• 【發(fā)布單位】荊州市
• 【發(fā)布文號】荊政發(fā) [2003] 020號
• 【發(fā)布日期】2003-08-19
• 【生效日期】2003-08-19
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

荊州市關(guān)于進一步調(diào)整和完善城區(qū)分稅制財政管理體制的決定

荊州市關(guān)于進一步調(diào)整和完善城區(qū)分稅制財政管理體制的決定

(荊政發(fā) [2003] 020號)





荊州區(qū)、沙市區(qū)人民政府，荊州開發(fā)區(qū)，市政府有關(guān)部門：?



 為了進一步規(guī)范市與區(qū)的財政分配關(guān)系，完善我市分稅 制財政管理體制，調(diào)動市、區(qū)兩級政府加強財政收支管理的 積極性，更好地發(fā)揮市級宏觀調(diào)控職能，促進全市國民經(jīng)濟 和各項事業(yè)的健康發(fā)展，根據(jù)《省人民政府關(guān)于進一步調(diào)整 和完善分稅制財政管理體制的決定》（鄂政發(fā)〔2002〕29 號），結(jié)合我市實際，市政府決定 在現(xiàn)行市與區(qū)事權(quán)劃分的基礎(chǔ)上，調(diào)整和完善城區(qū)（含荊州 區(qū)、沙市區(qū)、荊州開發(fā)區(qū)）分稅制財政管理體制。?



 一、調(diào)整和完善市對區(qū)財政體制的指導(dǎo)思想



 根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求，在保持分稅制財政管理體制基本 穩(wěn)定的前提下，按照事權(quán)與財權(quán)相統(tǒng)一和公平、公正、公開 的原則，進一步規(guī)范市、區(qū)兩級政府之間的財政分配關(guān)系， 促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整和城區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展，促進工業(yè) 興市戰(zhàn)略的實施，維護社會穩(wěn)定，逐步實現(xiàn)共同富裕。?

 （一）堅持有利于城區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，充分調(diào)動市、區(qū)兩級 的積極性。?

 （二）堅持分稅制的改革方向，實行按稅種比例分享的 規(guī)范辦法。?

 （三）堅持確?；鶖?shù)，增量分成，維護區(qū)級既得利益，增強市級宏觀調(diào)控能力。?



 二、調(diào)整和完善財政體制的主要內(nèi)容?



 （一）市對荊州區(qū)、沙市區(qū)實行分稅制財政管理體制

 對企業(yè)所得稅、個人所得稅、增值稅實行中央、省、 市、區(qū)四級分享；對營業(yè)稅實行省、市、區(qū)三級分享；對房 產(chǎn)稅、車船使用和牌照稅、土地增值稅、資源稅、印花稅、城鎮(zhèn)土地使用稅實行市與區(qū)分享；對城市維護建設(shè)稅、教育費附加實行按系數(shù)分配辦法；其他財政收入市與區(qū)劃分范圍不變。?

 1、企業(yè)所得稅：2003年，中央分享60%，省分享 15％，市分享3％，區(qū)分享22％，以后年份的分享比例，視中央對地方分享比例調(diào)整情況相應(yīng)調(diào)整。?

 2、個人所得稅：地方稅務(wù)局按《中華人民共和國個人所得稅法》征收的個人所得稅，2003年，中央分享60%，省分享15％，市分享3％，區(qū)分享22％；以后年份的分享比例， 視中央對地方分享比例調(diào)整情況相應(yīng)調(diào)整。?

 3、增值稅：各區(qū)征收的增值稅（含省下放的增值稅） 全部實行中央、省、市、區(qū)按比例分享。中央分享75％，省 分享8%，市分享3%，區(qū)分享14%；省、市同時分享相應(yīng)的稅收返還增量。?

 4、營業(yè)稅：鐵道部繳納的鐵道營業(yè)稅、各銀行總行和 保險總公司繳納的全部金融保險營業(yè)稅，以及其他金融保險企業(yè)按超過原5％的稅率征收的金融保險營業(yè)稅，繼續(xù)作為中央 收入，全部上繳中央財政。其他營業(yè)稅（含省下放的營業(yè) 稅）實行省、市、區(qū)按比例分享。省分享30％，市分享20%，區(qū)分享50%。?

 5、房產(chǎn)稅、車船使用和牌照稅、土地增值稅、資源稅、 印花稅、城鎮(zhèn)土地使用稅：實行市與區(qū)按比例分享。市分享 20%，區(qū)分享80%。?

 6、基數(shù)確定及結(jié)算。除企業(yè)所得稅按中央確定的基期年計算外，其他稅種都以2001年為基期年，按改革方案確定的分享范圍和比例計算。區(qū)分享的各稅種收入，小于基期年的實際收入，差額部分由市財政作為基數(shù)返還；如果大于基期年的實際收入，差額部分由區(qū)作為基數(shù)上解市財政。?

 城市維護建設(shè)稅、教育費附加作為市、區(qū)共享收入，以市、區(qū)在基期年所占比重為系數(shù)，通過財政單獨結(jié)算。?

 （二）市對荊州開發(fā)區(qū)實行增量分成體制?

 對荊州開發(fā)區(qū)實行“確?；鶖?shù)、增量分成”的體制。以2001年為基數(shù)，對荊州開發(fā)區(qū)工商稅收收入(不含城市維護建設(shè)稅)增量部分實行市與荊州開發(fā)區(qū)三七分享，即市分享30%，荊州開發(fā)區(qū)分享70%；如果達不到基數(shù)，將相應(yīng)扣減市對荊州開發(fā)區(qū)的返還數(shù)。?

