• 【發(fā)布單位】作者：李冬生
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2015-02-04 15:29:01
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• 【文件來(lái)源】來(lái)源：鄭州晚報(bào)
• 【所屬類別】立法追蹤

-河南出臺(tái)辦法 施工造成通信設(shè)施損壞將被追責(zé)-

這些損失到底應(yīng)該由誰(shuí)來(lái)承擔(dān)，又如何才能避免這些事故發(fā)生？河南省省長(zhǎng)謝伏瞻簽署的河南省人民政府令第165號(hào)，《河南省通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與保護(hù)辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)有明文規(guī)定。



 據(jù)悉，《辦法》不僅明確了各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)的職責(zé)權(quán)利，也為盜竊、破壞通信設(shè)施的不法分子上了一道“緊箍咒”。



 《辦法》規(guī)定，新建、改建、擴(kuò)建車(chē)站、機(jī)場(chǎng)、公路、城市軌道交通等設(shè)施及水、電、氣、暖等管線設(shè)施，后于通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)(包括改建、擴(kuò)建)的，不得危及通信基礎(chǔ)設(shè)施安全。因規(guī)劃調(diào)整確需遷移通信基礎(chǔ)設(shè)施或者采取必要防護(hù)措施的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)與通信基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)人協(xié)商，就遷移補(bǔ)償、防護(hù)措施等問(wèn)題達(dá)成協(xié)議，并辦理相關(guān)手續(xù)后方可施工，所需費(fèi)用由建設(shè)單位承擔(dān)。因建設(shè)項(xiàng)目施工造成通信基礎(chǔ)設(shè)施毀壞的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)通信基礎(chǔ)設(shè)施修復(fù)費(fèi)用及因通信基礎(chǔ)設(shè)施損壞引起的相關(guān)責(zé)任。



 還規(guī)定，各級(jí)政府、有關(guān)部門(mén)和單位不得非法強(qiáng)制拆除、擅自改動(dòng)或者遷移通信基礎(chǔ)設(shè)施。因城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、城區(qū)改造等情況確需改動(dòng)或者遷移的，應(yīng)當(dāng)事先征得該通信基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)人同意，由提出改動(dòng)或者遷移要求的單位承擔(dān)改動(dòng)或者遷移所需費(fèi)用，并依法給予補(bǔ)償。



 據(jù)了解，去年8月，某市發(fā)生了強(qiáng)拆在用通信線纜事件，省政府高度重視，不僅對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行了處罰，并且其市政部門(mén)分別給予了聯(lián)通、電信公司2.6萬(wàn)元、2萬(wàn)元經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。由此可見(jiàn)，省政府對(duì)通信基礎(chǔ)設(shè)施已愈加重視。



 我們了解到，因民眾的通信保護(hù)意識(shí)薄弱，通信基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)常遭到破壞，電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)也蒙受了極大的損失。



 據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年，鄭州移動(dòng)公司轄區(qū)內(nèi)傳輸干線受外部破壞13次，匯聚層、接入層傳輸線路因外部施工或惡意破壞1200余起，造成直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)億元，對(duì)間接和無(wú)法正常通信運(yùn)行造成的損失無(wú)法估量。鄭州電信由于市政施工也造成電信業(yè)務(wù)多次中斷，其中影響國(guó)家干線業(yè)務(wù)11次，造成鄭州市到縣及核心網(wǎng)光纜中斷8次，造成本地3個(gè)以上機(jī)房、基站、重要大客戶業(yè)務(wù)中斷100余次，受損嚴(yán)重。



 影響 阻礙鄭州通信業(yè)發(fā)展



 因施工不當(dāng)造成通信基礎(chǔ)設(shè)施損壞不僅會(huì)給消費(fèi)者帶來(lái)不便，也會(huì)給公安部門(mén)、醫(yī)療急救帶來(lái)不良影響，會(huì)阻斷110、119、120等緊急服務(wù)類電話。



