落地。



 近年來，“史上最嚴”的禁令并不罕有，如何讓控?zé)熈畋苊庠趯嶋H執(zhí)行遭遇“紙上最嚴”的尷尬處境？北京市衛(wèi)生計生委副主任毛羽在5月12日召開的控?zé)熜l(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法啟動會議上表示，北京已召集多個部門負責(zé)人組建控?zé)熜l(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法協(xié)調(diào)小組，研究執(zhí)法政策、措施，破解工作中遇到的難題。



 他說，6月至8月，除日常監(jiān)督處罰外，北京還在每個月確定1周開展集中行政處罰，加強執(zhí)法力度，尤其在黨政機關(guān)、學(xué)校、醫(yī)療機構(gòu)、賓館、餐廳、娛樂場所等場所嚴厲執(zhí)法。



 條例正式實施后，北京1000多名衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員將行動起來，禁止吸煙場所的經(jīng)營者和管理者也有義務(wù)對吸煙者進行勸阻和制止。北京市已公布了3個“勸阻吸煙”的手勢，市民可以根據(jù)不同的喜好、場景使用“我介意”、“不可以”、“請停止”這些手勢。



 北京市衛(wèi)計委綜合監(jiān)督處相關(guān)負責(zé)人向記者表示，當(dāng)市民發(fā)現(xiàn)有在禁煙區(qū)吸煙的情況，可以進行規(guī)勸和阻止；還可以撥打12320投訴電話進行舉報。



 禁煙“韌戰(zhàn)”倒逼公共文明提升



 《北京市控制吸煙條例》6月1日起實施后，北京煙民的“吸煙空間”將進一步收窄。



 不在公共場合吸煙，尊重他人“免于吸二手煙的權(quán)利”，是遵守公共文明的表現(xiàn)。而一個國家公共文明程度的高低，是其綜合實力的重要構(gòu)件之一。



 想想20年前，坐在公交車上吸煙的，教師上課時叼著煙卷的，領(lǐng)導(dǎo)干部開大會吸煙的，在集體辦公的室內(nèi)吸煙的，大家盡管厭煩，卻無可奈何。這些年，正是因為各種禁煙令的出臺，公共場所吸煙的人逐漸減少。這就是進步。當(dāng)然，更進一步地禁煙，確實會有挑戰(zhàn)，尤其是可能會受到相當(dāng)數(shù)量的資深煙民的抵制和阻撓，借著面積大、人口多、執(zhí)法有難度等因素，欲令“最嚴禁煙令”束之高閣、有名無實。



 正因如此，北京最嚴禁煙令要“倒逼”出習(xí)而慣之的公共文明，注定將是一場韌戰(zhàn)。這條法律要落到實處，就一定要有嚴肅的執(zhí)法實現(xiàn)習(xí)慣的“倒逼”。樂觀的是，《條例》中明確了“衛(wèi)生執(zhí)法為主、行業(yè)監(jiān)督為輔”的控?zé)焾?zhí)法模式，明確了公安、城管等部門納入控?zé)焾?zhí)法的人員構(gòu)成，并明晰了不聽勸阻者的懲罰依據(jù)，與以往的一些禁煙令相比，顯然準備更為充分。



 除了地方性的控?zé)煼ㄒ?guī)外，全國性的控?zé)煼ㄒ?guī)也呼之欲出。早在去年11月24日，國務(wù)院法制辦就公布了《公共場所控制吸煙條例(送審稿)》，向社會公開征求意見。作為第一部禁止在所有室內(nèi)公共場所和部分室外區(qū)域吸煙的全國性法規(guī)，這個送審稿引起公眾廣泛關(guān)注。專家認為，這一條例一旦正式出臺與實施，將是中國控?zé)煿ぷ鞯囊淮尉薮筮M步，在許多方面實現(xiàn)了一步到位。從中辦、國辦《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭在公共場所禁煙有關(guān)事項的通知》，到公共場所控制吸煙條例，我國控?zé)煹臎Q心和態(tài)度彰顯無疑，黨紀、法規(guī)雙重約束，必將有力地起到維護人民群眾健康的作用。



 多年之后，當(dāng)北京的“最嚴”模式復(fù)制到全國、執(zhí)行到每處，當(dāng)不在任何公共場所吸煙成為全體國人共同墨守的規(guī)則，回看這部“史上最嚴”的北京控?zé)煑l例，一定會有別樣的光彩。(綜合新華網(wǎng) 人民網(wǎng) 光明網(wǎng) 中國網(wǎng) 人民日報 北京晨報 法制晚報等相關(guān)報道)



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 最普遍的手段：提高香煙售價



 從1991年1月起，法國煙制品的價格調(diào)高15%；在歐洲，法國已成為人均消費香煙最少的國家；自1990年起，英國每年將香煙稅提高30%，此后，人均香煙消費量下降了20%；新西蘭將香煙價格上漲50%，消費量也在隨后的兩年中下降了20%。據(jù)研究，一些國家將香煙價格猛漲150%還多，使青少年人均吸煙量下降了40%，迫使他們在吸煙與其它消費之間進行選擇。



 加拿大：“不吸煙的星期三”



 加拿大政府是最積極的戒煙倡導(dǎo)者和實行者之一。自1987年以來聯(lián)邦政府就執(zhí)行煙草控制計劃，包括禁止在一切宣傳中的香煙廣告。法律規(guī)定香煙盒上必須用1/5的篇幅寫上煙草對健康的危害。



 加拿大每年都大力開展“不吸煙的星期三”運動。2012年的“不吸煙的星期三”，渥太華政府宣布：在市屬各大公園，酒吧的露天坐位等公共場所禁止吸煙，違者將被重罰。由于這些措施，加拿大20年來吸煙率下降了26%之多。



 青少年：要想扮酷請勿吸煙



 愛爾蘭的禁煙工作對青少年特別重視。購買香煙的法定年齡在2001年從16歲提高到18歲。每包香煙的價格上漲了50歐分。此外，國家電視臺利用歌唱明星拍攝的公益廣告的口號是：“要想扮酷，請勿吸煙”。



 另外美國電影協(xié)會規(guī)定，吸煙鏡頭將會和色情、暴力鏡頭一起，成為影響電影級別的重要因素，含有過多吸煙鏡頭的電影，很可能被定為限制級(R級)，這是為防止青少年吸煙而做的舉措。



 不是“恐嚇”！ 警示圖片花樣多



 一些國家為了勸解煙民減少吸煙數(shù)量，規(guī)定在煙盒上印制警示性的圖片，內(nèi)容包括死人尸體、令人作嘔的腐爛牙齒和牙齦、熏黑的肺部、被煙漬包裹的黃牙、插滿管子的病體、噴云吐霧的骷髏，等等。這些元素同樣出現(xiàn)在各種呼吁禁煙的公益廣告中。