 城市維護建設(shè)稅、教育費附加作為市、荊州開發(fā)區(qū)共享收入，以市、荊州開發(fā)區(qū)在基期年所占比重為系數(shù)，通過財政單獨結(jié)算。?

 （三）市直企業(yè)轉(zhuǎn)移到各個開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)所實現(xiàn)的稅收實行超基數(shù)分成體制

 市直企業(yè)通過遷移、改建、擴建、國有民營、投資控股等形式將生產(chǎn)經(jīng)營主體轉(zhuǎn)移到各個開發(fā)區(qū)或工業(yè)園區(qū)的，按照“核定基數(shù)、定額上繳，超基數(shù)分成”的原則，對轉(zhuǎn)移企業(yè)入庫稅收超基數(shù)部分，由市直與各區(qū)按五五比例進行分享。?



 三、調(diào)整和完善相關(guān)預(yù)算管理?



 （一）企業(yè)轉(zhuǎn)移的預(yù)算管理。

 基期年稅收征管隸屬在市直的企業(yè)，通過遷移、改建、擴建、國有民營、投資控股等形式將生產(chǎn)經(jīng)營主體轉(zhuǎn)移到各個開發(fā)區(qū)或各個工業(yè)園區(qū)的企業(yè)(簡稱轉(zhuǎn)移企業(yè))，將企業(yè)的稅收下劃到所轄區(qū)，入?yún)^(qū)庫，由區(qū)按核定基數(shù)上繳市財政。對轉(zhuǎn)移企業(yè)的入庫稅收(不含城市維護建設(shè)稅和教育費附加)超基數(shù)部分，按五五比例由市直和各區(qū)共享。?

 1、基數(shù)核定：調(diào)整和完善分稅制財政體制前已經(jīng)轉(zhuǎn)移的，以2001年企業(yè)入庫收入數(shù)為基數(shù)；調(diào)整和完善分稅制財政體制后轉(zhuǎn)移的，以企業(yè)上年入庫收入數(shù)為基數(shù)。?

 2、由于企業(yè)轉(zhuǎn)移需核定和劃轉(zhuǎn)基數(shù)的，由市財政部門對其基期年入庫收入數(shù)進行核實；對人為降低基數(shù)的，按企業(yè)當(dāng)年各項收入實現(xiàn)數(shù)進行劃轉(zhuǎn)，并按有關(guān)法規(guī)規(guī)定，追究當(dāng)事人的有關(guān)責(zé)任。?

 3、轉(zhuǎn)移企業(yè)的收入入庫情況，由市、區(qū)財政部門和稅務(wù)部門組成專班進行核定，超基數(shù)分成通過財政單獨結(jié)算。?

 （二）城市維護建設(shè)稅、教育費附加收入的預(yù)算管理。 調(diào)整和完善分稅制財政體制后，各區(qū)的城市維護建設(shè)稅、教 育費附加為市、區(qū)共享收入，仍由各區(qū)下達預(yù)算，入各區(qū)金庫。年終，以市、區(qū)在基期年所占比重為系數(shù)，通過財政單 獨結(jié)算。對入庫數(shù)同比增幅低于增值稅和營業(yè)稅同比增幅 的，按比例相應(yīng)扣減結(jié)算返還數(shù)。?

 （三）稅收優(yōu)惠政策的處理。中央出臺的增值稅優(yōu)惠政 策，改革后按中央有關(guān)規(guī)定，由各級按分享比例承擔(dān)。中央 統(tǒng)一制定的所得稅優(yōu)惠政策，由各級按分享比例分別承擔(dān)，但財政管理體制調(diào)整前已出臺的對中央企業(yè)先征后返政策清理后 需保留的，財政管理體制調(diào)整后仍由中央財政繼續(xù)承擔(dān)。各級不得自行出臺所得稅優(yōu)惠政策。?

 （四）違反稅收征管規(guī)定的處理。凡屬違反稅收征管規(guī)定，人為混庫的，一經(jīng)查出，相應(yīng)扣減市對所在區(qū)的返還基。財政管理體制調(diào)整后，區(qū)一級以后年度的所得稅、增值稅25％部分、營業(yè)稅、房產(chǎn)稅、車船使用和牌照稅、土地增值稅、資源稅、印花稅、城鎮(zhèn)土地使用稅完成數(shù)達不到2001年基數(shù)的，市財政相應(yīng)扣減對該區(qū)的返還基數(shù)。?

 （五）各區(qū)要相應(yīng)調(diào)整和完善所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政管理體制。區(qū)制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制時，要結(jié)合目前各地正在全力推進的農(nóng)村稅費改革試點工作，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展水平及發(fā)展?jié)摿?、財政收支?guī)模、人均財力水平、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口等因素，劃分不同類型，分別實行不同的財政管理體制，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)和村級組織正常運轉(zhuǎn)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理水平，緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難。?

 （六）財政管理體制調(diào)整后各項收入的入庫按市財政局《關(guān)于進一步調(diào)整和完善分稅制財政管理體制后過渡期有關(guān)預(yù)算管理問題的通知》(荊財預(yù)字〔2002〕146號)執(zhí)行。

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 四、實施時間?



 財政管理體制調(diào)整從2003年1月1日起執(zhí)行，暫定3年。



2003年08月19日印發(fā)