 此外，通信基礎(chǔ)設(shè)施與“寬帶中國(guó)”、“智慧城市”等的發(fā)展息息相關(guān)。為促進(jìn)寬帶發(fā)展，市政府成立“寬創(chuàng)辦”，扎實(shí)開(kāi)展“寬帶中國(guó)”示范城市創(chuàng)建工作，經(jīng)不懈努力，成功入圍首批“寬帶中國(guó)”示范城市。通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的地位也因此變得更為重要。然而通信基礎(chǔ)設(shè)施損壞卻會(huì)嚴(yán)重阻礙鄭州通信業(yè)的發(fā)展步伐。



 事件 消費(fèi)者寬帶突然斷網(wǎng)



 近一年以來(lái)，經(jīng)常有消費(fèi)者發(fā)現(xiàn)家中寬帶突然斷網(wǎng)，甚至手機(jī)信號(hào)中斷的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。同時(shí)，電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)也收到不少此類投訴。到底是什么原因造成此類現(xiàn)象發(fā)生的呢？



 這里有一個(gè)事例，去年4月份，北三環(huán)市政施工過(guò)程中因挖斷聯(lián)通光纖，造成北三環(huán)以北廟里鎮(zhèn)政府機(jī)房、中鼎花園等區(qū)域用戶斷網(wǎng)，約一萬(wàn)用戶受到影響。



 僅一個(gè)事例雖不能說(shuō)明所有的寬帶突然斷網(wǎng)、手機(jī)信號(hào)中斷都是因施工挖斷光纖、基站線路造成，但也證明了施工不當(dāng)會(huì)給廣大消費(fèi)者的生活帶來(lái)不便。



 《河南省通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與保護(hù)方法》出臺(tái)



 施工造成通信設(shè)施損壞將被追責(zé)



 鄭州市委、市政府按照省委、省政府關(guān)于推進(jìn)“三化”協(xié)調(diào)、“四化”同步發(fā)展的戰(zhàn)略部署，認(rèn)真貫徹落實(shí)《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)“寬帶中原”戰(zhàn)略及實(shí)施方案的通知》(豫政[2014]19號(hào))和《河南省通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與保護(hù)辦法》(河南省人民政府令第165號(hào))，我市寬帶網(wǎng)絡(luò)能力、應(yīng)用水平和信息安全保障能力不斷提升，用戶規(guī)模不斷擴(kuò)大，拉動(dòng)有效投資、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的作用日益凸顯。



 省政府第165號(hào)令的施行，是規(guī)范我市通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障通信基礎(chǔ)設(shè)施安全和通信暢通，維護(hù)廣大電信用戶和電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益的法規(guī)性文件，對(duì)我市進(jìn)一步加快建設(shè)寬帶、融合、安全、泛在的下一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，全面促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和服務(wù)社會(huì)民主，支撐當(dāng)前全面展開(kāi)的智慧城市建設(shè)具有重要現(xiàn)實(shí)意義。



 ——鄭州市人民政府副秘書(shū)長(zhǎng) 商建東



 政策



 解讀



 隨著通信技術(shù)更新?lián)Q代和通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日益完善，不僅促進(jìn)了“寬帶中國(guó)”、“智慧城市”以及“中原數(shù)據(jù)基地”的發(fā)展，而且也使越來(lái)越多的消費(fèi)者享受到了通信技術(shù)帶來(lái)的便捷生活。然而近年來(lái)，很多單位對(duì)通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和保護(hù)重要性認(rèn)識(shí)不足，在城市建設(shè)、弱電入地工作中，多次發(fā)生拆除電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)在用通信線路和通信設(shè)施問(wèn)題，引發(fā)當(dāng)?shù)赝ㄐ糯竺娣e阻斷，影響了“寬帶中國(guó)”、“智慧城市”等的發(fā)展，也給當(dāng)?shù)叵M(fèi)者帶來(lái)了不便。那么，為什么會(huì)有此類事件發(fā)生，到底誰(shuí)該承擔(dān)這些責(zé)任呢？